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經濟合作發展組織與終身學習的發展吳明烈國立中正大學成人及繼續教育學系暨研究所TEL:05-2720411ext36118FAX:05-2721192E-mail:adumlw@ccu.edu.tw://cllr.ccu.edu.tw經濟合作發展組織成立於一九六一年，係根據一九四八年馬歇爾計畫(MarshallPlan)而成立的歐洲經濟合作組織(OrganisationforEuropeanEconomicCo-operation,OEEC)演變而來，向來致力於各會員國的經濟與社會發展，截至二００三年止，共有三十個會員國。(續)要成為OECD的會員國，並非是一項自動申請的過程，而是由該組織的理事會決定邀請那個國家成為會員國，並且須符合相關條件。整體言之，OECD的會員國必須是個開放市場經濟(openmarketeconomy)、民主多元化以及尊重人權的國家。會員國必須要能夠願意且具有能力履行組織的主要原則、法令以及政策責任。OECD設有教育研究與革新中心(CentreforEducationalResearchandInnovation,CERI)，專門負責教育的交流合作與研究發展等工作。該組織從一九七０年代之後陸續提出的回流教育(recurrenteducation)、全民終身學習(lifelonglearningforall)、知識經濟(knowledgeeconomy)、知識管理(knowledgemanagement)、學習經濟(learningeconomy)與數位落差(digitaldivide)等理念及思潮，對於終身學習的發展可謂影響深遠。從澄清報告書到全民終身學習報告書：倡導回流教育與終身學習機會平等OECD在一九七０年代及一九九０年代分別發表了《回流教育：終身學習的策略》(RecurrentEducation:AStrategyforLifelongLearning)以及《全民終身學習》(LifelongLearningforAll)報告書，對於全球終身學習的發展影響深遠，也足以堪稱為OECD推動終身學習的代表作。《回流教育：終身學習的策略》OECD在一九七三年出版了《回流教育：終身學習的策略》一書，又稱為《澄清報告書》(ClarifyingReport)，強調教育機會的均等，以及教育的進行應與個人的生命相久遠，因此，回流教育必須成為一種長期的計畫策略，而有助於終身學習的推動，並培養個人成為一位成功的終身學習者。回流教育被定義為：一種義務教育或基礎教育後的綜合性教育策略，主要特性在於教育應以循環的方式在個人的生命全期中與工作、休閒、退休及其他活動輪替發生。回流教育的原則與目標如下促進學校學習與其它生活情境學習的相互補充。檢視義務教育的結構與課程。在教育政策、公共政策與就業市場政策之間作適度的調整與統合。在各級學校中實施補償教育。經由傳統教育機構與大學的開放，提供成人的學習機會，以促進成人高等教育的參與量。(續)無論何時何地，當成人有學習需求時，教育的提供應盡可能擴及到每個人，而成人教育的實施亦須經過完善的規劃。承認經由非傳統教育途徑所獲得學分的價值，工作與相關經歷亦應被視為一項入學資格。揚棄傳統正規教育體系的終結教育模式，並且確保人人在生涯階段中接受義務教育後，仍能繼續獲得教育。在高等院校、大學與工作場所中促進教育與工作的輪替發生。回流教育具有以下各種個人與社會功能：（一）保障教育機會的均等；（二）更新工作技能與知識；（三）提昇生產力；（四）降低失業率；（五）幫助個人的成長與自我實現；（六）順應社會變遷；（七）促進社會流動；（八）促進社會民主並確保個人的自由選擇。回流教育具有五種概念意涵：回流教育是對傳統教育的一種批判在學習社會中，工作與教育應有更多的交流輪替，同時教育機會應擴及到個人的生命全期。