管理大讲堂之本质安全型矿井的创建与实施

管理大讲堂之：本质安全型矿井的创建与实施淮北矿业（集团）朔里煤矿中国矿业大学管理学院2011.6本质安全型矿井？怎么理解？由来？怎么办？操作者应该干什么?怎么干?干到什么程度?管理者应该管什么?怎么管理?管到什么程度?本质安全型矿井的理解本质安全型矿井创建基础本质安全型矿井风险管理识别与评估本质安全型矿井管理标准与管理措施的制定本质安全型矿井人员不安全行为的控制与管理提纲本质安全型矿井安全管理保障体系设计本质安全型矿井文化设计本质安全型矿井安全管理体系运行评价本质安全型矿井安全管理信息系统建立本质安全型矿井安全管理实施方案与措施一、本质安全型矿井的理解本质安全型矿井：全面符合国家安全生产相关法律、法规、标准和规程的规定，以追求人、机、环境、管理等要素优化匹配，实现人员无失误、设备无故障、系统无缺陷、管理无漏洞的奋斗目标，使安全隐患减少、安全事故得到有效控制，达到行为规范、装备先进、环境可靠、管理精细、安全领先的现代化矿井。本质安全型矿井主要特征员工安全素质良好，具有较强的安全意识、相应的安全知识、安全技能和自救互救能力，基本杜绝人为失误。安全可靠性高，机器设备系统机械化和自动化水平高，具有故障检测、安全保护和防护功能。煤矿灾害危害程度低，生产系统和环节得到优化，生产作业现场、煤矿周边环境有安全保障，抵御自然灾害能力强。煤矿管理采用以风险管理为核心，以持续改进管理模式为基础的现代安全管理体系，达到本质安全化。创建本质安全型矿井的主要目标人员的本质安全要求员工具备相应的安全知识、安全技能和较强的安全意识，具有良好的安全素质，不论在何时何地何种作业环境和条件下，都能按规程操作，杜绝“三违”，杜绝人为失误，实现人员的本质安全。设备的本质安全一方面是对机器设备系统机械化和自动化水平的要求，要求机器设备具有故障检测和安全防护功能，安全可靠性高；另一方面是要求在使用过程中要确保机器设备正常运转不存在安全隐患，达到本质安全管理标准。环境的本质安全煤矿生产环境应符合安全规程和标准的要求，且作业环境整洁卫生，满足6S要求。管理的本质安全管理体系科学、简洁、完善、高效。管理体系包括完备的管理标准体系、管理措施体系以及保障管理标准和管理措施切实落实到位的管理保障体系。最终目标“五”提升“四”促进“三”到位“一”实现有利于矿井安全保障能力的提升；有利于员工的安全理念的升华；有利于员工行为控制能力的增强；有利于员工危险源辨识能力的提高；有利于员工责任落实能力的增强。促进矿井工程质量标准化；促进管理精细化；促进操作规范化；促进安全管理自主化。强化安全生产责任制的：实施；考核；责任追究三到位通过构建本质安全型矿井体系建设基础工作和培育本质安全型员工，最终实现矿井长治久安。二、本质安全型矿井创建基础本质安全是实现煤矿安全生产的必然选择。煤矿生产是井下作业，生产条件千变万化，工作空间过小，视线不足，加之与水、火、瓦斯、煤尘等自然灾害作斗争，安全工作的难度较大。近几年来，尽管通过加强管理和改善装备，安全状况逐步好转，但随着煤矿生产水平不断延深，矿井不断衰老，威胁煤矿安全的很多不可知隐患逐渐增多，如地压增大、瓦斯突出等等，都给安全生产带来了难以把握的变数。因此，控制重大安全事故的把握不大，职工生命安全仍然受到一定程度的威胁。创建本质安全型矿井是维护广大职工最基本生存权利的要求创建本质安全型企业是提升科学管理的要求本质安全是实现煤矿安全生产的必然选择创建本质安全型矿井是对现有安全管理模式和安全质量标准化工作发展和升华建设本质安全型矿井的主要抓手提高员工的素质，加深员工对安全工作重要性的认识；提高机器设备安全可靠化程度；改善作业环境；构建本质安全管理模式。加强管理人员队伍建设提高职工安全技能强化安全责任和规范操作意识煤矿要通过制定、落实管理人员带班作业制度、安全生产管理责任制度、工程质量永久负责制度、管理人员管理质量风险抵押金制度等制度规范、约束管理人员的管理行为，增强安全管理质量的责任意识。