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第九讲中国的反腐败和廉政建设一、坚定不移地推进反腐败和廉政建设二、反腐败和廉政建设领导体制与工作机制三、反腐败和廉政建设法律法规制度体系四、权力制约和监督体系五、通过体制改革和制度创新防治腐败六、依法依纪查处腐败案件七、廉政教育和廉政文化建设八、反腐败国际交流与合作一、坚定不移地推进反腐败和廉政建设中国国家统计局的民意调查结果显示，2003年至2010年，中国公众对反腐败和廉政建设成效的满意度平稳上升，从51.9%提高到70.6%；公众认为消极腐败现象得到不同程度遏制的比例，从68.1%上升到83.8%。国际社会也给予积极评价。二、反腐败和廉政建设领导体制与工作机制在反腐败和廉政建设实践中，中国探索形成了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的具有中国特色的反腐败领导体制和工作机制。中共中央国务院中共中央、国务院还先后颁布和修订了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，明确要求各级领导班子和领导干部按照“谁主管、谁负责”的原则，在抓好业务工作的同时，抓好职责范围内的反腐败和廉政建设，对违反规定的，进行责任追究。人民群众的支持和参与是反腐败和廉政建设取得成功的重要基础。各社会团体、新闻媒体和广大人民群众，在建言献策、参与监督、揭露腐败等方面发挥着重要作用。在中国，反腐败和廉政建设的职能机构，主要有中国共产党纪律检查机关、国家司法机关、政府监察机关和审计机关以及国家预防腐败局。三、反腐败和廉政建设法律法规制度体系1997年开始试行、2010年修订实施的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》2007年颁布《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》2009年颁布《国有企业领导人员廉洁从业若干规定(试行)》《关于对党和国家机关工作人员在国内交往中收受礼品实行登记制度的规定》制定了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》制定了《关于对配偶子女均已移居国(境)外的国家工作人员加强管理的暂行规定》2007年施行的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》制定了《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等法律，建立了行政监察、审计监督、行政复议和行政诉讼制度中共中央制定《中国共产党党内监督条例(试行)》及《中国共产党巡视工作条例(试行)》、《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》、《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》等一系列规定，对党内监督的各项具体工作进行规范和完善。四、权力制约和监督体系中国按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，逐步建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，推进权力运行程序化和公开透明，加强对权力的制约和监督。目前，已形成了由中国共产党党内监督、人大监督、政府内部监督、政协民主监督、司法监督、公民监督和舆论监督组成的具有中国特色的监督体系。各监督主体既相对独立，又密切配合，形成了整体合力。五、通过体制改革和制度创新防治腐败深化行政审批制度改革。2001年推行行政审批制度改革以来，国务院各部门共取消和调整行政审批项目2000多项，地方各级政府取消和调整77000多项，占原有项目总数的一半以上。推进干部人事制度改革。深化司法体制和工作机制改革。推进财政管理体制改革。加快投资体制改革。推动金融体制改革。建立市场配置资源制度。六、依法依纪查处腐败案件2003年至2009年，各级人民检察院共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权案件24万多件。在惩治受贿犯罪的同时，中国完善行贿犯罪档案查询系统，加大惩治和预防行贿犯罪力度。2009年，对3194名行贿人依法追究了刑事责任。中国集中开展治理商业贿赂专项工作。