回流教育是推動終身學習的一項策略OECD在《回流教育：終身學習的策略》報告書中，特別強調教育機會的均等，以促使教育的發生能與個人的生命相久遠，因此回流教育必須成為一種長期的計畫策略，而有助於終身學習的推動，並培養個人成為一位真正的終身學習者。(續)回流教育是終身教育的體系之一終身教育體系的建構，涉及的範圍與實務甚廣，就教育體系發展的觀點而言，回流教育體系乃是建構終身教育體系的一項重要內涵，終身教育這種巨型體系，已涵蓋了回流教育體系這項層面。回流教育是學校教育體制的重要改革促使人類漸漸意識到在現代社會中，學校所應扮演的多重角色及多種功能。(續)回流教育是學習社會的一項實踐策略回流教育體系的建立包括中等教育、高等教育及成人繼續教育三個階段，為落實回流教育制度的實施，正規學校教育，尤其是高等教育機構，應建立多元化的入學標準，並放寬入學限制，方便個人隨時可以返回學校參與學習，以擴大學習的參與，並促進工作與學習的密切交流，進而促成學習社會的實現。回流教育被視為「二十世紀教育的第一個新理念」，至今仍在許多國家中持續推展，台灣亦為不例外。《全民終身學習》報告書OECD在一九九六年發表。終身學習的目的在於促進個人發展、社會凝聚與經濟成長。終身學習更須與生活及工作結合，而為實現全民終身學習的理想，進而建立學習社會，必須動員充分的資源與教育經費，各政策部門間亦須密切合作。強調提供第二或第三次的機會給予成人，並且主張人人應該能夠積極地受到激勵而參與於終身學習。終身學習兼具以下功能：促進個人發展；提升民主價值；發展社區生活；維持社會凝聚；增進創新、生產力及經濟成長。在終身學習策略上對於教育訓練的投資，將為個人、組織、經濟與社會帶來長期的效益。為實現全民終身學習的理想，需要考量到三項相互關連要務：首先在於改善終身學習的基礎，以促使所有學習者能獲得工作或繼續學習所需要的資格；其次在於促進學習與工作的轉換及互動；最後則是需要再思考所有學習提供者的角色與責任。OECD根據美國柯羅絲的觀點，提出實現全民終身學習的三種障礙：結構情境障礙：社經水準、勞動力市場與財政情況影響學習參與甚為深遠。結構情境因素同時影響到學習供應、學習方案及學習機會等供給面，以及個人的期待與動機等需求面。機構障礙：主要係與教育、訓練與學習的機會有關，影響因素包括方案可用性、時間與可近性、教職員的品質及特質、機構的位置以及非正規學習的環境。個人意向障礙：主要包括個人對於教育與學習的意向、價值與態度，而這項障礙亦受到結構障礙與機構障礙的影響。自OECD發表《全民終身學習》報告書之後，終身學習更加明顯地成為該組織各會員國的重視，且進一步擬定了國家的終身學習策略。OECD的「全民終身學習」理念與聯合國教科文組織所提出的「全民教育」理念，均重視終身教育的發展且學習應為人人所共享，兩項理念適可相輔相成，為人類的教育未來，構築出美麗的遠景。教育政策分析：透視全民終身學習就單一國家而言，自一九八０年代迄今，各國亦陸續發表教育報告書，將終身學習形成重要政策，進而具體實現。OECD教育研究與革新中心在《教育政策分析1998》(EducationPolicyAnalysis1998)報告書中，特以終身學習為探討主題，並分析各國重要的終身學習政策報告書內容，這是國際上第一份專對各國終身學習政策進行分析的重要文獻。日本是最早透過政策報告書將終身學習形成重要教育發展目標的國家之一。早在一九八一年日本的中央教育委員會(CentralCouncilforEducation)發表《終身學習報告書》(ReportonLifelongLearning)，這份報告書從廣博的觀點，提出終身整合教育的概念，強調整體教育制度應加強促進個人的終身學習。韓國在一九九六年教育改革委員會（PresidentialCommissiononEducationalReform）發表《新教育制度的教育改革》(EducationReformforNewEducationSystem)報告書。