积极促进以创业带动就业

1积极促进以创业带动就业全面推进创办小企业工作――在创办小企业工作座谈会上的讲话工业和信息化部中小企业司副司长郑昕（2009年12月16日）同志们：上午好！为了贯彻落实《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发36号文件）和国务院促进创业带动就业的政策措施，进一步推动“创办小企业，开发新岗位，以创业促就业”工作，今天，我们共聚长沙，主要是贯彻落实国发36号文件和中央经济工作会议精神，总结交流促进创业工作的经验和体会，研究分析创业工作面临的新情况、新问题，提出进一步推动创业工作的重点任务。下面，我结合着本次会议的主要任务，谈一些意见，供大家参考。一、国发36号文件的主要政策点去年以来，国际金融危机给我国实体经济带来较大冲击，对外向度较高和劳动密集型中小企业影响尤其严重。党中央、国务院及时实施了“保增长、扩内需、调结构、惠民生”一揽子计划，国内经济企稳回升，中小企业生产经营也出现了积极变化。为了进一步促进中小企业发展，今年9月19日国务院出台了《关于进一步促进中小企业发展的若干意见》。文件充分体现了党中央、国务院对中小2企业的关心和重视，对于中小企业提振信心、克服困难、调整结构、转变方式，实现又好又快发展，具有重要意义。国发36号文件是在2003年施行《中小企业促进法》、2005年出台鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见（即非公经济36条）的基础上，进一步提出了扶持中小企业发展的政策措施。文件提出了八个方面，共29条政策意见。这些政策意见既有对过去政策的完善、展开和细化，也体现了新的亮点、思路和措施，更加强调可操作性。从文件内容来看，具有以下七个特点：一是进一步完善了促进中小企业发展的法律政策体系。二是将缓解融资难作为促进中小企业发展的突破口。三是集中规定了促进中小企业发展的财税政策。四是着眼长远，引导中小企业转变发展方式。五是支持中小企业开拓市场的措施可操作、见效快。六是突出强调了加强和改善对中小企业的服务。七是引导中小企业不断提高经营管理水平，提高企业综合素质。（一）关于进一步营造良好的发展环境近年来，各有关方面积极贯彻落实中小企业促进法和非公36条，按平等准入、公平待遇原则，允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。如电信、铁路、民航、矿产资源开发、交通基础设施建设、社会事业、金融服务业、国防科技工业建设等领域都出台了相关文件和政策措施，拓宽了非公有资本的发展空间。在投3资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对非公有制企业与其他所有制企业一视同仁，实行同等待遇。在此基础上，36号文提出，一是要清理不利于中小企业发展的法律法规和规章制度。深化垄断行业改革，扩大市场准入范围，降低准入门槛，进一步营造公开、公平的市场环境。二是要修订中小企业划型标准，明确对小型企业的扶持政策。三是要坚持依法行政，保护中小企业及其职工的合法权益。四是要构建和谐劳动关系。加大对劳动密集型中小企业的支持，鼓励中小企业不裁员、少裁员，稳定和增加就业岗位。特别是考虑到金融危机对实体经济影响在短期内难以根本消除，36号文件将困难中小企业阶段性缓缴社会保险费或降低费率的政策执行期，由原定的2009年底延长至2010年底。中小企业可与职工就工资、工时、劳动定额进行协商，可向当地人力资源社会保障部门申请实行综合计算工时和不定时工作制。到今年7月底通过缓缴、降低费率两项措施，直接减轻企业负担79亿元。（二）关于缓解中小企业融资困难大家知道，中小企业融资难是个世界性难题。为缓解中小企业融资难、贷款难问题，36号文件提出了一系列政策措施。一是在体制上要求国有商业银行和股份制银行建立小企业金融服务专营机构，加强和改善对中小企业的金融服务。并对商业银行实行差别化的监管政策。