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1重庆市大渡口区国民经济和社会发展第十二个五年（2011～2015）规划纲要重庆市大渡口区人民政府2011年1月2目录第一篇高起点开创美好未来1第一章发展基础和发展环境1第一节发展基础...............................1第二节发展环境...............................3第二章指导思想和发展目标5第三节指导思想...............................5第四节发展定位...............................7第五节发展目标...............................7第三章发展战略和功能布局10第六节发展战略..............................10第七节功能布局..............................11第二篇优化结构推动经济转型13第四章做大做强建桥特色园区14第八节优化园区产业布局......................14第九节提升改造传统产业......................15第十节培育壮大新兴产业形态..................16第五章大力发展第三产业17第十一节优化现代服务业布局..................17第十二节大力发展高端房地产..................18第十三节做大做优生活性服务业................18第十四节加快培育生产性服务业................20第三篇提升品质推动城市转型21第六章加强城市基础设施建设21第十五节建设畅通大渡口......................22第十六节完善市政基础设施建设................23第十七节强化信息基础设施建设................24第七章建设宜居生态城市243第十八节加强城市形象建设....................25第十九节推进低碳城区建设....................26第二十节加强城市环境保护....................27第二十一节提高城市管理水平..................28第四篇建设幸福大渡口推动社会转型29第八章统筹发展社会事业29第二十二节优先发展科技和教育事业............29第二十三节大力发展卫生和体育事业............30第二十四节加强人口和计划生育事业............31第二十五节促进其他社会事业健康发展..........32第九章切实保障和改善民生33第二十六节推进城乡公共服务均等化............33第二十七节提供优质就业服务..................33第二十八节完善基本社会保障..................34第二十九节提高住房保障水平..................35第三十节建设安全保障型城区..................36第十章推动文化事业繁荣发展37第三十一节构筑公共文化服务体系..............37第三十二节建设文化遗产保护体系..............38第三十三节加强城市文明建设..................39第五篇增强发展动力源泉39第十一章提高对外开放水平40第三十四节建设对外开放平台..................40第三十五节拓展对外合作渠道..................41第三十六节加强区域联动协作..................41第十二章提升地区创新能力42第三十七节激发创新主体意识..................42第三十八节优化创新政策环境..................434第六篇做实发展保障措施44第十三章加强民主法制建设44第三十九节发扬社会主义民主..................44第四十节全面推进法制建设....................44第四十一节打造高效务实政府..................44第四十二节加强和创新社会管理................46第十四章加强规划实施管理46第四十三节发挥规划导向调控作用..............47第四十四节强化项目支撑作用..................47第四十五节强化发展要素保障..................48第四十六节加强实施监测评估..................48结束语495“十二五”（二〇一一年至二〇一五年）是大渡口区深入贯彻落实科学发展观的重要时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快推进“三个转型”的攻坚时期。科学编制“十二五”规划，对于贯彻落实党的十七届五中全会、市委三届八次全委会精神，加快建设“生活品质之城、新兴产业之区”和“幸福大渡口”具有十分重大的意义。《大渡口区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011～2015年）》（以下简称《纲要》）根据中共中央、中共重庆市委、中共大渡口区委关于“十二五”规划的建议编制，是“十二五”期间本区国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性的总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领，也是编制和实施本区国民经济和社会发展各类专项规划、年度计划及制定相关政策的重要依据。第一篇高起点开创美好未来6全面总结过去，准确把握未来，确立科学合理、切实可行的发展目标。第一章发展基础和发展环境“十一五”是大渡口区发展史上极不平凡的五年。在市委、市政府的正确领导下，始终坚持转变方式，统筹兼顾科学发展。始终坚持解放思想，抢抓机遇赶超发展。始终坚持扩大开放，借助外力谋求发展。始终坚持以人为本，改善民生共享发展。