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1123主要国家能源战略和政策4能源战略和能源立法能源政策的定位和目标能源安全第十章能源安全及能源政策5能源经济政策6可再生能源配额制及绿色证书交易机制2第一节能源战略和能源立法1、能源战略及其演变能源战略是一国或者国际性组织为了实现总体经济与社会发展目标，对能源经济发展所规定的总方针、基本原则以及带有根本性的措施。能源战略包括战略思想、战略目标、战略重点、战略步骤、战略方针、能源政策、能源立法及其制度分析和安排，其中最重要的是战略思想。3第一节能源战略和能源立法1、能源战略及其演变能源战略按其形成的先后顺序分成四种：1．开源战略（1973年以前）2．安全战略（1973～1985年）3．效率战略（1986年～1991年）4．可持续战略（1992年迄今）42、能源战略的取向和特点（一）能源战略的特点（1）长期性。能源战略在于揭示经济发展的总方向，它要求立足于现在而着眼于将来。（2）全局性。能源战略集中完整地反映了一国能源开发利用全过程及其代表的根本利益。（3）目标性。能源战略就是为了保证社会发展对能源的基本要求（4）预见性。揭示能耗供给和需要的趋势，对能源形势做出全局和全过程的预测。（5）对抗性。能源战略充分分析一国参预国际能源竞争的对策与机会。5第二节能源政策的定位和目标（一）制定能源政策的意义和依据1、制定能源政策的意义（1）能源的产权属性和稀缺性决定了制定能源政策的必要性。（2）能源的不确定性和能源负外部性决定了制定能源政策的必要性。2、制定能源政策的依据能源政策制定必须以法律、法规为基础。能源政策制定的基本出发点是国家中长期能源发展战略。因此，能源发展战略是制定政策的基础。6第二节能源政策的定位和目标（二）能源政策的目标、基本点及原则1、能源政策的目标（1）安全►供应保障安全；►开发、运输、使用技术安全7第二节能源政策的定位和目标（2）效率能源供应成本最小和高效利用，包括生产、利用等各个环节的效率最高与资源配置效率最优。（3）环境减少能源开发、利用过程中对生态环境和人体健康的影响。（4）公平提供各种类型的能源企业之间公平竞争的环境。（5）政治与周边国家、能源出口国的国际关系十分重要。8第二节能源政策的定位和目标（二）能源政策的目标、基本点及原则2、能源政策的基本点和原则基本点：各国能源政策普遍是以最少的社会耗费进行有效的资源配置，为社会提供足够的能源和确保能源供应的安全为其基本点。制定原则：1）具备职责功能的主体性；2）具有体制保障的权威性;3）具有政策目标的公平性；4）具有政策基础的法律性;5）具有政策制定的公开性;6）具有能源产业的系统性；7）具有实施的可操作性；8）具有时代特点的创新性；9）具有追踪性。9第二节能源政策的定位和目标（三）影响能源政策制定的主要因素1．国内能源资源的禀赋条件和能源供求状况及趋势。2．宏观经济发展规划和生态环境友好。3．国际政治、经济环境。4．能源市场开放程度。影响政府对能源工业开放程度的因素:（1）不再强调能源的供应安全；（2）开始重视能源效率和成本核算；（3）认识到改革可获得的政治和经济利益。5．能源法及能源发展战略。6．组织机构与制定机制。10第三节能源安全（一）能源安全的概念及内涵概念:能源安全就是实现一个国家或地区国民经济持续发展和社会进步所必需的能源保障。能源安全取决于经济发展和社会进步对能源消耗的需求以及可供能源的保障程度。内涵：1）能源供应充足、稳定仍是能源安全的核心；2）可承受的、合理的能源价格仍是能源安全的重要标准；3）能源开发和利用过程带来的外部性问题成为能源安全的基本要求；4）重视能源需求本身的合理性是能源安全的补充与完善。