自2005年集中开展治理商业贿赂工作以来至2009年，全国共查处商业贿赂案件69200多件，涉案金额165.9亿元。2009年发布《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，明确规定有决策严重失误、工作失职、管理监督不力等造成重大损失或恶劣影响的7种行为的，必须进行问责。2009年，共对7036名领导干部进行了问责。七、廉政教育和廉政文化建设中国政府积极开展全民普法教育，从1986年起，在全体公民特别是国家工作人员中连续实施了5个五年普及法律知识教育，共有8亿多人次接受了各种形式的法制教育，增强了公众的法治观念和对国家机关、国家工作人员廉洁从政的监督意识。八、反腐败国际交流与合作截至目前，中国已与68个国家和地区签订了106项各类司法协助条约。与美国建立了中美执法合作联合联络小组，并设立反腐败专家组；与加拿大建立了司法和执法合作磋商机制。中共中央纪律检查委员会和中华人民共和国监察部同80多个国家和地区的反腐败机构开展了友好交往，与俄罗斯等8个国家的相关机构签署了合作协议；与联合国、欧盟、世界银行、亚洲开发银行、经合组织等国际组织开展了多领域的交流与合作，积极参与二十国集团、亚太经合组织等框架内的反腐败合作机制。最高人民检察院先后与80多个国家和地区的相关机构签署了检察合作协议。公安部与44个国家和地区的相关机构建立了65条24小时联络热线，同59个国家和地区的内政警察部门签署了213份合作文件。科学分析和准确把握反腐倡廉形势当前党风廉政建设和反腐败斗争的总体态势是：反腐倡廉成效明显与问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。胡锦涛反腐倡廉成效明显与问题突出并存改革开放特别党的十六大以来，反腐倡廉理论不断创新、惩防体系建设逐渐完善、工作措施更加有力，党风廉政建设取得了明显进展，得到了人民群众的认可和国际社会的积极评价。当前消极腐败现象仍较为严重，一些重要领域和关键环节腐败案件增多，一些社会中介组织违纪违规问题时有发生，一些党员领导干部违纪违法案件突出，一些腐败分子往往集政治上蜕变、经济上贪婪、生活上腐化于一身，一些大要案涉案金额越来越大，窝案、串案、案中案明显增多，一些损害群众利益的突出问题仍较为严重，一些党员干部贪图享受、铺张浪费、廉洁自律要求不严，等等。防治力度加大和腐败现象易发多发并存实践证明，近些年来，在加大查办案件工作力度的同时，加大预防腐败力度，努力做到既始终保持惩治腐败的强劲势头，又积极推进预防腐败工作，加快构建惩治和预防腐败体系。当前，我国正处于发展的重要机遇期，同时也是社会矛盾凸显期，诱发腐败问题易发多发期。因此，在这一时期会出现防治力度加大和腐败现象易发多发并存的局面。针对这一新特点，需高度警惕，不断拓展从源头上防治腐败工作领域，更有效地遏制腐败现象易发多发势头。群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治群众期望在实现好、维护好、发展好自己根本利益的同时，保障自己的知情权、参与权、表达权、监督权；期望在切实解决损害自己利益的突出问题的同时，维护好社会公平正义；期望在关注自己所思、所忧、所盼的同时，健全诉求表达机制，完善惠民政策落实保障机制；期望在参与反腐倡廉建设的同时，党和政府继续加大惩治腐败力度，营造风清气正的社会廉洁环境。腐败现象是一个世界性痼疾，无论是在发达国家，还是在发展中国家，都不同程度地存在，没有得到根治。在我国腐败现象仍有滋生蔓延的土壤和条件，短期内也难以根治。因此，要加倍努力，不断探索和完善反腐倡廉的新思路新途径新办法，逐步铲除滋生腐败现象的土壤和条件，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力、惩治的威慑力有机结合起来，同步发挥作用，提升反腐倡廉建设的综合效能，以实际成效取信于民。坚持以科学发展的理念和思路谋划反腐倡廉建设围绕中心，服务大局以人为本，执政为民标本兼治，惩防并举与时俱进，改革创新统筹兼顾，注重建设科学安排、整体推进党风廉政建设和反腐败各项工作一是严明党的政治纪律，加强对中央重大决策部署贯彻落实情况的监督和检查。二是以保持党同人民群众的血肉联系为重点，加强和改进党的作风建设。三是要坚持以完善惩治和预防腐败体系为重点，整体推进反腐倡廉建设。四是积极回应社会关切，着力解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题。五是要适应形势和任务的需要，大力加强纪检监察机关的自身建设。