二是加快以中小企业为放贷主体的贷款公司、村镇银4行、资金互助社等新型中小金融机构的发展，支持民间资本参与发起设立股份制金融机构，完善多层次中小企业金融服务体系。三是鼓励金融机构扩大对中小企业贷款，鼓励建立小企业贷款风险补偿基金，对金融机构发放小企业贷款按增量给予适度补助，对小企业不良贷款损失给予适度风险补偿；四是完善财产抵押制度和贷款抵押物认定办法，通过动产、应收账款、股权等方式，缓解中小企业抵质押品不足问题；五是在完善中小企业信用担保体系方面，加大财政支持力度，提高担保机构的担保能力，落实好对符合条件的担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失税前扣除政策。目前，全国已设立中小企业信用担保机构4247家，担保资金2300多亿元，累计为90万户（次）企业提供了担保，使受保企业新增就业390万人。另外，融资渠道少是造成中小企业融资难的一个重要原因。在拓宽中小企业融资渠道方面，各有关方面采取多项措施，努力探索中小企业多元化融资渠道。一是积极发展中小企业上市融资。在扩大中小企业板规模的基础上，加快推出了创业板。现有306家成长性企业在中小板上市，28家企业在创业板上市。二是支持金融机构开展中小企业贷款证券化试点，为中小企业构建多元化的直接融资渠道。三是规范和促进产权交易市场发展。选择北京、上海、广州等地开展区域性中小企业产权交易市场试点，引导其为中小企业产5权、物权、股权、债权等交易提供服务。四是积极推进中小企业集合发债。北京、深圳、大连等省市已成功发行中小企业集合债券，发行总额18.2亿元。五是建立完善创业投资机制。通过税收优惠、财政支持、创业投资引导基金等措施，鼓励引导各类创业投资机构加大对中小企业投资力度。（三）关于扶持中小企业的财税政策财政政策方面，中央财政设立了科技型中小企业技术创新基金；中小企业国际市场开拓资金；中小企业服务体系专项补助资金；中小企业发展专项资金等。2009年，中央财政安排专项资金108.9亿元，其中由我部配合安排的资金为28.2亿元，用于支持中小企业发展，今后还要逐渐增加。另外，国家发改委在200亿企业技术改造资金中安排了30亿元，专项用于中小企业特别是小企业的技术改造。这次国发36号文规定，要加快设立国家中小企业发展基金，引导社会资金投向。关于基金的设立，目前正在研究之中。为减轻企业负担，国务院有关部门于2008年9月开始停止征收个体工商户和集贸市场两项管理费，今年1月又在全国范围内取消和停止征收100项行政事业性收费，合计每年可减免金额360亿元。在税收政策方面，去年初实施的新的企业所得税法，将企业法定税率由33%降为25%，对符合条件的小型微利企业按20%的低档税率征收，对国家需要重点扶持的高新技术企业减按15%税率征收。6从今年起，国家在全国范围内推行增值税转型改革，允许企业抵扣新购入设备所含的进项税额；将小规模纳税人增值税征收率由6%和4%统一下调至3%；从去年8月起，7次提高出口退税率，到今年底累计增退1500亿元。在此基础上，36号文件又提出2010年对年应纳税所得额在3万元及以下的小型微利企业减半征收所得税；中小企业缴纳城镇土地使用税确有困难的，可按规定提出减免税申请；不能按期纳税的中小企业，还可以依法申请延期缴纳。（四）关于加快技术进步和结构调整为促进中小企业加快技术进步和结构调整，转变经济增长方式，36号文件提出了六条措施：一是支持中小企业加大研发投入，研制适销对路的新产品。加强产学研联合和资源整合，引导和支持中小企业创建自主品牌。二是在中央预算内技术改造专项投资中，加大对中小企业的支持。今年安排了30亿元，现已下达24亿元，支持项目2285个，带动企业投资380亿元。三是促进重点节能减排技术和高效节能环保产品、设备的推广和普及，依法淘汰中小企业中的落后技术、工艺、产品和设备。四是鼓励中小企业与大型企业开展多种形式的经济技术合作，建立稳定的供应、生产、销售等协作关系。五是改善产业集聚条件，支持培育一批重点示范产业集群，提升专业化协作水平。六是支持中小企业在科技研发、工业设计、技术咨询、信息服务等生产性服务业和软件开发、网络动漫、广告创7意等新兴领域发展。