肇庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

—3—肇庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要—4—目录前言..........................................................................................................7一、发展基础和发展环境......................................................................8（一）发展基础..............................................................................8（二）发展环境............................................................................12二、指导思想、发展战略和发展目标................................................15（一）指导思想............................................................................15（二）发展战略............................................................................15（三）发展目标............................................................................17三、优化区域空间布局，着力推动区域一体化发展.......................19（一）全面实施主体功能区规划................................................20（二）协同打造广佛肇经济圈....................................................20（三）加快发展经济中心区........................................................22（四）发展壮大山区县域经济....................................................23（五）建设国家级一流高新区....................................................24（六）大力推进工业产业园区建设............................................26四、构建现代产业体系，着力推动经济结构优化升级...................27（一）大力发展先进制造业........................................................28（二）培育发展战略性新兴产业................................................29（三）促进传统优势产业转型升级............................................30—5—（四）重点发展资源型产业........................................................31（五）着力发展生态现代农业....................................................32（六）积极发展现代服务业........................................................33五、大力发展科技教育事业，着力提高自主创新能力...................35（一）提升科技创新能力............................................................35（二）推进教育均衡协调优质发展............................................36（三）推进高层次人才和高技能人才队伍建设.......................38六、推进基础设施现代化，着力优化发展大环境...........................39（一）加快构建与珠三角一体化的交通基础设施...................39（二）大力推进城市基础设施建设............................................42（三）积极建设能源、水利、信息基础设施...........................43七、提高对内对外开放水平，着力发展内外源经济.......................46（一）大力推进“双转移”........................................................47（二）加快发展民营经济............................................................47（三）提升外资经济水平质量....................................................48八、统筹城乡协调发展，着力促进城乡一体化................................49（一）提升城市化水平................................................................49（二）加快建设社会主义新农村................................................50九、加快推进基本公共服务均等化，着力构建和谐社会...............52（一）提高城乡居民收入水平....................................................52（二）健全社会保障体系............................................................53—6—（三）大力推进社会各项事业建设............................................54（四）保障社会公平正义............................................................56十、大力发展先进文化，着力提升文化软实力................................58（一）繁荣发展文化事业............................................................58（二）大力发展文化产业............................................................59（三）全力创建全国文明城市....................................................61十一、深化重点领域改革，着力完善科学发展体制机制...............61（一）深化行政管理体制改革....................................................61（二）深化经济体制改革............................................................62（三）推进社会管理体制改革....................................................63十二、加强环境保护和生态建设，着力推动绿色发展...................63（一）加强环境保护....................................................................63（二）发展低碳经济和循环经济................................................64（三）加强资源节约....................................................................65（四）推进生态建设....................................................................65附表........................................................................................................66（一）肇庆市“十二五”规划纲要主要指标表.......................66（二）肇庆市“十二五”规划纲要重大项目表.......................66—7—前言2011年—2015年是我市国民经济和社会发展第十二个五年规划期，是我市深入实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》、融入珠三角一体化发展的重要时期，是我市尽快实现成为名副其实的珠三角城市、成为广东未来发展的新增长极、成为能够代表广东科学发展成果的城市的关键时期。立足当前，着眼长远，科学谋划好未来五年的发展，对促进全市经济社会持续健康发展具有重要的意义。本纲要根据《中共肇庆市委关于制定全市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要明确政府工作重点，引导市场主体行为，是加强和改善宏观调控、引导资源配置的重要依据。—8—一、发展基础和发展环境（一）发展基础。“十一五”时期，我市坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，积极贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》（以下简称《规划纲要》），扎实推进“双转移”和“三促进一保持”工作，深入实施“工业主导、重大项目带动、三产旺市、区域协调发展、科教兴市和人才强市”五大战略，大力发展“工业、城市、县域、港口物流”四大经济，加快推进以交通、能源为重点的基础设施建设，不断深化重点领域和关键环节改革创新，大力发展以“五大民生工程”为重点的社会各项事业，努力构建社会主义和谐社会，推动全市经济社会实现又好又快发展，为“十二五”时期实现科学发展打下了良好的基础。——国民经济持续快速发展，增长速度和效益迈上新台阶。2010年全市国内生产总值突破千亿元大关，达到1066亿元，比“十五”期末增长了1.1倍，年均增长16.2%，人均国内生产总值达到24000元。全社会固定投资持续快速增长，五年累计完成1950亿元，年均增长28.6%。财政一般预算收入大幅增加，2010年达到76.8亿元，五年年均增速为30.3%。——工业主导战略深入实施，产业结构调整取得新突破。工业经济发展态势良好，优势传统产业加快转型升级，电子信息、生物制药、金属加工等支柱产业不断壮大，园区经济突飞猛进，工业主—9—导地位更加凸显。2010年，全市规模以上工业增加值达到408.2亿元，五年年均增长36.8%。“三产旺市”战略加快实施，城市经济蓬勃发展，房地产、旅游、商贸、港口物流、金融等服务业发展水平迅速提高，2010年全市第三产业增加值达到430亿元，占全市GDP的40.4%。现代农业发展成效明显，特色优势农产品种植规模继续扩大，农业集约化经营程度不断提高，农民收入逐年稳步增收。2010年，三大产业比例调整优化为17:42.6:40.4。——广佛肇一体化发展格局初步形成，区域协调发展进入新阶段。广佛肇经济圈合作建设取得良好开局，签署了广佛肇经济圈建设合作框架协议和一系列专项合作协议，建立了三市市长联