11（二）能源安全的影响因素1）能源因素能源资源越丰富，能源供应就越安全2）政治因素进口国与出口国间关系；生产国内部稳定性3）运输因素供应链的内外安全是能源安全的前提和保障4）经济因素指的是进口能源所需要的外汇及价格变动问题5）军事因素6）可持续发展因素3E整体协调12第四节主要国家能源战略和能源政策1、中国能源战略和能源政策（一）中国能源发展中存在的主要问题（1）能源消费总量随经济增长迅速增加（2）能源消费结构不合理13能源安全面临的形势中国的一次能源需求量预测0.020.040.060.080.0100.0120.0140.0160.0180.019801990200020102020203020401999年12.5亿tce人均1.0tce/年本世界中叶时我国最多可供应的一次能源量2040年86亿tce按日本现在人均5.8tce/年2040年173亿tce按美国现在人均11.7tce/年国内传统能源的极限供应量2020年，国内常规能源生产将达到上限，但2020年不是能源消费的顶峰，以后仍然要持续增加，提高能效和探索新的消费模式将是长期战略任务。14040000800001200001600001990199520002002水电等天然气石油煤炭原煤增长34%，年均增长2.5%原煤消费构成能源消费以煤为主，环境问题日益突出–燃煤造成二氧化硫、烟尘排放占总量的70-80%–酸雨面积占国土面积1/3，二氧化碳(碳计)9亿吨，占全球13%其它3%炼焦13%终端消费31%发电供热53%能源消费变化能源安全面临的形势（2002年，中国占66.3%，美国占25.0%）（2002年，煤炭消费量14.2亿吨）15第四节主要国家能源战略和能源政策（一）中国能源发展中存在的主要问题（3）产值能耗高、效率低、能源浪费严重单位产值能耗高。国内生产总值占全世界GDP9％，而能源消费占18%，单位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍。单位产品能耗高。钢差距在11％左右，水泥综合能耗差距在23％，造纸行业差距更大。16第四节主要国家能源战略和能源政策（一）中国能源发展中存在的主要问题（4）能源技术落后影响能源供应能力可再生能源、清洁能源、替代能源技术落后节能降耗、污染治理技术应用还不广泛重大能源技术装备自主设计制造水平不高17第四节主要国家能源战略和能源政策（一）中国能源发展中存在的主要问题（5）能源安全问题供应安全和使用安全均存在很多问题。首先是自然禀赋不足，能源相对稀缺。其次是能源储备不足，对外依存度高。（6）应对气候和环境变化压力日益增大18第四节主要国家能源战略和能源政策（二）中国能源发展战略基本内容节约优先、立足国内、多元发展、依靠科技、保护环境、加强国际互利合作，努力构筑稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系，加强能源法制建设，以能源的可持续发展支持经济社会的可持续发展。19第四节主要国家能源战略和能源政策（三）中国能源政策措施（1）坚持节能优先的发展战略，建立资源节约型社会（2）多元发展，优化结构(3）安全的能源供应体系（4）实施环境友好的能源战略（5）大力加强能源法制建设20（一）全面推进能源节约，建立资源节约型社会“十二五”能耗比“十一五”降低20%实行能源消费总量控制指标（“十二五”末期，能源消费总可控在41亿tce内）实际2010年能源消费总量32.5亿吨ce对各级政府执行力的巨大考验各地区、各行业建立单位GDP能耗考核机制实施单位GDP能耗指标公报制度21（一）全面推进能源节约，建立资源节约型社会（续）1.开证能源税：对能源产品如油、汽、煤、电等能源产品按其生产量或消耗量征收。使能源税附加在能源产品的价格上，以促使能源新技术,提高能源生产质量和降低能源生产成本。2.开征碳税：目的是通过鼓励减少使用矿物燃料,尤其是含碳量高的燃料,从而减少二氧化碳的排放。22重点领域电力工业高效清洁燃烧，大型、高参数机组，淘汰落后，多联供、电网经济运行钢铁工业淘汰落后，技术装备的大型化、连续化、高效化石油石化工业油气开采、石油炼制、燃料油替代化学工业大型、小型合成氨，烧碱，纯碱建材工业水泥，玻璃，建筑陶瓷，卫生陶瓷煤炭工业淘汰落后，建设大型矿，高效设备机械工业淘汰落后，发展高效节能机电产品23（二）多元发展优化结构坚持以煤为基础的多元化发展，努力构建煤炭为基础、电力为中心、油气和新能源全面发展的能源结构加快发展气电、核电是能源结构调整的核心加快可再生能源的开发利用24（三）安全的能源供应体系能源安全是指能源供应的数量充足、价格合理、环境友好。