让守纪律、讲规矩成为一种习惯

让“守纪律、讲规矩”成为一种习惯——《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》解读前言2015年10月18日，中共中央颁布实施新修订的《中国共产党廉洁自律准则》（简称《廉洁自律准则》）和《中国共产党纪律处分条例》（简称《纪律处分条例》）。《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》自2016年1月1日起施行。周永康的家藏周永康家藏中国最贵香烟周永康家藏中国最贵白酒2014年2月，司法机关在科级科级干部马超群（北戴河供水总公司原总经理）的家查抄1.2亿元人民币、黄金37公斤、房产68套。主要内容《准则》《条例》修订的主要背景《准则》《条例》主要内容与解读两部党内法规的贯彻实施及其效果一、《准则》《条例》修订的主要背景（一）《准则》修改的原因：1、原《准则》（《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》）适用对象过窄，未能涵盖8700多万名党员；2、原《准则》内容过繁，共分四个部分、18条、3600余字；3、缺乏正面倡导（8个禁止、52个不准），许多条款与修订前的《纪律处分条例》和国家法律重复。4、廉洁主题不突出，有一些内容与廉洁自律无直接关联。比如：禁止私自从事营利性活动；禁止违反公共财物管理和使用；禁止违反规定选拔任用干部；禁止利用职权和职务上的影响为亲属及身边工作人员谋取利益；禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费；禁止违反规定干预和插手市场经济活动，谋取私利；禁止脱离实际，弄虚作假，损害群众利益和党群干群关系。一、《准则》《条例》修订的主要背景（二）《条例》修改的原因：1、对违反党章、损害党章权威的违纪行为缺乏必要和严肃的责任追究。2、纪法不分，近半数条款与刑法等国家法律规定重复，将适用于全体公民的法律作为党组织和党员的纪律，降低了对党组织和党员的要求。比如党纪中居然出现“贪污”“受贿”条款。3、亟须将党的十八大以来从严治党的实践成果制度化，将严明政治纪律和政治规矩、组织纪律，落实中央八项规定精神、反对“四风”等内容纳入条例。总之，旧条例的一个突出问题是什么都管，但很多问题都没管好。此次修订时明确列出负面清单，就像法律条文一样，可以对号入座，使违纪者不敢心存侥幸。以解决管党治党失之于宽、失之于松、失之于软的问题。一、《准则》《条例》修订的主要背景（三）修订的过程一、《准则》《条例》修订的主要背景（三）修订的过程2015年1月13日，习近平在中央纪委五次全会上特别提到，要“着手修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、巡视工作条例”。中央把修订两项法规列为2015年党内法规建设重点。2015年9月，中央办公厅印发通知，征求各省（区、市）党委、中央各部委、国家机关各部委党组（党委）、军委总政治部、各人民团体党组对两项法规修订的意见。2015年10月8日和10月12日，中央政治局常委会和中央政治局先后审议通过两项法规修订送审稿。2015年10月18日，中共中央正式印发两项法规。修订过程王歧山书记下基层进行调研一、《准则》《条例》修订的主要背景（四）修订的原则1、坚持以党章为遵循，用严明的纪律维护党章权威。2、以德治党与依规治党有机统一，坚持高标准与守底线相结合。3、坚持问题导向，把严守政治纪律和政治规矩放在首位。二、《准则》《条例》主要内容及解读（一）《廉洁自律准则》主要内容及解读（二）《纪律处分条例》主要内容及解读（一）《廉洁自律准则》主要内容及解读（二）《纪律处分条例》主要内容及解读1、《纪律处分条例》的框架结构部分章/条总则一至五章（1－44条）分则六至十一章（45－129条）附则130－133条原《条例》共3编、15章、178条、24000余字。通过“改、增、删”后的《条例》共3编、11章、133条、17000余字，分为“总则”、“分则”和“附则”等3部分。）