孟津县朝阳镇姚凹新型农村社区实施方案

-1-孟津县朝阳镇姚凹新型农村社区实施方案（2012年4月3日）朝阳镇姚凹新型农村社区位于孟津县南部，连霍高速公路北侧，北距县城7.3公里，南距镇区2.4公里，洛吉快速通道穿村而过，交通便利。该社区迁并姚凹、伯乐、北陈、煤窑、瓦店5个行政村，共47个村民组，2681户、10398口人。社区由中机十院国际工程有限公司规划设计，计划总建筑面积52.9万平方米，总投资5.19亿元。一、土地结构社区整合的5个行政村共有耕地12834亩，其中姚凹3625亩，伯乐2119亩，北陈2221亩，煤窑3369亩，瓦店1500亩。5个行政村原村庄占地面积3587亩，其中姚凹1263亩，伯乐705亩，北陈545亩，煤窑503亩，瓦店571亩。社区规划占地面积805亩，规划发展预留用地280亩，可节约土地2502亩，节地率为69%。1、节约的村庄建设用地指标具体流向：（1）在社区南、北的一般耕地调整出800亩建设用地发展工业和仓储物流业。其中，工业园区500亩，仓储物流园区300亩。（2）节约出来的350亩用地指标漂移到县城，用于商住开发；（3）节约出来的850亩用地指标漂移到产业集聚区。剩余502亩指标作为镇后续发展用地储备。2、耕地变化情况：该社区迁并五个村现有耕地12834亩，社区建成后节约土地2502亩。除在社区南北调整800亩发展工业和仓储物流外，新增耕地1702亩，该社区实际耕地变为14536亩。二、资金结构-2-社区建设共需资金5.19亿元，其中住房投资3.68亿元。社区安置办法是：以宅基地上的合法建筑为基础，结合人口，采取房屋安置和货币补偿相结合的方式进行。对独立单户宅基地内砖混结构建筑面积不足200平方米的，据实置换社区房屋；超过200平方米，且人均超过50平方米的，对200平方米内予以房屋安置，200平方米以外的货币补偿。群众宅基地内的其他附属物，补偿标准参照市政府【2009】年9号文件所定标准执行。社区基础设施及公共服务设施投资2370万元。建设资金来源主要采取政府主导、政策支持、市场运作、社会捐助等方式解决。1、住房资金来源：（1）建设用地指标漂移：21100万元350亩用地指标漂移到县城，用于商住开发，按每亩60万出让，扣除群众补偿和上缴部分，可得收益18550万元；850亩用地指标漂移到产业集聚区，按每亩3万元，可得收益2550万元。共21100万元。（2）农民创业园用地报批市县两级收入返还：6440万元农民创业园800亩用地中，预计600亩出让为国有土地，亩均返还10万元；200亩为集体建设用地，亩均返还2.2万元。共6440万元。（3）群众自筹：18858万元全部用于住宅投资，人均投资1.57万元，户均投资5.96万元。最终每户需自筹的资金数额，根据其现居住房屋拆迁补偿额和所选户型状况分别算账。2、基础设施和公共服务设施资金来源：按照“四配套”即基础设施建设配套；公共服务设施配套；商业服务设施配套；产业、创业、就业项目配套的标准筹措。-3-（1）村集体投资：170万元。主要用于社区文化广场、大舞台等基础设施。4、政策支持和政府补助：2900万元其中镇财政投入600万元，县财政投入1100万元，市级补贴1200万元。5、市场运作：8090万元社区供气、供电、幼儿园、网络通讯等经营设施及商业设施采用市场运作模式，引进开发商投资建设。6、社会捐助：260万元由13家企业联合捐助260万元，用于老年公寓等设施的建设。以上合计57818万元，多余5841万元，主要用于对群众房屋安置以外附属物的补偿。三、产业结构合并的5个村共有土地16421亩，除社区占地805亩和预留发展用地280亩外，还有土地15336亩，产业规划如下：1、在社区南、北的一般耕地调整出800亩建设用地发展工业和三产服务业。其中，工业园区500亩，除姚凹村原有的企业雪云面粉、海科机械外，当前正在建设的有洛阳万香园食品有限公司、洛阳鑫鑫勘测工具厂两个项目。