不断加大对管理人员学习能力、专业能力、决策能力和管理能力的培训力度。实行全员安全准入制度，全员持证上岗，不经培训不得上岗。采取形式多样持续不断的安全知识、技能强化工作。进行区、班组成建制培训，实施月度安全大课和安全讲座，通过教考分离、不合格不上岗等手段把好培训质量关。建设安全文化广场、职工技能提升基地、岗位行为规范二维模拟系统，提高实操能力。通过岗位责任制，明晰每位员工的岗位职责、工作标准，每一件事、每一项工作责任到人。开展安全警示教育，通过后果警示、亲情感召，不断强化员工安全责任意识，提高职工遵章作业的主动性和自觉性，推进职工的自主安全管理。员工素质提升人加大信息化、数字化建设通过信息化建设，优化业务流程，推进了企业科学管理，建立企业生产经营、安全管理的基础数据库，实现资源共享、信息集成，为安全管理提供了决策依据，提高安全管理效率，增强企业核心竞争力。提高装备机械化、智能化水平根据煤矿实际需要，科学合理地编制和实施本质安全型矿井装备计划，努力实现煤矿安全生产装备的智能化、现代化、机械化，以改善安全生产条件，提高人机互补、人机互保的本质安全程度。设备环境强化作业环境安全可靠性由于煤矿井下作业受限于空间小、视线差，存在水、火、瓦斯、煤尘、顶板、冲击、地温等自然灾害及复杂多变的地质条件和作业系统，任何一个方面存在问题都会成为制约环境本质安全的木桶短板。全面推行6S班组管理通过6s管理标准的贯彻，使生产现场的物品得到了分类清理，现场整齐协调，有效克服了粉尘、噪音等有害因素，清除了跑、冒、滴、漏。干净无杂物，作业场地变大，易于人员行动作业，员工自觉遵守制度和作业标准，养成良好的工作作风和习惯，这些为环境的本质安全提供了基本保证。突出环境本质安全创建高度重视“一通二防”管理，加强安全监测监控系统使用、维护及管理，落实“一通二防”灾害预防计划和局部通风管理制度，杜绝发生“通防”事故。加强轨道运输、火工品、巷道修护及供电等专项整治，完善通风、提升、供电、运输、排水等各大系统的安全设施和管理制度，提高生产系统的安全可靠程度。安全管理模式目标管理精细化管理管理创新安全目标和实现目标的措施；目标分解；制定明确的职责、工作标准、工作程序；考核标准。强调高效率精准执行和全过程管理；安全重点、关键点做到全覆盖；工作安排做到责任、内容、目标、标准、程序、时间、质量等细节明确；注重IS09000质量管理体系和职业安全健康管理体系在本质安全型煤炭企业建设中的载体作用；危险源识别、危险源预控监测、风险预警和控制；定期通过内部审核、管理评审和自我评价对安全质量管理体系的适应性。时俱进、不断创新，以克服员工养成的思维、工作定式，避免管理疲劳和管理短路引起的管理失序和失效，从而始终营造和保持一种常态和谐的安全管理秩序。三、本质安全型矿井风险管理识别与评估煤矿本质安全风险管理由风险识别、评估、控制等环节组成。其中风险识别和评估是风险管理的基础，风险控制是风险管理的关键和目的。煤矿本质安全风险管理全方位管理全过程管理螺旋上升管理以预控为核心双保险、闭环式管理领导重视全员参与责任明确四、本质安全型矿井管理标准与管理措施的制定通过让员工自己在危险源辨识的基础上，提炼管理对象，并编写相应的针对管理对象的控制和消除危险源的管理标准和管理措施，明白每一项任务应该如何做，以及为什么应该这样做，进而控制和消除煤矿生产过程中存在的危险源，防止安全事故的发生。煤矿本质安全管理标准设计的具体内容包括管理对象完好标准、数量标准、质量标准和正常运转状态。各基层员工行为标准，管理对象在何时何地应该以什么顺序和方式做什么、不应该做什么。管理对象处于安全范围的标准。现有的管理标准和管理措施完备。