（二）《条例》的重点内容（总则）2、中国共产党纪律处分种类对象处分种类党员（一）警告；（二）严重警告；（三）撤销党内职务；（四）留党察看；（五）开除党籍。党组织（一）改组；（二）解散。对于党员受到警告或者严重警告处分，原条例规定“一年内不得党内提升职务和向党外组织推荐担任高于其原作职务的党外职务”，现改为“一年半内”。新增“党的各级代表大会的代表受到留党察看以上（含留党察看）处分的，党组织应当终止其代表资格”。（二）《条例》的重点内容（总则）3、哪些情形可以从轻或者减轻处分？1、主动交代本人应当受到党纪处分的问题的；2、检举同案人或者其他人应当受到党纪处分或者法律追究的问题，经查证属实的；3、主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的；4、主动上交违纪所得的；5、有其他立功表现的。（二）《条例》的重点内容（总则）4、哪些情形可以从重或者加重处分？加重处分1、在纪律集中整饬过程中，不收敛、不收手的；2、强迫、唆使他人违纪的；3、本条例另有规定的。注：①故意违纪受处分后又因故意违纪应当受到党纪处分的，应当从重处分。②党员违纪受到党纪处分后，又被发现其受处分前的违纪行为应当受到党纪处分的，应当从重处分。5、《纪律处分条例》主要内容的15个新亮点《纪律处分条例》内容非常多，非常完善、丰富。从头到尾讲下来，也没有必要。在这里只是着重抓住其中新的补充，新的内涵、内容来做一个解读。这也是我党历史上第一次强调要把纪律挺在前面，注意抓早抓小。领导干部往往从犯小错开始，违法也往往从违纪开始。“勿以善小而不为，勿以恶小而为之。如果开始就咬耳朵、扯袖子，在执纪方面抓得很紧，可以让多少人避免违法？过去形成了这么一种现象，就是不到违法的程度大家都可以‘包容’、‘宽容’，到了违法就由他去吧。这是对党和干部不负责任的表现。空军的同志说，培养一名飞行员要花相当于其体重一样重的黄金。我们培养一名省部级干部要多少代价？很多干部从基层做起，慢慢成长起来，最后毁于一旦，一失足成千古恨。出问题的人之前就会有迹象，为什么不及时帮助他们认识和解决问题呢？”亮点1：把纪律挺在前面，注意抓早抓小。（见《条例》第4条第1款）——摘自2016年1月12日习近平在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话5、《纪律处分条例》主要内容的15个新亮点亮点2：强调党纪面前一律平等。（见《条例》第4条第2款）对违反党纪的党组织和党员必须严肃公正执行纪律，党内不允许有任何不受纪律约束的党组织和党员，这里强调了、突出了一律平等。在党纪面前一律平等，包含着三个平等：一是身份平等。党内没有特殊党员，所有党员都是一样的，没有高级党员、低级党员这样的身份。二是事由平等。就是对事不对人，只针对这个事，你是什么事，严重到什么程度，不能因为你职务高一点、权力大一点，那么你犯了这个事就和一般党员犯了同样的事有所区别。三是处分平等。一定公平、公正的给予处分，不管是谁，犯了错误的话都给予一样的处分。5、《纪律处分条例》主要内容的15个新亮点亮点3：对违反政治纪律的行为加上了“妄议”等规定。（见《条例》第46条）通过信息网络、广播、电视、报刊、书籍、讲座、论坛、报告会、座谈会等方式，有下列行为之一，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。第一种是公开发表违背四项基本原则，违背、歪曲党的改革开放决策，或者其他有严重政治问题的文章、演说、宣言、声明等的。第二种情况是妄议中央大政方针，破坏党的集中统一的。第三种情况，丑化党和国家形象，或者诋毁、诬蔑党和国家领导人，或者歪曲党史、军史的。案例：2015年的11月3号，《新疆日报》社原党委书记、总编辑、副社长赵新尉被开除党籍和公职。“要求党员、干部不能妄议中央，不是说不能提意见和建议甚至批评性意见”有的党员、干部在重大原则问题上立场摇摆，对党中央决策部署和三令五申的要求，阳奉阴违甚至搞非组织活动，公开发表反对党的路线方针政策和决议的言论；有的党组织觉得政治纪律是“软”的、“虚”的，对违反政治纪律的错误言行不在意、不报告、不抵制、不斗争，更谈不上查处。