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12012年XXX市贫困村互助资金组织建设项目可行性研究报告XXX市扶贫办XXX市财政局2012年2月2目录第一章项目概况....................................31.1项目提要.........................................3第二章项目建设背景................................42.1项目建设背景.....................................4第三章项目建设的必要性和可行性.....................53.1必要性分析.......................................53.2可行性分析......................................6第四章资金筹措与效益分析..........................84.1资金筹措.........................................84.2效益分析.........................................8第五章市场前景分析................................95.1市场定位.........................................95.2互助社设立后所能提供的服务......................10第六章项目管理及运行方式.........................116.1互助资金的管理..................................116.2互助社财务管理..................................116.3互助资金的运行..................................146.4互助资金的监测..................................20第七章风险控制能力...............................26第八章结论与建议.................................27第九章编制依据...................................283第一章项目概况1.1项目提要1.1.1项目名称：XXX贫困村互助资金组织建设项目1.1.2项目申报单位：XXX扶贫办XXX财政局1.1.3项目承担单位：XXX扶贫办1.1.4项目类型：新建1.1.5项目地点范围：XXX明水河镇西口村；五叉沟镇牛汾台村；天池镇伊尔施村、阿尔山村1.1.6项目主管单位：XXX扶贫办1.1.7项目实施单位：XXX天池镇、五岔沟镇、明水河镇1.1.8项目负责人：刘贵柱（XXX扶贫办主任）1.1.9实施单位负责人：董迎春（XXX天池镇镇长）李晓秋（XXX明水河镇镇长）刘亚君（XXX五岔沟镇镇长）1.1.10项目建设内容：以村为单位在贫困嘎查村成立互助社，各互助社分别设立理事会和监事会，负责项目日常管理及资金安全有效运行。互助资金由财政扶贫资金和村民自愿缴纳的互助金两部分组成，每村投入财政扶贫资金20万元，村民缴纳的互助金总额原则上不低于财政扶贫资金总额的百分之二十，不高于百分之五十。村民借款额度为缴纳互助金的10倍，但互助社成员第一次单笔借款最高限额为3000元，以后单笔借款的最高限额由全体成员大会讨论决定，但不得超过5000元。4第二章项目建设背景2.1项目建设背景近年来，随着经济持续发展、物价不断上涨，加之XXX各嘎查村内革命老区、产业化等一系列扶贫项目的实施，XXX贫困村在生产发展方面缺少流动资金周转且贫困户小额贷款难度大的现象十分严重。XXX各嘎查村主要以种养业为主要经济来源，因此，农牧民的直接经济收益受自然条件及气候条件影响较大。为了促进嘎查村生产发展资金的良性循环，满足嘎查村村民小额贷款需求。在项目可研阶段，经过对村民信用及各嘎查村产业发展现状进行实地调研，项目建设点拟选址在市天池镇阿尔山村、伊尔施村，五叉沟镇牛汾台村，明水河镇西口村、明水村实施贫困嘎查村互助资金组织建设项目。项目村共有人口1373户，3893人，其中贫困户795户，贫困人口2192人。5第三章项目建设的必要性和可行性3.1必要性分析设立农村资金互助社有利于弥补XXX农村金融供给不足、网点覆盖率低、竞争不充分等问题，更好地改进和加强农村金融服务，支持构建和谐社会和社会主义新农村建设。由于XXX贫困村金融机构少，贷款条件相对较高，因此，无论是从服务和贷款供给上看，都无法及时满足嘎查村农户的需求，也没有竞争压力提高服务效率机制。设立农村资金互助社可以起到与现有农村金融机构互补市场的作用，建立多层次资金融通体制，满足农户多层次融资需求。设立农村资金互助社有利于促进农民专业合作组织的发展。2007年7月1日，《中华人民共和国农民专业合作社法》已开始实施，这标志着我国农民专业合作社的发展进入了一个新阶段。农村资金互助社的设立为农民专业合作社的发展提供了支撑，将建立起适应合作经济发展要求的合作金融体制。设立农村资金互助社有利于国家引导农村经济、扶持农业产业和帮助农民。积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，关键是解决农村投入体制与机制，核心是建立货币政策工具传导组织和机制，实现国家对农村经济的引导、扶持和帮助。发展农村资金互助社，有利于完善农村投入机制，实现财政和扶贫政策对农民合作组织的直接帮助，提高农牧民的组6织化程度，建立起竞争与合作的市场运行机制，通过国家帮助提高农民市场主体竞争能力，更好的推进农业结构调整和升级，发展现代农业和建设新农村。3.2可行性分析该项目符合法律和政策要求。《宪法》第八条明确规定：“农村中的生产合作、供销合作、信用合作和消费合作是社会主义劳动群众的集体经济组织”；2004至2007年中央4个一号文件明确：创新农村金融组织，引导农户发展资金互助组织。