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社会消费性支出——购买性支出之一1、社会消费性支出一、社会消费性支出的属性：非生产性，其使用不形成任何资产，主要满足纯社会公共需要，外部效应明显二、社会消费性支出项目：国防支出教育支出行政管理支出科技支出卫生保健支出行政管理支出：居高不下的原因0.00%2.00%4.00%6.00%8.00%10.00%12.00%14.00%16.00%18.00%20.00%19801990199119921993199419951996199719982001时间比重中国美国韩国英国印度3图4-1：各国行政支出占财政总支出比重趋势图财政支出增长率与行政管理费增长率比较0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%35.00%40.00%19901991199219931994199519961997199819992000200120022003200420052006行政支出财政支出思考：中国的官民比高不高？官民比例1:79451:40261:39271:94汉朝隋朝唐朝1:2613元朝1:1982003中国2003美国1:1642003法国2003日本1:150建国初期1:294从上图我们可以发现：大部分国家的“官民比”高于中国。但为什么在中国老百姓的印象中“官”总是那么多呢？这恐怕还要将“官民比”和人均GDP结合起来分析。2003年美国人均GDP为37648美元，英国人均GDP为30253美元，德国人均GDP为29115美元，中国人均GDP仅为1097美元。人均GDP就是人均占有的社会财富，在人均财富占有量远低于其他国家的情况下，我国的“官民比”不可谓不高。行政管理支出增长过快的根源根源一：行政成本观念淡漠、缺乏政府绩效评估机制是我国行政管理支出高于其他国家的根本原因。根源二：政府财政行为不透明、政府预算约束软化直接导致我国行政管理费居高不下。比如：政府提交人大审议的财政预算报告只是一个粗线条的框架性方案。根源三：缺乏对行政权力的监督，公用经费浪费、腐败现象屡禁不止。公务用车、公款吃喝和公费出国浪费政府会议浪费政绩工程”和办公楼建设浪费能源和资源浪费贫困县办公楼气派宛如人民大会堂18名责任人受到党纪政纪处分2007-06-02贫困县办公楼如此气派！！！！其他的就不用多说了~~~小结：行政管理费居高不下原因外在因素1．财政收支水平2．经济发展水平3．物价指数水平内在因素1．政府机构膨胀2．财政秩序紊乱3．预算约束软化4．政府部门运作效率低下2、医疗卫生支出：特性（一）医疗卫生服务的正外部性医疗卫生市场垄断性和信息不对称医疗卫生支出：特性（二）医疗卫生市场运行效率和收入分配体系关系密切公共卫生医疗、食品药品安全事件社会反响强烈我国医疗卫生体系的缺陷政府投入不足，公共卫生体系不健全；医疗保障机制不健全；城乡、区域和不同阶层之间的卫生医疗服务水平的差距扩大；医疗和医药费用上涨，居民负担加重。新医改：缓解‘看病难、看病贵’”的近期目标基本路线图：三年确定五项重点1、实现全民医保3年内使城镇职工和居民基本医疗保险及新型农村合作医疗参保率提高到90%以上。2010年，对城镇居民医保和新农合的补助标准提高到每人每年120元，并适当提高个人缴费标准，提高报销比例和支付限额。2、初步建立国家基本药物制度3、健全基层医疗服务体系4、促进基本公共卫生服务均等化从今年起，中国逐步向城乡居民统一提供疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务,人均经费标准今年不低于15元，2011年不低于20元。5、推进公立医院改革试点3、国防支出二战后，世界各国国防支出发展变化呈现三个特点：国防支出的绝对额不断增长，而相对额有所下降；国防支出中投资费的比重不断提高；军民结合是国防支出的发展方向。173.042.412.51.961.10.951.516.5518.356.111.089.85.987.6502468101214161820美国俄罗斯英国法国德国日本中国占GDP比重占财政支出比重2001年中国与部分国家国防费占GDP和财政支出比重的对比近年我国国防费构成项目人员生活费活动维持费装备费合计年份（％）（％）（％）（亿元）200033.534.232.31207.54200132.033.734.31442.04200231.934.333.81694.4419表4-5近年我国国防费构成国防支出的影响因素1．经济发展水平的高低2．国家管辖范围的大小3．国际政治形势的状况4．