已经签订投资意向、下步入驻的有洛阳机车车辆配件公司（占地240亩）、江苏科达电梯公司（占地80亩）、中州环保设备制造项目（占地40亩）、洛阳锐安数控机床公司（占地25亩）。物流园区300亩，围绕交通区位优势，已经与美的公司达成意向，占地300亩建设美的家用电器洛阳仓储物流园区。2、西南部姚凹村2900亩作为洛阳餐饮集团蔬菜种植供应基地，同时利用荒沟配套发展农家乐生态旅游区200亩；-4-3、由洛阳金羽禽业有限公司、孟津农旺奶牛养殖合作社、孟津华盈养殖合作社在姚凹村建设奶牛、鸡、生猪养殖示范基地，占地400亩；4、东北部由河南华甸农业公司连片种植牡丹、花卉等550亩，洛阳森源苗木公司连片发展苗木480亩，伯乐翠森苗木花卉公司发展苗木、花卉380亩。西北部由姚凹健标种植业合作社连片种植核桃920亩。共2330亩。5、东部由鸿发种植合作社、瓦店种植合作社与洛阳农科院合作建立优质良种培育基地5600亩；与洛阳雪云面粉公司合作建设粮食高产方3306亩。四、就业结构该社区现有劳动力5625人，就业安排如下：1、创办小微企业30个，210人；2、发展个体工商户120家，从业人员260人；3、常年外出务工1200人；4、到本地企业、物流园区务工人员2605人；5、从事农业合作社及优质良种培育、蔬菜、苗木花卉、林果业的农业工人1000人。6、从事规模养殖业120人。7、三产服务从业人员150人。8、新型农村社区服务人员80人。五、收入结构社区居民主要收入来源为创业收入、务工薪金、流转租金和国家惠农补贴。1、创业收入：-5-小微企业每个年收入15万元，共450万元；个体工商户年均收入35000元，共420万元。2、薪金收入：外出务工及本地企业务工人员3805人，人均年收入21600元，年务工总收入为8218万元。从事高效农业、养殖业的农业工人，人均年收入14400元，年务工总收入为1612万元。从事三产服务业，人均年收入14400元，年务工总收入为216万元。新型农村社区服务人员80人，人均年收入12000元，年务工总收入为96万元。3、租金收入：该社区预计流转土地15000亩，按照每亩市场价格1100元计算，可得租金1650万元。4、国家惠农补贴：人均123元根据国家现有惠农补贴政策，每亩年补贴99.49元，可得补贴资金127.68万元，人均123元。综合创业、薪金、租金及惠农补贴等，考虑人口自然增长因素，至2015年，该社区人均年收入达到12299元，比2011年（7112元）增加5187元，年均递增14.7%。5、人均支出情况：据测算，群众入住新型社区后，年人均消费支出将由目前的5400元增加到9500元，增加了4100元。低于人均收入的增长幅度，居民入住社区后，生活水平和生活质量有明显提高。六、财产结构1、合并后的新型农村社区，按照“三不平”、“三不变”的原则，-6-对合并前的集体资产和收益的分配方式保持不变。置换的土地收益中，按村实际分别核算，集体留有10%，征得群众同意后，主要用于社区管理和物业补贴。2、伯乐、北陈、煤窑、瓦店等四个村入住社区所占姚凹村的土地，按人均核算后，占一还一。3、财产结构。群众入住社区后，有三种房产保障途径：一是免费为其办理集体土地证和房产证，目前已办理258户，房屋可出租、继承、赠予，在社区居民之间可交易、转让。二是如需进入市场交易，需补缴20%的土地出让金，办理国有土地房产证。三是根据群众意愿，房产直接进入市场，办成完全的大产权，可继承、赠予、抵押和上市交易。七、保障结构群众入住社区后，享受两类“三保”，即城镇和农村两类低保、医保、社保。我们提供了城镇保障和农村保障两套标准供其选择（1、农村保障标准：社保，基础养老金每月60元，根据缴费年限和缴费金额进行测算，60岁时领取；医保，个人年缴费50元，上级补贴240元，最高报销15万元；低保，分92、72、52三个档次。2、城镇保障标准：社保，基础养老金每月60元，根据缴费年限和缴费金额测算，60岁时领取；医保，个人年缴费150元，上级补贴200元，最高报销28万元；低保，以家庭为单位，家庭人均月收入低于240元的，按实际差额数发放），就高不就低，让居民享受最高标准。