（五）关于支持中小企业开拓市场为营造良好的中小企业国际经贸合作环境，我们加强了与有关国家和国际组织在中小企业领域的合作与交流，建立了政府间中小企业定期政策磋商机制，签署了相关合作协议。这次36号文件出台一些具体政策，帮助中小企业开拓国际市场。一是支持中小企业提高自身市场开拓能力。引导中小企业增强质量、品牌和营销意识，改善售后服务，提高市场竞争力。二是为中小企业搭建“合作、交流、展示、交易”平台。如今年9月的中博会，促成合作项目961个，合作金额1240亿元，共有25.5万人次参展参会。三是支持中小企业稳定国内市场，鼓励符合条件的中小企业参与家电、农机、汽车摩托车下乡和家电、汽车的以旧换新等市场经营活动。四是充分发挥中小企业国际市场开拓资金和出口信用保险的作用，加大优惠出口信贷对中小企业出口的支持。五是鼓励支持有条件的中小企业到境外开展并购等投资业务，收购技术和品牌，带动产品和服务出口。六是加大政府采购支持中小企业的力度。研究制定政府采购扶持中小企业发展的具体办法，目前，此项工作正在进行中，争取年底出台。（六）关于进一步改善对中小企业的服务近年来，各级政府推动服务体系建设，改善对中小企业的服务，8取得了积极成效。有29个省（区、市）设立了省级中小企业服务机构，近一半的省市建立了省市县三级中小企业服务队伍；服务已涵盖技术、市场、资金、管理、信息等方面。但总的看，我国中小企业服务体系建设还是比较滞后、中小企业使用外部服务比例仍较低。为此，36号文件提出，要加强和改善对中小企业的服务。一是加强统筹规划。制定《中小企业服务体系建设专项规划》，加强规划指导和措施保障。二是培育综合服务机构。发挥其区域政策咨询、服务导航等窗口服务功能，带动社会服务资源为中小企业服务。三是完善服务网络和服务设施。继续推动建设一批中小企业公共服务平台和小企业创业基地，完善中小企业信息服务网络。四是完善政策扶持机制，支持和引导服务机构加强和改善对中小企业的服务。（七）关于提高中小企业经营管理水平企业管理水平很大程度上决定了一个企业的市场竞争力。引导和支持中小企业加强管理是我们促进中小企业发展的一项重要工作，也是应对金融危机的重要措施。这方面，36号文件提出了3条政策意见。一是支持专业管理咨询机构开展中小企业管理咨询活动，引导中小企业借用“外脑”提高经营管理水平。二是大力开展对中小企业各类人员的培训，提出了3年对100万家成长型中小企业的经营管理者实施全面培训的工作目标。三是实施中小企业信息化推进工程，推进重点区域、重点行业中小企业信息化试点，引导中小9企业利用信息技术提高研发、管理、制造和服务水平。二、推动创办小企业工作情况（一）各级政府把促进创业工作摆在更加突出的位置近年来，各省市政府及有关部门十分重视推进创业工作，从营造创业氛围、优化发展环境、培育壮大创业主体、搭建创业服务平台等方面作了大量工作，取得了明显成效。如河北省政府召开了鼓励创业大会，出台了《河北省人民政府关于鼓励创业的决定》，省直19个部门出台了配套政策措施。吉林省召开了“全省民营经济腾飞推进大会”，省领导要求在全省开展全民创业年活动，把推动全民创业作为实现民营经济腾飞、富民强省、促进就业的重要手段。上海市政府下发了《关于进一步做好促进创业带动就业工作的若干意见》的“市府1号文件”，多个部门联合制定了“鼓励创业带动就业三年行动计划（2009-2011年）”，自2009年起，三年的时间，实现创业教育和培训6万人，建立创业园区和孵化基地50个，帮助成功创业3万人，创业带动就业20万人。湖南省委、省政府印发《关于大力推动全民创业的意见》，从培育各类创业主体、推动创业基地建设、建立健全创业服务体系、拓宽初创企业融资渠道和加大政策扶持等9个方面推动全民创业。据不完全统计，各省市已出台的鼓励创业的文件有150件，这些文件的出台，为营造良好的创业环境，鼓励引导扶持创业主体，建立完善创业服务体系等方面提供了政策保障。10目前，创业工作不仅在省、市层面全面展开，而且深入到城市、区县。如山东省济宁市政府出台了《关于开展全民创业的实施意见