探索两不三新三化协调科学发展之路,全力构筑中原经济区东部战略支撑

探索“两不三新”“三化协调”科学发展之路全力构筑中原经济区东部战略支撑——余学友市长《政府工作报告》解读来源：商丘网—商丘日报2012年5月7日星期一过去五年：呈现经济快速发展、事业全面进步、民生持续改善、社会和谐稳定良好局面市三届人大一次会议以来，市人民政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持以科学发展观为统领，团结带领全市人民经历了一系列重大挑战和考验，科学应对、有效处置了强飑线等自然灾害和突发事件，经受了国际金融危机的冲击，主动用领导方式转变加快发展方式转变，圆满完成了市三届人大一次会议确定的目标任务，全市呈现出经济快速发展、事业全面进步、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。【亮点之一】发展又好又快【报告要点】坚持发展第一要务，突出产业集聚区、招商引资、重点项目和城镇化四项重点工作，明确把基础做牢、把总量做大、把产业做优、把持续做好、把保障做强总体要求，擦亮商丘速度、商丘标准、商丘品牌、商丘创造、商丘质量、商丘环境“六大标志”，用领导方式转变加快发展方式转变，保持了国民经济快速健康发展的良好势头。2011年，全市生产总值达到1317．9亿元，年均增长11．9％。地方财政一般预算收入达到56．4亿元，年均增长22．1％。城镇居民人均可支配收入达到16151元，年均增长14．1％；农民人均纯收入达到5637元，年均增长15．5％。产业结构实现了由二一三到二三一的历史性转变，初步形成了充满活力、富有潜力、支撑有力的现代产业体系。【亮点之二】承接产业转移大见成效【报告要点】坚持实施开放带动战略，积极抢抓产业转移机遇，努力增强发展后劲。围绕主导产业、特色产业，主攻长三角，紧盯闽浙粤，采取走出去、请进来的方式，大力开展招商引资活动。发挥区位优势，加强与淮海经济区、陇海兰新经济促进会、大京九经济协作带的战略合作，突出招大引强，加强与央企及国内大企业、大集团的合作，创新招商方式，成功举办了第二、第三届国际华商节、第六届豫商大会等重大节会，招商引资成果丰硕，一大批项目竣工投产，为我市经济又好又快发展积蓄了势能，增强了后劲，建设承接产业转移示范区成效明显。【亮点之三】产业集聚区大发展【报告要点】坚持把产业集聚区作为县域经济发展的重要抓手，作为带动全局的重大战略举措，抓龙头、促配套，抓集聚、促集约，抓创新、促升级，推动产业集聚区实现了大规模、高水平发展。全市11个产业集聚区全部实现了“三规合一”，建成区面积在86平方公里以上，累计完成固定资产投资1000亿元以上，培育了各具特色的主导产业，产业集聚区已成为转型升级的突破口、招商引资的主平台、农民转移就业的主渠道、改革创新的示范区和县域经济的重要增长极，为商丘又好又快发展提供了有力支撑。【亮点之四】城乡面貌发生巨大变化【报告要点】按照“一核两翼组团发展、四位一体统筹推进”的城镇化发展战略，以建设宜居城市为目标，统筹中心城区、县域城区、中心镇区和新型农村社区发展，城镇化水平不断提高。城镇化率达到40．2％，增长11．3个百分点，接近全省平均水平。商丘新区已经省委、省政府批准，规划建设工作全面启动，17平方公里的商丘新区中心商务功能区规划建设正在积极推进，一批基础设施和产业项目已经开工。我市在全省率先建成林业生态市，先后被授予“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”和“全国绿化模范城市”等荣誉称号。【亮点之五】奠定跨越发展坚实基础【报告要点】综合交通体系逐步完善，电力供应得到较好保障，群众生产生活条件得到明显改善。5年经济社会的快速发展，为未来的商丘奠定了良好的基础。今年第一季度，我市经济发展实现了开门红，全市生产总值286亿元，同比增长14．3％，位居全省第二位。在全省统计的17项主要指标增速中，我市有13项位居全省先进行列，其中有9项位居全省前三位，总体经济运行保持了好的态势、好的趋势、好的气势。