人的管理设备的管理环境的管理标准和措施的管理本质安全管理框架人的管理措施包括：监督检查、激励机制、安全培训以及挂警示牌提醒等消除基层各岗位的不安全行为的具体方法和手段；设备的管理措施：对机器设备进行定期检查、检修、维护以确保管理对象数量充足、性能可靠、运行正常；环境的管理措施：对环境对象的监测，以及环境对象不符合管理标准时应采取哪些措施，保证不在不安全的环境中作业；标准和措施：对现有管理标准与管理措施进行完善的方法和手段。五、本质安全型矿井人员不安全行为的控制与管理人是生产过程的主体，是生产过程中最活跃的因素，人的不安全行为是导致事故发生的最主要和最直接的原因；另外，即使是来自物的方面的原因导致的事故，在物的不安全状态的背后也隐藏着许多人的不安全行为问题。不安全行为的概念从实用的角度，可以将不安全行为定义为可能引发事故的、违反安全规程的行为。根据该定义，不安全行为与违规行为基本同义。不安全行为又分为狭义和广义两种。狭义的不安全行为主要是指可能直接导致事故发生的人类行为，如员工的违规行为。而广义的不安全行为是指一切可能导致事故发生的人类行为，既包括可能直接导致事故发生的人类行为，也包括可能间接导致事故发生的人类行为，如管理者的违章指挥行为、不尽职行为。事故不安全行为人员不安全行为的发生机理根据行为主体在行动之前是否意识到自己行动的危险性，可以将人的不安全行为分为两类。一类是行动之前行为主体没有认识到自己行动的危险性，可以称之为非故意（无意）违章行为；另一类是行动之前行为主体已经认识到了自己行动的危险性，但仍然采取该行动，可以称之为故意违章行为。有意做出的不安全行为认识到的岗位职责行为没有认识到的非岗位职责行为没有认识到的岗位职责行为对不安全行为的价值认知小无意做出的不安全行为大脑认识到行为的不安全性大脑没有认识到行为的不安全性认识到的非岗位职责行为岗位职责中规定的行为要求行为要求模糊岗位职责中没有规定的行为要求员工理解不准确员工理解准确有意做出的安全行为对不安全行为的价值认知大员工没有遗忘员工遗忘不安全行为管理要解决的三个问题怎么管？培训：培训什么？培训是万能的吗？罚款：罚款多少？罚款是更好的管理手段吗？还有其他管理手段吗？管理者自己是否应该以身作则？人的不安全行为信息如何获得？由谁管？各种管理人员的职责是什么？管什么?人的行为受众多因素影响，通过多维影响因素综合运用，实现对员工不安全行为全面控制。源头设计思想系统管理思想权责对等思想人员不安全行为控制与管理设计的指导思想从设计源头充分考虑行为安全问题，尽量减少人的不安全行为发生，将不安全行为对生产系统造成影响降低到最小。在系统思考的基础上，从系统整体角度分析人的不安全行为问题及其控制与管理措施，做到纵到头、横到边、全方位。多维行为控制思想责权利是影响行为的最基本元素，通过实现责权利对等，确保人的行为长期、稳定、健康地发展。人员的准入、培训与行为矫正人员不安全行为自检互检控制人员不安全行为监督检查人员不安全行为的观察与预警人员不安全行为的识别与研究人员不安全行为的责任追究人员不安全行为的考评与奖惩制人员不安全行为记录和文件管理人员不安全行为管理审查和改进重要岗位人员的不安全行为控制与管理人员不安全行为控制与管理的程序与措施人员不安全行为管理的基本途径不安全行为管理应该是系统的和全方位的。全方位行为管理控制意味着应该从各个方面对工作人员的行为实施管理控制，至少应该包括自我行为控制、横向行为控制和纵向行为控制这三个方面，即三种基本控制途径。控制途径主要控制要素自我行为控制通过思想、情感、价值观、利益等的影响横向行为控制通过工作流程设计实施控制纵向行为控制通过计划、监督、检查和改正实施控制不安全行为控制管理考核评价内容各类作业人员入矿和辞退程序规范有完整的员工培训体系、考核和检查体系有每个员工的档案信息工作人员必须持证上岗各种岗位有责任范围和岗位考核标准各种作业有操作规程有完备的员工行为标准六、本质安全型矿井安全管理保障体系设计及时解决生产建设中出现的部门之间、环节之间的问题，灵活具体地实行集中统一指挥，实现安全生产，将本质安全管理工作提升到一个新的战略高度，对现有组织体系进行健全与完善。煤矿本质安全