工程造价管理的现状及发展

我国工程造价管理的现状及发展演讲人：XX主要内容计价方法的改革政府投资项目的工程造价管理政府投资项目的管理方式政府投资项目的集中支付与内部控制制度政府投资项目的财政评审工程量清单计价制度的推广对工程造价管理制度带来的巨大影响国家对计价依据的控制一市场双方的自主定价标底是评标的主要依据二无标底招标，最低价中标成为可能三总价合同为主单价合同为主现阶段工程量清单计价制度的缺陷和完善制度本身还保留着计划管理的色彩企业缺乏自主报价能力缺乏与工程量清单计价制度相配套的工程造价管理制度从业人员和机构对工程量清单计价制度缺乏认识应着力于工程量清单计价过程的规范，而不是项目编码或项目名称的统一发展企业定额开创和拓宽民间工程造价信息的发布渠道配合以相应的合同文本加强培训和宣传教育政府投资项目管理方式的沿革政府投资项目是为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，向证券市场或资本市场融资，利用外国政府赠款，国家财政担保的国内外金融组织贷款以及行政事业收入等方式独资或合资兴建的固定资产投资工程。组织方式建设单位自营甲乙方承发包投资包干项目法人型工程指挥部型基建处型弊端：非专业的分散管理机构重复设置同位一体化政府机关型专业机构：事业单位型企业型工务局建筑署工务政策部计划及资源部行政部法律咨询部建筑业检讨部渠务署土木工程署机电工程署路政署拓展署水务署工程策划管理处建筑设计处屋宇装备处物业事物处工料测量处结构工程处非经营性公屋工程经营性房屋工程公屋工程房屋署职能工程策划总监初步可行性研究设计及招标施工管理保养维修总承包香港特别行政区政府投资项目的管理联邦交通、建筑和房屋部国防部等联邦建设有限公司州财政部联邦建设工业土地规划局等柏林、汉堡的建设、财政部门州建设部地区政府州财政建设局州建设局监理监理联邦建筑联邦建筑和州建筑州建筑FB联邦财政部联邦交通、建筑与房屋部一般性的政府投资项目一般性的政府投资项目联邦建设有限公司拨款德国政府投资项目管理发达国家政府投资项目管理的共同特点将实施政府投资项目作为政府的一项重要职能对政府投资项目实行相对集中的专业化管理政府投资项目严格按照规则办事机构之间权力、责任匹配，互相之间制约政府投资项目管理方式的透明度极高充分依靠专业人士和中介组织我国政府投资项目管理可供选择的模式政府计划部门政府财政部门政府投资工程管理中心工程项目管理公司承包商施同合工监理与被监理委托合同模式一各个行政主管部门工程项目管理公司施工企业同合委托同施合工监理与被监理政府计划部门政府财政部门…………各个行政主管部门各个行政主管部门工程项目管理公司施工企业同合委托同施合工监理与被监理工程项目管理公司施工企业同合委托同施合工监理与被监理模式二财政部门建设单位主管部门建设单位施工单位工程合同管理原一般项目采用的支付程序要求支付提交拨款依据提交拨款依据建设单位主管部门提出申请监理单位审核批准财政部门审核批准施工单位资金专户拨付资金现财政性资金集中支付流程施工单位审核批准程序太多易造成资金流失和挪用弊病!存在问题：社会监督作用小需要实施更多的内部监督机制目前资金支付体系中存在的问题内部控制的涵义内部控制内部牵制实物牵制机械牵制体制牵制薄记牵制如：保险柜如：警报器如：业务分离如：账本核对美国注册会计师协会的审计程序委员会于1949年在《审计准则暂行文告》中首次定义为：内部控制包括组织机构的设计和企业内部采用的所有相互协调的方法和措施。广义的内部控制包括既有会计又有管理特征的控制内部控制的关键问题及基本原则一、不相容职务的分离二、总体组织机构的设置三、控制线路的确定四、控制点的确定一、不相容职务的分离所谓不相容职务是指某些职务既可以弄虚作假，又能够自己掩饰其舞弊行为的那些职务。资产保管资产记录资产实物核对仓库保管员企业部门主管记录财产实物收付内部牵制其核心是：分离结果各个职务各守其责但要注意避免相互串通勾结按照内部控制制度规则，政府投资项目支付控制体系中不相容职务，需要分离的有：•项目的议案提出、论证、决策相分离•具体业务的申请与审批，执行、计量与审核相分离•实际支付的签证与支付相分离，支付与审计相分离我国财政部颁布的工程项目内部会计控制规范第五十五条规定：相关岗位及人员的设置情况，重点检查是否存在工程项目业务不相容职务混岗的现象。这就需要解决总体组织机构的设置问题。日本的国库管理就是实行的是“命令机构”与“出纳机构”分离，“出纳机构”与“审计结构”分离的内部控制机制，制约了与国库有关的所有人员的行为规范。二、总体组织机构的设置由于建设项目涉及的面很广、专业性强、技术难度大，不同性质、不同行业、不同规模的建设项目各具特点，审计任务中，所以审计机构可以是（1）国家审计机关和人员（2）授权或委托社会审计组织在我国支付审计的机构是完备的。问题在于控制的线路和控制关键点的确定。根据企业内部控制理论和政府投资项目的特点，应该抓住“三线两点”的控制。三、控制“线路的确定”付款传递线工程监理线进度审核线资金流现场信息流进度信息流上述业务线管理控制采用：环环相扣，步步传递，集中核对上述业务线财务控制可从审查“三线”的单、证、款等项入手单付款申请单、工程量清单证进度确认签证、验收签证、审核签证、付款签证款各种款项的付款记录四、控制点的确定进度与工程量的核对点资金与工程量的核对点真实性合理性正确性确定关键控制点是揭露结算弊病的有效控制手段。例如：在资金与工程量对应关系上作假，是舞弊贪污的一种手段，即便结算时发现资金也早已流失。引入挣值（EV）管理结论1.内部控制与财务审计相比具有管理的特征。2.有效的政府投资项目支付内部控制体系的建立，需要从组织设计入手，保证组织设置的合理性和完备性。3.内部控制线路（传递链）的确定要“线线平行，链条式的环环相扣”。4.必须设置控制关键点，其位置必须是能够起到控制作弊的地方。政府投资项目的财政评审评审机构的性质：政府投资业主的“顾问”政府投资建设领域的“警察”政府投资的“代行业主性质”评审机构的任务：审核部门预算审核调整政府投资项目概预算对资金支付进行审核项目后评价评审机构的定位：不是行政管理部门不是社会中介机构是财政部门的直属事业单位，为财政项目支出预算的编制提供可信的依据，而不参与对支出预算的具体审批；在对预算支出执行进行监督检查时，主要为财政行政管理部门提供信息，而不参与对具体违规行为的处理。目前政府投资项目管理中亟待研究的新问题委托——代理关系激励制度诚请大家批评指正