【亮点之六】社会大局和谐稳定【报告要点】始终坚持改善民生，着力构建和谐商丘。优先发展教育事业，实施积极的就业政策，基本建立了覆盖全市城乡居民的养老、医疗、失业、工伤、生育保险体系。大力实施保障性安居工程建设。文化事业取得长足进步，城乡卫生基础设施建设不断加强，社会治安环境明显改善，群众安全感指数逐年提升。坚持用群众工作统揽信访稳定工作，连续两年实现赴京集访零登记。加强土地管理和环境保护，广泛开展节能减排，全面落实安全生产责任制，加强食品药品安全监管，实施科技兴商、质量兴市战略，科技促进经济发展的作用明显增强。加强公共安全应急管理体系建设，消防、气象、防震减灾等应对各种自然灾害和社会风险的能力不断增强。扎实做好民族宗教工作，巩固了民族团结、宗教和睦、社会和谐的大好局面。【亮点之七】政府工作整体推进【报告要点】坚持依法行政、忠诚履职，深入开展学习实践科学发展观、“两转两提”、“三治三提”推进作风建设专项活动，进一步转变政府职能，转变工作作风，强力推进四项重点工作。在省内率先建成高标准、高质量的行政效能电子监察系统，提升了行政效能，提升了公务员素质。顺利完成了市、县两级政府机构改革，精简行政审批事项。推行政务公开和政府信息公开，严格落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，塑造了风清气正、廉洁高效的政府形象。今后五年：全力构筑中原经济区东部战略支撑，努力成为又好又快发展新的经济增长板块【关键词】“四区两枢纽一基地一中心”、“两高一低一提升”【报告要点】今后五年政府工作的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为中心任务，按照建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴的总体战略部署，坚持“四个重在”的实践要领，扭住发展不放松，着力扩大内需，着力调整结构，着力改革开放，着力改善民生，全力构筑中原经济区东部战略支撑，努力成为又好又快发展新的经济增长板块，为推进中原经济区建设作出更大贡献。今后五年政府工作的战略任务：全力建设四区两枢纽一基地一中心，即积极探索并走出一条“两不三新”、“三化”协调科学发展之路，努力建设三化协调发展试验区，率先建成中原经济区承接产业转移示范区，着力创建现代农业示范区，精心打造文化体制改革与文化发展先行区，基本建成中原经济区综合交通枢纽和中原经济区物流枢纽，基本形成产业特色明显的新兴工业基地，努力构建豫鲁苏皖四省接合部区域性中心城市。今后五年政府工作的预期目标：努力实现两高一低一提升，即主要经济指标年均增速高于全省平均水平，高于豫鲁苏皖四省周边地区平均水平，人口自然增长率低于全省平均水平，提升商丘在淮海经济协作区中的地位。今后五年政府工作的发展愿景：■经济发展再上新台阶。到2016年全市生产总值翻一番，超过2500亿元，人均生产总值超过2．5万元，公共财政预算收入力争超100亿元，万元生产总值能耗降低16％以上。■开发开放实现新突破。全方位实施对外开放战略，主动融入中原经济区核心增长极，成为中原经济区东部战略支撑，真正实现变边缘为前沿，提升商丘在淮海经济协作区和中原经济区中的地位，引进市外资金总量突破2000亿元。■人民生活达到新水平。城镇居民年人均可支配收入力争达到2.5万元，农民年人均纯收入超过7500元，社会事业全面进步，教育、卫生、文化等基本公共服务体系不断完善，人民生活质量明显提高，幸福指数显著提升。■社会和谐开创新局面。基本公共服务均等化深入推进，民主法制和精神文明建设不断加强，人民群众的利益诉求表达渠道更加畅通。政府公职人员服务意识和能力素养明显增强，社会管理创新能力进一步提高，社会大局和谐稳定，平安建设工作持续保持在全省的先进位次。■城乡建设展现新面貌。新型城镇化引领作用不断提升，城镇化率力争超过50％，中心城区建成区面积125平方公里以上，总人口超过120万人。商丘新区建设初具规模，县域城区和中心镇区更具特色。新型农村社区建设加快推进，现代城镇体系和现代产业体系基本建成。■生态环境得到新提升。