中国银行业监督管理委员会制定的《农村资金互助社管理暂行规定》和《农村资金互助社组建审批工作指引》等文件，为农村资金互助社的设立提供了法律和政策依据；符合政府扶持的具体政策。内蒙古自治区人民政府明确规定对农村资金互助社进行扶持，为农村资金互助社的发展创造了条件。XXX政府也十分重视XXX贫困村互助资金组织建设工作，2012年计划争取4个村的贫困村互助资金组织建设项目，申请财政扶贫资金总额80万元，同时在项目申报及财政审批方面给予一定的宽松政策。相关部门的业务指导为互助资金运行降低了风险。自治区扶贫部门针对贫困村互助资金组织建设项目制定了实施办法，就监督机制及注意事项进行专业技术培训，印发了《内蒙古自治区贫困村互助资金操作手册》，为互助资金的正常有序运行提供了保障。7所在地村级组织的支持。该项目得到了XXX各村级组织的积极响应和大力支持，并在建设村发起设立贫困村资金互助社，村两委先后多次召集村党员和村民小组组长开会，号召全村党员干部积极参与资金互助社的筹建和发动工作，并协调营业场所、编制互助社章程和工作制度、商讨互助资金组织建设的相关事宜。为了确保贷款能够按时收回、互助资金组织建设工作能够长期健康发展，在项目建设前期，组织相关部门对我市18个行政村的村民信用记录进行了综合评价分析，选出信用记录及村民素质较高的4个行政村，最终将项目建设点确定为包括西口、伊尔施、阿尔山、牛汾台在内的四个嘎查村。综上所述，设立贫困村资金互助社既符合国家法律和政策要求，又能贴近农村实际需求，同时得到了地方各级政府和组织的支持与帮助，受到了群众的支持和拥护，基本条件符合设立农村资金互助社的规定，具备了成立农村资金互助社独立法人的条件。8第四章资金筹措与效益分析4.1资金筹措互助社资金主要由两部分组成，包括财政扶贫资金和村民入社时自愿缴纳的互助金。财政扶贫资金预计每村投入20万元，四个行政村共计80万元；另外，四个村内预计有400人入社成为社员，每人缴纳400元，共计16万元。因此，项目资金总额为96万元。4.2效益分析项目资金总额：96万元；借款月利息率：0.85%；年结余利息为：96*0.85%*12=9.792万元；项目运行成本：制作社员证7元/人*400人=0.28万元；印刷费5元/人*400人=0.2万元；管理人员工资费：2000元/年/人*6*4=4.8万元；公益金：9.792*10%=0.9792万元风险准备金：9.792*10%=0.9792万元成本共计：7.2384万元项目每年净利润：9.792万元-7.2384万元=2.5536万元9第五章市场前景分析5.1市场定位互助社是由村民自愿入股组成的社区互助性银行业金融机构，为互助社社员提供存款和贷款等方面的服务。互助社发起设立计划，发起人在30人左右，机构设立后，要通过完善治理结构和运行机制，提供符合成员要求的快捷和方便的服务，不断吸收本村符合入社资格的自然人（贫困户达到50%以上）加入互助社。互助社市场定位主要分三个层次：一是支持农户的简单再生产与生活需求，这部分资金借贷额度小、交易频率高，要充分发挥互助小组作用，以信用贷款为主，加速资金周转，满足更多的互助需求；二是支持农户专业化和扩大再生产，通过互助社内部运行机制，完善担保与保险体制，发挥担保与保险分散与转移信贷风险功能，促进增加信贷投入，扩大农户生产，增加收入；三是支持互助社社员发展专业合作社，通过联合经济进入市场，提高市场谈判主体地位和交易能力，调整农业结构、促进产业升级，通过合作发展，提高防范市场风险能力，化解互助社贷款风险。建立同行业竞争与合作市场机制，充分发挥市场互补作用，提高金融业服务能力与效率。互助社通过向国家争取扶贫资金，能及时、方便满足社员需求，必将带动和吸引更多的本村农户加入资金互助社，增加自我余缺调剂能力，促进有效需10求增加，需求增加会促进供给增加，形成不断扩大的服务能力。互助社服务能力的扩大和示范作用，必将产生对农村信用社的竞争压力，促进农村信用社提高服务效率和机制转变，从而由竞争关系转变成分工合作的市场机制。互助社经过三至五年的发展，计划本村90%以上农户能够成为互助社社员，社员股金额度有较大幅度增加；促进结构调整和产业升级，产生有效需求，拉动供给增加，实现互助社规模经营和持续发展。5.2互助社设立后所能提供的服务互助社经营宗旨是为社员提供需求服务，满足成员共同利益要求。互助社设立后，以开展社员间的存款和贷款为主，满足社员基本金融需求；互助社将开展社员培训，提高社员参与经营管理和监督能力。经过自身发展和各项政策措施落实后，互助社将推动社员建立农民专业合作社，开展农业生产资料与农产品的购销业务，降低生产成本和假农资损害，通过联合经营防范互助社贷款风险；及时发布互助社获得的市场信息，引导互助社社员发展生产和调整生产结构，促进标准化和规模化经营；引进先进适用科技，提高农业科技转化能力，增加收入，促进金融发展；与农业保险公司合作，建立起农业风险转移机制，组织社员开展农业保险，防范互助社贷款风险；推动各项政策落实，积极发展存款保险，增强互助社社会信用；开展经验交流，促进其他村级农村资金互助社建立。11第六章项目管理及运行方式6.1互助资金的管理6.1.1拨付条件在贫困嘎查村满足下列条件后，可以拨付财政扶贫资金。1、经过宣传发动与前期准备，按要求成立了互助社，组建了互助小组，成员缴纳互助金，互助社的章程已经财政、扶贫部门批准同意，完成了民政注册登记；2、互助社已在附近的正规金融部门开立了银行账户；3、互助社已经建立了资金管理和财务管理制度；4、嘎查村级互助社的成员数原则上不少于50户，贫困户入社率达到50%以上。6.1.2拨付方式财政扶贫资金应分两个阶段拨付。第一阶段拨付资金总额的百分之六十，第二阶段拨付其余的百分之四十。二次资金拨付时间的间隔不应少于三个月。如互助社运转不正常，可停止拨付第二阶段资金。6.2互助社财务管理为了加强和规范互助社的财务管理与核算，本项目按照国家有关规定，结合项目实际，