八、功能结构社区的基础设施和公共服务设施按照“四配套”的标准规划建设。一是基础设施配套。按照“八到位”的原则进行规划，即道路设施到位，供水排水设施到位，供气供暖设施到位，垃圾污水收集处理-7-设施和公厕建设到位，绿化美化到位，亮化设施到位，网络通信设施到位，供电设施到位。（1）道路硬化：社区内规划主、次干道及宅前路共计约7000米。主干道红线宽度20米，路面宽度12米；次干道红线宽度12米，路面宽度8米；宅前路路面宽度5米。总投资约500万元。（2）环境美化：社区规划街心花园1个，休闲健身场3处。建筑布局有序规范，突出生态优势，提升人居环境。（3）生活净化：社区内规划有完善的供水体系，投资约200万元；规划有完善的污水处理设施及配套管网，投资约200万元；规划多处垃圾收集点，1个垃圾中转站，投资约30万元；规划有完善的供气体系，投资约120万元；设置公共厕所5座。（4）园林绿化：本着美观实用的原则进行规划，社区规划绿化面积约12.5万平方米，绿化率30%，投资约180万元。（5）路灯亮化：社区内主次干道规划风光互补路灯约150盏，投资约150万元。二是公共服务设施配套。社区公共服务设施按照《城市居住区规划设计规范》进行规划建设，具体如下：（1）社区综合服务中心：规划在社区二期工程前排西侧，建筑面积1000平方米。（2）社区文化中心：规划在社区服务中心内，建筑面积100平方米。（3）社区医疗卫生服务中心：规划在社区二期工程前排东侧，建筑面积500平方米。（4）社区学校：社区小学规划在二期工程北侧，建筑面积3000平方米，规划6级24个班。-8-（5）幼儿园：社区幼儿园规划在二期工程北侧、三期工程中部各1所（各9班），总建筑面积2000平方米。（6）体育健身场：规划三处，一处文化广场，两处体育健身场，总占地面积11322平方米。（7）老年公寓：规划在社区二期工程西侧，按照每户40平方米的标准，共100套。总建筑面积5000平方米。（8）公交站点：规划在连霍高速北侧，洛吉快速通道两侧各1处。（9）停车场（库）：基本实现每户1个车库或车位。（10）警务室：规划在文化广场北侧，在现有警务室基础上加以升级改造。三是商业便民服务设施配套。社区一期工程东南侧规划商业便民服务区一处，主要安排商业、邮政、金融网点等；社区二期工程前排临街规划为商铺；洛吉快速通道以东规划综合商业购物中心1处；临洛吉快速通道住宅楼一、二层及社区三期工程主干道两侧住宅楼底层全部规划为商铺。商业设施总建筑面积76787平方米。四是产业、创业就业项目配套。为强化新型农村社区的产业支撑，在社区周边同步规划总占地800亩的“农民创业园”，鼓励、支持社区居民创业，带动就业，解决社区居民的收入保障问题。九、管理结构在社区的社会组织管理上，要做到“五同步”：一是同步进行村级组织向社区组织模式的转换。要建立社区党工委和管委会，作为乡镇党委政府的派出机构。经县政府批准，目前姚凹村已经完成了村改居，下步其他四个行政村逐步入住社区后，保留原行政村村名，村党支部改为社区党支部，村委会改为居委会，-9-进行一系列的管理和服务。二是同步完成社区群众的身份转换。对入住社区的群众，在尊重其意愿的前提下，加快实现村民向城镇居民的身份转换。三是同步完成村集体经济向股份制经济的改造。对社区门面房、土地经营收益，要通过讨论确定拿出适当比例作为集体资产，确保社区有钱办事。四是同步建立健全社区群众组织。要充分发挥各类行业协会在团结、动员群众中的积极作用。并探索成立社区居民理事会、监事会，协助组织实施公益事业和公共服务。五是同步开展社区群众综合素质培训。逐步提高群众的文化知识水平和专业技能，改变日常的生产生活方式，形成文明、和谐的社区新秩序。十、建设进度1、社区一期工程于2011年底已完工。完成投资3500万元，老宅还耕土地600亩，建成了占地50亩的姚凹