资源节约型、环境友好型社会建设加快推进，环境综合整治成效明显，水资源保护利用能力不断增强，人居质量明显改善。2012：承上启下，实现全市经济社会又好又快发展今年经济社会发展的主要预期目标：全市生产总值增速高于全省平均水平；公共财政预算收入增速高于生产总值增速2个百分点；全社会固定资产投资增长22％以上；社会消费品零售总额增长17％；外贸出口增长21％；实际利用外商直接投资增长20％；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9％、10％；人口自然增长率控制在6．5‰以内；居民消费价格涨幅4％左右，节能减排完成省定目标任务。2012年，重点抓好九个方面的工作：（一）以商丘新区为龙头、新型农村社区为重点，构建新型城镇化体系。【关键词】新型城镇化【报告要点】围绕“一核两翼组团发展、四位一体统筹推进”的城镇化发展战略，认真实施城乡建设三年行动计划，全面落实各项目标任务。加快商丘新区建设，完成商丘新区总体规划，启动重点开发区域控制性详细规划和专项规划，推进豫东综合物流集聚区基础设施建设，启动环保设备工业园区规划和基础设施建设。加快新型农村社区建设，突出规划先行，把新型农村社区建设纳入城镇体系规划，年底前基本完成全市新型农村社区建设详规，今年新开工建设100个新型农村社区试点。加快县域城区建设，科学定位县城发展，坚持高起点、高标准推进县城规划建设，实施联动组团式发展。加快中心镇区建设，把重点城镇发展作为统筹城乡发展的战略节点，促进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，城市文明向农村辐射。（二）以做大总量为基础，打造新兴工业基地。【关键词】新型工业化【报告要点】按照特色主导、龙头带动、创新驱动、集约高效的原则，发展壮大主导产业，改造提升传统产业，积极培育新兴产业，构建现代产业体系。发展特色主导产业，着力发展食品、纺织服装、装备制造、制冷四大特色主导产业，实现主营业务收入1000亿元以上。提升传统优势产业，改造提升煤炭、有色、化工等传统产业，积极开发煤制烯烃、铝型材、铝板带箔、高档汽车轮毂等精深加工产品，传统产业主营业务收入力争超过800亿元。培育战略新兴产业，重点发展高性能纤维产品和复合材料、金刚石微粉及其制品、生物医药、集成电路、电子元件等产品，新兴产业实现主营业务收入100亿元以上。壮大龙头骨干企业，培育扶持60户规模效益企业和60户高成长型企业，提升永煤集团、神火集团、科迪集团等大型企业集团的辐射带动能力。（三）以产业集聚区建设为平台，培育区域经济增长极。【关键词】产业集聚区建设【报告要点】按照提升速度、提高水平、扩大效果的要求，着力补齐短板、破解制约、提高集聚、提高质量、提高效益。培育产业集群，围绕主导产业，促进集群发展，培育一批超50亿元、超100亿元的产业集群，持续提升产业集聚发展水平。完善服务功能，提升集约化发展和要素保障水平，重点抓好资金融通、土地整理、人才和人力资源、技术创新孵化四个平台建设。搞好示范创建，对列入省重点培育示范产业集聚区范围的4个产业集聚区，分别对照标准，完善功能，提升档次，争取早日通过省直有关部门的认定。注重产城融合，高标准、高起点做好空间规划和控制性详细规划编制，促进城镇基础设施向产业集聚区延伸，城镇现有设施与产业集聚区衔接共享，实现以产带城、以城促产、产城一体化。（四）以实现农民增收为目标，加快农业现代化进程。【关键词】新型农业现代化【报告要点】坚持把三农工作放在重要位置，努力在粮食增产、农业增效、农民增收上下工夫。稳定粮食综合生产能力，规划建设一批百亩方、千亩方、万亩方高标准粮田，确保今年粮食综合生产能力稳定在120亿斤以上。促进农村经济结构调整，大力发展现代畜牧业，加快标准化规模养殖和畜牧产业化集群建设，积极发展林果、蔬菜、花卉等高效农业。加快农业产业化集群发展，培育一批产值超亿元的农业产业化重点龙头企业，以龙头企业为支撑抓好乳品、面品、肉品产业化集群建设。加强农业基础设施建设，重点抓好三义寨引黄灌区续建配套节水改造、任庄水库除险加固等一批农田水利基本建设项目，新建农村