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反违章管理2015年4月15日前言为加强反违章管理工作，培养员工树立“违章就是事故”和“反违章是员工的基本技能”的安全理念，编制本培训课件。建立健全反违章管理组织机构，安监部负责反违章管理的日常工作。反违章管理工作应采取教、奖、惩三者相结合的方式，注重对员工的日常安全教育工作，提高员工的安全文化素质和反违章的意识，培养员工逐步养成良好的安全生产习惯。对反违章成绩突出的人员给予奖励，对违章者要给予批评教育或处罚对于反违章工作组组织不力和重复发生违章的部门和人员，由反违章组织机构提出考核意见。安全生产保障体系是反违章工作的主体。要充分发动全体员工积极查禁违章，鼓励自查自纠。各级人员之间应互相带动、互相监督。安全监察部负责对反违章管理工作的实施进行监督、检查和考核。设备管理部负责组织反装置性违章工作，对装置性违章进行统计、监督和考核，同时受反违章组织机构和安全监察部的监督、考核。依据标准：《中国国电集团公司反违章管理办法（试行）》（国电集生〔2014〕95号）一、安全形势从近几年的事故统计，在16种人身伤亡事故中，触电伤亡所占比例最大，约占40%；其次是高空坠落事故和机械工具伤害事故，约占10%。分析造成事故的原因，90%以上的事故都是由于违章造成的。《电力生产人身事故分类与代码》（DL/T518.1-93）01物体打击；02车辆伤害；03机器工具伤害；04起重伤害；05触电；06淹溺；07灼烫；08火灾；09刺割；10倒杆；11高处坠落;12坍塌；13爆炸；14受压容器爆炸；15中毒和窒息；99其他违章是事故之源，遵章是安全之本。二、反违章管理1、反违章管理理念违章就是事故反违章是职工的基本技能2、对违章处理原则“四不放过”原则3、对违章处理的方式教育曝光处理整改克服“以罚代管”和“只管不罚”4、反违章工作的目标杜绝习惯性违章，杜绝指挥性违章和管理性违章杜绝新建、扩建、改建项目的装置性违章消除现存的影响人身乖设备安全的装置性违章努力实现“零违章”目标，以“零违章”保证“零事故”5、违章的定义范围：在生产过程中主体：人客体：有关安全生产的规程、制度、标准，正确的安全作业习惯结果：一切不安全行为和不安全状态二、反违章管理事故因果连锁论违章的分类伤亡指挥性违章作业性违章人的行为性违章物的装置性违章管理性违章6、违章的分类和定义违章的定义：是指在生产过程中，违反国家、行业、集团公司、河南公司以及本单位颁发的有关安全生产的法律法规、规程标准、规章制度、反事故措施和安全管理要求等而构成的一切不安全行为和不安全状态。违章按性质分为分为四类：作业性违章、装置性违章、指挥性违章、管理性违章。从违章者本人的安全技术素质与思想、心理、习惯等角度，违章可分为偶然性违章和习惯性违章。二、反违章管理根据违章行为的严重程度分为三类：严重违章（Ⅰ类）、较严重违章（Ⅱ类）和一般违章（Ⅲ类）。（一）严重违章：一旦造成后果，对本人或他人人身安全造成严重威胁的行为，有可能造成设备严重损坏的行为；违反《电力安全工作规程》中“严禁……”、“禁止……”的行为。（二）较严重违章：对人身安全和健康带来影响或可能造成设备停运的；违反《电力安全工作规程》中规定“应……”的行为。（三）一般违章：违反规程、制度，尚未构成前两条规定的其它违章行为。二、反违章管理作业性违章：指在电力建设、运行、检修等生产活动过程中，违反保证安全的规程、规定、制度、反事故措施等的不安全行为。装置性违章：指工作现场的环境、设备、设施及工器具等不符合有关规程、规定、标准、反事故措施等的要求，不能保证人身和设备安全的不安全状态。指挥性违章：指违反有关规程、标准、条例和安全技术措施，进行劳动组织与指挥的行为。管理性违章：指从事电力生产、施工的各级行政、技术管理人员，未按照安全生产工作规定履行岗位安全职责，没有结合本单位、本部门（车间）实际制定有关规程、制度和措施并组织实施的行为。