能源供应面临外部风险：1.进口渠道单一，中东和非洲主要来源地局势不稳。2.开拓俄罗斯石油阻力大，东海、南海争端不断。3.石油战略储备不足，运输依赖外籍油轮。25（四）实施环境友好的能源战略环境保护是中国中长期能源发展必须考虑的一个重要因素。实施环境友好战略需要通过政府驱动、公众参与、总量控制、排污交易四个方面加以落实。26（五）大力加强能源法制建设《能源法》地位：我国能源领域的基础性法律，要突出战略性、全局性、原则性以及对各具体能源法律制度的的协调《能源法》内容：涵盖能源资源勘探、研究开发、生产运输、贸易消费、利用与节约、对外合作、能源安全与监管等诸多环节《能源法》核心：我国能源新战略、新政策27第五节能源经济政策能源政策工具中，大体有两种：1、依据监管法规标准，通过行政命令、行政许可和行政处罚等强制性手段进行的监管。2、推动市场机制的政策,间接地影响市场参与者的行为，即:政府机关用法律权限，通过许可和认可等手段，对企业的进入和退出、价格、服务的数量和质量、投资、财务会计等有关行为加以管制。28第五节能源经济政策1、财政补贴政策经济政策手段2、价格政策3、税收政策4、优惠贷款政策29第五节能源经济政策1、财政补贴政策补贴政策需要解决两个问题:一是补贴资金来源问题；二是补贴策略问题,即应给谁予以补贴和以什么样的运行机制进行补贴。（1）投资补贴（2）产出补贴（3）用户补贴30补贴政策特点31（1）投资补贴例如，英国政府为投资成本较高的海上风电项目提供40%的补贴。例如，德国为投资风电的企业提供20%～60%额度不等的投资补贴，还实行分阶段补偿机制。加拿大对可再生能源项目投资的补贴额度从30%逐步过渡到50%，为可再生能源设备购置费和设备安装费提供25%～100%额度不等的补贴。32（1）投资补贴例如，2009年7月，财政部等部门发布《关于实施金太阳示范工程的通知》，决定综合采取财政补助、科技支持和市场拉动方式，加快国内光伏发电的产业化和规模化发展。其中，并网光伏发电项目原则上按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的50%给予补助，偏远无电地区的独立光伏发电系统按总投资的70%给予补助。33（2）用户补贴例如，欧洲很多国家均对太阳能热水用户提供20%～60%的补贴。德国的太阳能安装用户可获得50%～60%电池费用的补贴。澳大利亚对太阳能热水用户补提供每套500澳元补贴。加拿大自2007年起对环保汽车购买者提供1000～2000加元的用户补贴。34（3）产品补贴例如，美国对风电实施产品补贴，补贴额度是1.7美分/kwh，为期10年。加拿大采取每度风电补贴1美分左右的政策，补贴期限为10年，还按1美分/kWh的额度返还投资资金。我国政府2008年出台的措施规定，对纳入补贴范围内的秸秆直燃发电亏损项目按上网电量给予0.1元/kWh的临时电价补贴。35（3）产品补贴例如，我国2012年规定：专为可再生能源发电项目接入电网系统的工程，按距离远近可获得每千瓦时0.01-0.03元的补贴。例如，国家投资或者补贴建设的公共可再生能源独立电力系统的销售电价，其合理的运行和管理费用超出销售电价的部分，通过可再生能源电价附加给予适当补助，补助标准暂定为每千瓦每年0.4万元。36第五节能源经济政策2、价格政策能源定价政策是加强市场机制影响最为重要的手段。价格政策包括价格水平和价格结构。（1）固定价格（2）浮动价格（3）招标电价（4）市场电价（5）绿色电价（6）强制购买37可再生能源电价制度38可再生能源电价制度（续）391.固定价格：政府明确规定各类绿色能源电力的市场价格，电网企业必须按照这样的价格向绿色能源发电企业支付费用。例如：德国2004年绿色能源电价标准是:风力发电、光伏发电和生物质发电的价格分别是8.7