军事现代化程度5．兵役制度：义务兵与志愿兵相结合4、教育支出教育服务的性质要求政府介入提供过程教育具有不完全的非竞争性和非排他性教育具有明显的正外部性教育是一种优值品教育可以保证公平机制的实现教育资本市场的不完全性政府对教育的提供方式（一）基础教育阶段的教育经费主要应由公共财政负担财政应该就高中教育较高的或有外部收益进行经费补偿，同时收取较低的学费作为学校运行的补充经费来源政府对教育的提供方式（二）高等教育没有必要完全由政府免费提供，个人应该承担高等教育的部分成本职业教育和专业教育经费不应进入公共财政的负担范围教育支出按照教育层次来分，教育支出可以分为初等、中等和高等学校三级教育经费支出。从经济性质看，教育服务首先具有私人性。但在实践中，各国政府却往往在提供教育服务方面发挥着主导作用，原因是教育服务还具有较强的公共性。换言之，教育是一种混合产品或准公共产品，尤其是越基础性的教育，其公共性越强，对于整个社会的利益与好处就越多。教育公共性的体现教育具有强烈的正外溢性。具体表现：1.教育是高素质劳动力的来源。2.教育有助于提高公民的文明程度。3.教育能提高公民的文化素质。4.教育有助于缩小贫富差距。5.教育资本市场的不完全。财政教育支出情况表年份财政性教育经费（亿元）全部教育经费（亿元）财政教育支出占全部教育经费比例（%）预算内教育经费占财政支出比例（%）财政教育支出占GDP比例（%）19961671.702262.3473.8915.272.3519971862.542531.7373.5714.702.3619982032.452949.0668.9214.502.4119992287.183349.0468.2913.772.5520002562.613849.0866.5813.132.5820013057.014637.6665.9213.662.7920023491.405480.0363.7114.122.9020033850.626208.2762.0214.012.8420044465.867242.6061.6614.142.7920055161.088418.8461.3013.752.8220066348.369815.3164.6814.343.0020078280.2112148.0768.1615.383.22200810449.6314500.7472.0615.473.48我国教育投入总规模及各种来源的比重2712.8116.082.442.7655.6865.924637.7200112.7815.452.962.2354.1966.583849.1200012.2313.843.761.8654.2268.303349.1199912.1012.544.811.6353.0968.922949.119985.6212.886.741.1953.6373.572531.719975.0811.548.331.1653.5773.892262.31996其他（％）学费和杂费（％）社会捐资和集资办学（％）社会团体和公民个人办学（％）预算内教育经费（％）国家财政性教育经费（％）合计（亿元）表4-8我国教育投入总规模及各种来源的比重5科技支出特点1科技产品具有公共性和外部性：2科学投入的高风险性和收益的不确定性。科学研究的性质决定了政府应提供充足的科研经费支撑科学研究具有较强的外部性科学研究具有风险大、周期长等特点市场无法对科研人员的付出与努力做出合理的价值评价财政用于科学研究支出1996199719981999200020012002科学研究支出（亿元）占财政支出比重（％）占GDP比重（％）348.64.390.51408.94.430.55438.64.060.56543.94.120.66575.63.620.64703.33.720.73816.223.700.75表4-10财政用于科学研究支出2000年部分国家R&D投入比较050010001500200025003000美国日本德国英国俄罗斯中国00.511.522.533.5R&D占GDP％（亿美元，％）R&D(researchanddevelopment)1987-1998年间部分国家科技人员人均R&D比较33.522.620.918.5172.11.10510152025303540意大利德国美国日本英国印度中国（美元）R&D(researchanddevelopment)科学研究未来的发展国务院《国家中长期科学和技术发展纲要（2006—2020）》中提出提高自主创新能力，建设创新性国家的目标，其中财政政策的内容有：科技投入机制：建立多元化、多渠道的科技投入机制。税收激励；政府采购。33