二、反违章管理7、违章主体作业性违章：直接作业人员和作业负责人违章者心理分析侥幸心理惰性心理麻痹心理逆反心理逞能心理凑趣心理冒险心理从众心理无所谓心理好奇心理情绪波动思想不集中技术不熟练遇险惊慌工作枯燥厌倦心理错觉下意识心理心理幻觉近似差错环境干扰判断失误二、反违章管理装置性违章：设备主人和专业技术人员。指挥性违章：生产指挥人员，包括：各级领导、工作票签发人、工作负责人、工作许可人、施工负责人等。管理性违章：负责制定和落实规程、制度的管理人员。二、反违章管理8、偶然性违章和习惯性违章偶然性违章：是指由于缺乏安全技术知识或心理、身体、客观环境的意外诱发的不安全工作行为。习惯性违章：是指由于固守旧的不良作业传统和工作习惯而违反安全工作规程的工作状况。特点：顽固性盲目性传染性主要表现：缺乏安全知识、不知不觉违章麻痹大意的违章心存侥幸的违章自以为是的违章求快图省事的违章贪图安逸的违章二、反违章管理9、反违章工作管理制度目标管理制度责任制度一形成反违章责任体系目标责任制制度违章档案制度责任追究制度分级处罚违章积分考核制度二、反违章管理10、反违章的手段主动手段——预防违章：不让违章产生安全教育培训——不安全不工作完善规章制度自觉遵章守纪在设计、订货、施工、调试、验收等阶段严格把关被动手段——查处违章：检查、消除存在的违章，阻止违章变成事故安全检查安全性评价危险点分析日常的安全监督检查二、反违章管理11、装置性违章检查制度由设备管理部牵头、安全监察部监督并参加定期或不定期组织对装置性违章进行监督性检查，每季不少于一次。设备管理部应每月汇总反装置性违章检查活动开展情况，报安全监察部（反违章工作小组），由安全监察部上报厂反违章领导小组。二、反违章管理12、装置性违章消除原则立即消除：危及人身、设备安全的装置性违章限期消除：月度计划安排：一般性装置性违章年度计划安排：需要花费较大财力、物力或需要变更设备布置的装置性违章无法或不需消除：因设备结构、布置等原因难以消除采取替代措施能保证安全提出装置性违章确实无法整改的技术论证分析报告经本单位正职或分管副职审核，并经设备管理部批准，报安全监察部备案应制定相应的技术和管理措施，及时修订有关规程制度，组织职工学习和执行二、反违章管理◆现场作业性违章屡禁不止◆现场作业环境还远未达到本质安全的要求，危及人身安全的装置性违章时有发现◆“两票三制”方面的问题一直没有得到杜绝，“两票”执行过程中把关不严，个别单位（部门）无票作业现象严重◆外包单位安全管理是目前企业安全管理的重中之重，主体责任不能得到很好的落实◆管理性违章时有发生，违章指挥的问题得不到有效的遏制，制度不完善或不执行、人员和资金不落实的问题，还仍然存在。三、常见违章现象《电力安全工作规程》第3.3.11条：任何人进入生产现场（办公室、控制室、值班室和检修班组室除外），必须戴安全帽。电力安全工作规程(热力和机械部分)第15.1.7条在没有脚手架或者在没有栏杆的脚手架上工作，高度超过1.5m时，必须使用安全带，或采取其他可靠的安全措施。水池上工作无安全防护措施，一人未戴安全帽电力安全工作规程第3.4.5条：禁止在栏杆上、管道上、靠背轮上、安全罩上或运行设备的轴承上行走或坐、立，如必需在管道上坐、立才能工作，必需做好安全措施。施工人员坐在高处栏杆上，未采取安全措施。《电力安全工作规程》第3.3.11条：任何人进入生产现场（办公室、控制室、值班室和检修班组室除外），必须戴安全帽。电力安全工作规程(热力和机械部分)第15.1.7条在没有脚手架或者在没有栏杆的脚手架上工作，高度超过1.5m时，必须使用安全带，或采取其他可靠的安全措施。高处作业未及系安全带，生产现场未戴安全帽电力建设安全工作规程3．1．7条：进入施工现场的施工人员必须穿戴合格的劳动保护服装并正确佩戴安全帽。《电力安全工作规程》第3.3.11条：任何人进入生产现场（办公室、控制室、值班室和检修班组室除外），必须戴安全帽。