應為終身學習發展國家政策架構與基礎結構，學習機會應為全民開放，尤其是學習管道、支援服務與學習成就認證應建立完善制度，以促進個人能依其個別需要及情況，在合適的時間與場所學習。澳大利亞政府一九九八年發表《為生活而學習：高等教育經費與政策的省視》(LearningforLife:ReviewofHigherEducationFinancingandPolicy)報告書，在這份政策書中特別強調各種不同的年齡階層與社會背景的人，均能透過結構式或非結構式的終身學習型態，提昇個人的能力與知識，進而促進就業機會與自我發展。芬蘭教育部一九九七年提出《樂在學習：終身學習的國家策略》(TheJoyofLearning:aNationalStrategyforLifelongLearning)報告書，在這份文件中明確揭示，該國將廣泛地增進民眾繼續學習，促進學習生涯與社區活動的結合，在此前提下，學習、生活與工作彼此將更緊密相關。挪威政府亦於一九九七年發表《嶄新的能力》(TheNewCompetence)綠皮書，該項政策書的重點在於致力成人及繼續教育的改革，並強調終身學習的主要發展策略在於提供人人所需的教育，促進政府與社會團體及機構的合作，以因應職場的學習需求，以及各種學習成果的評鑑與認證。《教育政策分析2001》OECD從以下五個層面探討終身學習的發展：全民終身學習的政策導向全民終身學習的評估弭平落差：確保人人從教育訓練中獲益知識經濟的能力未來的學校全民終身學習的政策導向所有的學習應該獲得認可。終身學習對年輕人與成人而言，均需要有適宜的基礎能力。公平的獲得學習機會，需要有生命全程的觀點。國家必須根據生命全程的需求，評估資源的分配與有效運用。終身學習並非僅靠單一部門的努力即可竟功，尚需涉及各合作夥伴的政策協調。全民終身學習的評估指標可用以檢視學習的基礎如何被強化，其中包括各級教育的參與情形及其所提供的品質。終身學習指標尚包括成人的學習機會，涵蓋成人學生的比率、成人參與教育與訓練的總量以及老人可以獲得的識字教育。此外，終身學習的評估尚涉及到終身學習的供給，包括在每位學生所支出的成本以及公私部門對於學習活動所支出經費的成長。弭平落差：確保人人從教育訓練中獲益擴展學習的參與途徑可以縮短不平等現象。現今的不平等因素已包括了電腦與網路的使用。促使人人能在學校中使用到科技，乃為因應不平等的一項必要方法。終結數位落差的政策必須有效整合到一般政策中，以克服不利因素。知識經濟的能力在知識經濟中基本能力的獲得，不見得需透過學校教育，這樣的觀念已經廣受認可。在知識經濟中，需要具備職場能力(workplacecompetencies)，包括溝通能力、問題解決能力、團隊合作能力以及資訊與通訊科技能力等等，這些能力非但重要並且成為關鍵能力。未來的學校教育與學習的關鍵角色，在於促進技能與能力，並且增進成長、知識、社會發展與融合，對於上述目標的達成，學校教育扮演著核心功能。此外，學校教育所具有的一項重要功能，乃是完成年輕人的社會化，促使其成為健全的個體與公民。知識經濟、知識管理與學習經濟：終身學習的重要驅動力知識經濟、知識管理及學習經濟的理念，在一九九０年代中後期及二十世紀初陸續受到OECD的倡導與推動。《以知識為基礎的經濟》報告OECD在一九九六年發表知識經濟報告書。知識蘊含於人力資本與科技中，向來處於經濟發展的核心地位。在知識經濟時代中，知識具有前所未有的高度價值，而知識管理則是促進組織競爭力與永續發展的核心要素。知識經濟的興起提出了有關教育與訓練的效率及公平性問題，而這也必然是一種學習經濟(learningeconomy)。《學習社會中的知識管理》OECD在二０００年所出版。指出在學習經濟中，有些知識明顯地快速衰退，個人與組織需要學習如何決定哪些知識應該遺忘以及哪些知識需要記憶及儲存。由此觀之，知識經濟與終身學習有極其密切之關係，透過終身學習，個人與組織得以不斷累積知識，形成珍貴的智慧資產，進而促成經濟的繁榮與發達。《新學習經濟中的城市與區域》OECD在二００一年出版。這份研究分析了不同的學習