我们要求党员、干部不能妄议中央，不是说不能提意见和建议甚至批评性意见，而是不能在重大政治原则问题上、在大是大非问题上同党中央唱反调、搞政治上的自由主义。一段时间以来，网络上出现了一股股诋毁英雄形象、质疑英雄事迹的历史虚无主义暗流。说什么“狼牙山五壮士”是逃兵、火烧邱少云违背生理学、雷锋帮人太多过劳死、黄继光堵枪眼违背科学、董存瑞的死因是炸药包的两面胶黏住了、刘胡兰精神有问题……从诋毁新中国伟大成就发展到否定中国革命的历史必然性，从刻意渲染少数国人不文明行为发展到否定五千年中华文明。一个认证为某教育基金会主席、某几所高校兼职教授、拥有百万粉丝的大V公知，把三十年前“无意”道听途说的话发上了微博：“当年江姐思想活跃、不安分，很风流，她每和一个男同学上床，就要求对方入党，闹得满城风雨……”2010年，达喇喇嘛获美国国家民主基金会民主服务奖章，左为该基金会主席卡尔.格什曼。5、《纪律处分条例》主要内容的15个新亮点亮点4：首次写入了团团伙伙，也就是搞山头主义、宗派主义这样的问题。（见《条例》第52条）在党内搞团团伙伙、结党营私、拉派结派，培植私人势力或者通过搞利益交换、为自己营造声势等活动捞取政治资本的，要给予严重警告或者撤销党内外的职务处分；情节严重的给予留党察看或开除党籍处分。周永康、薄熙来、令计划、苏荣这些人有贪污腐败的问题，但是现在查明了，更严重的是他们在党内搞团团伙伙、拉帮结派。2015年《求是》第16期刊登了一篇署名的文章，就明确点名了周永康、薄熙来、令计划、苏荣他们政治野心膨胀、利欲熏心，在党内搞非组织的政治活动。《求是》发表的文章代表了中央的声音，说明这几个人性质最严重的就是搞团团伙伙的问题。这次《纪律处分条例》就根据这种新情况，把不许搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派写进去了。5、《纪律处分条例》主要内容的15个新亮点亮点5：不允许组织和参加迷信活动。（见《条例》第58条）“组织迷信活动的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。”同时规定，“参加迷信活动的，也要根据情节轻重给予不同的处分”。因为近些年来，部分党员干部不信马列信鬼神，迷信所谓的“风水大师”，自己做了亏心事，还妄想通过迷信活动保自己平安或晋升，有的还相当严重，影响恶劣。5、《纪律处分条例》主要内容的15个新亮点亮点6：不允许违反党的优良传统和工作惯例。（见《条例》第62条）我们党在长期的革命、建设和改革实践中，留下了许多优良传统，如“三大优良作风”（理论联系实际、密切联系群众、开展批评与自我批评），“两个务必”（务必使同志们继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风），“没有调查,就没有发言权。”等；也有许多好的工作惯例，如严格执行重大问题请示报告制度等。新《条例》明确规定，“违反党的优良传统和工作惯例等党的规矩，在政治上造成不良影响的，要根据情节轻重，给予不同的党纪处分。”5、《纪律处分条例》主要内容的15个新亮点亮点7：第一次规定了对于组织不诚实的处分问题。（见《条例》第67条）第一种情况，违反个人有关事项报告规定，不报告、不如实报告的；第二种情况，在组织进行谈话、函询时，不如实向组织说明问题的；第三种情况，不如实填报个人档案资料的。都要做出严肃处理。比如有的人篡改伪造个人档案资料，这要给予严重的警告处分，甚至撤销党内职务，留党查看。案例：2015年4月4号，河北省怀来县委副书记、县长李玉清不如实申报个人有关事项，他利用职务之便，通过请托等不正当的手段违规给家人上户口，妻子在其管辖的范围内经商办企业等等，这些他都没有向组织如实汇报。经过市纪委常委会、市检察局局长办公会研究，报市委市政府批准，对李玉清进行党内职务行政撤职的处分，把他的县长头衔也给扒了下来。5、《纪律处分条例》主要内容的15个新亮点亮点8：首次写入了有关“三会”的问题。（见《条例》第68条）党员领导干部不能违反有关组织规定，去组织或者参加自发成立的老乡会、校友会、战友会，这叫“三会”。情节严重的给予警告或者严重警告，直至撤销党内外职务的处分。《条例》第