施工现场未戴安全帽电力安全工作规程3.6.2.10条：使用磨削机具时，应采取防火措施，防止火花引发火灾。切割作业无防溅落措施电业安全工作规程(热力和机械部分)第15.1.7条：在没有脚手架或者在没有栏杆的脚手架上工作，高度超过1.5m时，必须使用安全带，或采取其他可靠的安全措施施工中高空作业未系安全带电业安全工作规程(热力和机械部分)第584条：在没有脚手架或者在没有栏杆的脚手架上工作，高度超过1.5m时，必须使用安全带，或采取其他可靠的安全措施施工人员安全带未生根，且将吊物绑在自己身上电业安全工作规程(热力和机械部分)第589条：不准将工具及材料上下投掷，要用绳系牢后往下或往上吊送，以免打伤下方工作人员或击毁脚手架。电业安全工作规程(热力和机械部分)第584条在没有脚手架或者在没有栏杆的脚手架上工作，高度超过1.5m时，必须使用安全带，或采取其他可靠的安全措施搭建施工脚手架无围栏，施工人员高空作业未系安全带电业安全工作规程(热力和机械部分)第51条：使用砂轮研磨时，应戴防护眼镜或装设防护玻璃。用砂轮磨工具时应使火星向下。不准用砂轮的侧面研磨。使用切割工具未戴防护眼镜电力建设安全工作规程6．3．8条：连接电动机械与电动工具的电气回路应设开关或插座，并应有保护装置。临时电源接线未通过漏电保护器电业安全工作规程(热力和机械部分）第15.1.9条：安全带的挂钩或绳子应挂在结实牢固的构件上，或专为挂安全带用的钢丝绳上。禁止挂在移动或不牢固的物件上电业安全工作规程(热力和机械部分)第15.4.3条：拆除脚手架，必须由上而下地分层进行，不准上下层同时作业，拆下的构件用绳索捆牢，并用起重设备、滑车或卷扬机吊下，不准向下抛掷。电业安全工作规程（热力和机械部分）第15.2.9条：脚手架应装有牢固的梯子，以便工作人员上下和运送材料。高空作业未系安全带，传递材料无防护措施电业安全工作规程(热力和机械部分）第15.1.9条：安全带的挂钩或绳子应挂在结实牢固的构件上，或专为挂安全带用的钢丝绳上。禁止挂在移动或不牢固的物件上高架行走未系安全带反作业性违章作业性违章剖析：1、不信规程信经验，认为违反安全规程也不会造成事故；2、口头上承认安全规程重要，但无人监护时往往随意作业；3、图省力、嫌麻烦、贪图方便、沿袭旧的不良习惯，导致违反安全规程；4、因赶工期，贪图“快”“捷”的念头导致忽视安全，自觉不自觉地违反安全规程；5、因事先准备不充分、仓促作业而违反安全规程；6、因配合不好、交待不清、作业者想当然而造成违反安全规程；7、因工作简单、分散、零星，作业者怕麻烦，违反规程制度；8、因作业前情绪不好或心猿意马而违反安全规程；9、长时间不良的习惯做法，导致不适应安全规程的约束而违反安全规程；10、作业者素质不高，不了解安全规程，不具备相应的安全技术知识，自我防护能力不强，不自觉地违反安全规程；11、工作负责人违反安全规定，直接参加工作班作业；12、在重大技改工作中，技术方案考虑不周，违反有关反事故措施规定，不能满足安全生产要求。反作业性违章反作业性违章安全管理要求：1、各级管理人员要了解掌握以上作业性违章者的心理状态，及时进行教育和监督。2、各部门、班组，结合工作性质，制定出各部门、班组的作业性违章范例，组织学习，并纳入每年安规考试内容。3、反作业性违章，实行分层负责，逐级考核，一层保一层，一层考核一层，每一层都有人负责。4、工作负责人、检修班组负责人、安全监督员、操作监护人、设计、调试负责人，负责对作业人员、操作人员违章的查禁和考核;如被他人发现作业人员、操作人员的违章行为，同时考核工作负责人、操作监护人；5、班组长负责对班组人员违章的查禁和考核;如被他人发现一个工作地点有两个及以上人员违章或一天内有两个工作地点有违章现象，同时考核班组长；反作业性违章6、部门负责人、专工、安全员对本部门人员的违章进行查禁和考核，每天应对生产、检修、施工现场进行监督检查，并对班组长进行考核；7、职能部门领导和专业人员应经常深入现场，