始终抓住园区新城，夯实基础支撑发展。把握历史机遇，支持重钢环保搬迁，积极应对国际金融危机，以“三个转型”为目标，全力建设“六个大渡口”，提前实现“十一五”规划确定的主要目标，基本完成了“打基础、筑平台、树形象、增后劲”的历史性任务。第一节发展基础过去的五年，是经济社会全面进步的五年，是大渡口区综合实力大跨越、城市面貌大变样、民生福祉大提升的五年。五年来，全区上下以“四大工程”和“六个大渡口”建设为抓手，致力于调结构、促增长、惠民生，“十一五”规划的主要目标基本完成。经济实力跃上新台阶。区内生产总值突破170亿元，人均GDP迈上6万元新台阶。建桥园区工业总产值突破100亿元。成功打7造商业步行街，第三产业占GDP比重由“十五”期末的23.6%提高到31.4%。对外开放成效显著，成功引进天安数码、富士康、海康威视等一批重大项目。城市建设成效显著。建成区面积由17平方公里扩展到29.5平方公里。新建和改造了西城大道等一批城市道路，基本建成“五纵五横”交通骨架网络，轨道、公交、BRT综合交通体系逐步形成。加快建设“两带七廊四十二园”，成功打造中华美德等主题文化公园，人均公园绿地面积增加到17.3平方米。森林覆盖率达39.5%，建成区绿化覆盖率达42.6%，空气优良天数突破300天。社会民生持续改善。坚持把一般预算支出的60%用于改善民生，出台“1+10”文件，推出120项幸福民生工程，建立“幸福大渡口”评价指标体系。城乡居民人均收入年均分别增长13.3%、14.8%。改善群众居住条件，建成安置房、蓝领公寓、廉租房等保障性住房179.2万平方米。在全市率先实现农村养老保险全覆盖、城乡低保同标和基本公共服务均等化。城乡居民合作医疗保险参保基本实现全覆盖。广泛开展大走访、大下访、三进三同，构筑公众与政府之间的多重通道，市民幸福感、安全感大幅提升。开展“唱读讲传”等文化活动，传承优秀文化，培育城市精神，凝聚社会发展合力。8专栏1大渡口区“十一五”规划纲要主要指标完成情况序号指标名称单位“十一五”目标实际完成绝对值年均增长率（%）绝对值年均增速（%）1区内生产总值亿元12312177.214.3其中：第一产业亿元1.611.4-4.7第二产业亿元93.11212212工业亿元7513111.811.8第三产业亿元28.31653.821.42人均地GDP美元5000--9000133一、二、三产比例1.3：75.7：230.8：68.8：30.44全社会固定资产投资亿元14325133.322.45社会消费品零售总额亿元231626.418.86外贸进出口总额亿美元5--6.516.6其中：出口亿美元2.5--2.117.27财政总收入亿元192518.623.8地方预算内财政收入亿元9.3208.618.48万元GDP能耗%-20（累计）-4.4-22（累计）-4.89城市居民可支配收入元16500101909113.3农村居民年人均纯收入元687710883714.810非公有制经济增加值占GDP比例%707111工业经济效益综合指数%160217.912二级以上空气质量天数天259（占全年71％）300（占全年82％）13新增城市建成区面积平方公里10以上12.5其中：城市居民人均房屋建筑面积平方米3334农村居民人均住房面积平方米474814区人均公园绿地面积平方米/人1317.315城镇年登记失业率%4以内2.216人口年自然增长控制率‰3以内1.5917区安全生产目标控制死亡数人每年28人以内14备注：1.“十一五”规划中的高新技术产品产值占工业总产值的比例因统计口径发生变化，无法统计。2.“十一五”规划纲要中的万人刑事案发率，市政府取消对区县的考核，数据未予统计。3.9财政总收入因土地出让金收入管理政策发生变化，影响收入减少。4.地方预算内财政收入因受增值税转型影响当年收入减少。第二节发展环境“十二五”时期，和平、发展、合作仍是世界主流，我国处于大有作为的战略机遇期，转变经济发展方式成为未来较长时期的国家方略，扩内需、惠民生成为新时期科学发展的内生动力。重庆发展上升为国家战略，“314”总体部署、国发3号文件、两江新区、“五个重庆”建设等系列政策叠加效应加速释放，迈入了“全面发力、阔步发展”新时期。大渡口区机遇与挑战并存，必须准确把握发展形势，优化产业结构，增强创新能力，大力改善民生，提升综合竞争力，谋求新跨越。主要机遇：一是主城“二环”开通提升大渡口城市地位。大渡口区全域面积处于“二环”之内，为集聚现代服务业，承担更多城市服务功能提供了可能。二是重钢搬迁实现加快腾笼换鸟步伐。重钢搬迁为大渡口区在产业形态、城市功能以及社会结构等各方面实现根本转型提供了现实的可能。三是“两江四岸”规划提升大渡口区域价值。“两江四岸”10个重点片区规划方案的出台和小南海水利枢纽的开工建设，将会促成重庆市产业布局和城市功能的改变。钓鱼嘴和重钢两个片区必将打10造成为新的城市地标，提升大渡口的区域价值和城市形象。主要挑战：一是城市发展可能被边缘化。重庆主城进入“二环”时代，城市重心北移、工业重心外拓态势明显，我区处于西南边缘，在两江新区及六大城市副中心的极化效应和竞相发展形势下，发展受到空前挑战。二是产业结构性矛盾突出。二产比重过高局面依然没有根本性改变，现代服务业比重仍然偏低，三产内部“小、散、弱”特点还十分突出，特别是高端引进不足，区域综合服务功能和集聚辐射能力有待提升。三是区域板块协调发展任务艰巨。跳磴地区发展基础薄弱，钓鱼嘴和重钢片区开发进展缓慢，全面提速城市化进程，成为大渡口区“十二五”时期主要的发展任务之一。四是发展要素约束趋紧。区内存在多个市级开发主体，制约工作主动权。建设资金缺口较大。能源和交通等区域承载力也受到新的考验，生态保护与节能减排压力增大。五是社会建设面临挑战。人均GDP从1万美元到2万美元，既是经济结构、城市发展转型的重要时期，又是社会结构巨大变化，社会矛盾集中凸显期。加之重钢搬迁后的历史遗留问题较多，城市综合功能偏弱，城市更新加速人口结构变化，群众对公共服务的需求更加多元化，对社会发展提出了更高要求。第二章指导思想和发展目标11“十二五”时期，大渡口区将通过全面