当代中国政府与政治

第一章当代中国政治体制一、当代中国政治体制二、中国共产党对中国政府的领导三、当代中国政府职能四、当代中国政府权力一、当代中国政治体制1.1当代中国政治体制的发展1.1.1概念理清什么是政治？政治，事关达成约束群体成员之共享利益与冲突利益的决策过程。学着拉弗说过：“纯粹的冲突即战争，纯粹的合作是真爱。政治是两者的混合体。”一、当代中国政治体制何为政府？1．广义政府：国家立法、司法、行政三个机关的总和。2．狭义政府：指行政机关3．更狭义的政府：中央行政机关的中枢机构。如英国内阁、美国总统、中国国务院、中央行政机关的中枢机构。一、当代中国政治体制政府区别于一般人类社会组织的特征1．权威性广泛性：政府所制定的规则，适用于全社会的全体成员，而且具有强制力。2．成员的非自愿性：公民3．暴力的垄断性：政府拥有被法律授予的惩处权。4.权力的合法性：政府行政权的拥有，是通过法律和纪律授予的一、当代中国政治体制政府与国家政府是国家机器的主要组成部分，政府是国家意志的表示，发布命令处理事务的机关。政府是国家唯一代表，但并不等同国家。政府与政党政府是政党进行政治调控的枢纽，政党的这种政治调控作用，政党所掌握的权力，政党对国家政治和社会生活的领导、一般都是通过立法、行政和司法等机构来实现的。一、当代中国政治体制当代中国政府的概念指中央与地方行政机构的总和。一、当代中国政治体制政治体制以国家权力结构为核心的各种政治制度的具体表现形式。当代中国政治体制中国共产党领导的由各类国家机关、社会团体组成的政权之政治制度的具体表现形式。一、当代中国政治体制当代中国的国体当代中国国体是人民民主专政。实质是无产阶级专政。当代中国的政体人民代表大会制，又一说“议行合一民主共和制度”。一、当代中国政治体制国体即国家的阶级本质，它是由社会各阶级、阶层在国家中的地位所反映出来的国家的根本属性。它包括两个方面：一是各阶级、各阶层在国家中所处的统治与被统治地位；二是各阶级、阶层在统治集团内部所处的领导与被领导地位。一、当代中国政治体制政体：国家政权的组织形式，指统治阶级采取何种形式去组织反对敌人、保护自己的政权机关。政体是与国体相适应的。由于历史条件和阶级力量对比等具体情况的不同，国体相同的国家，可能采取不同的政体，但都体现同一特定阶级的专政。如资产阶级国家有君主立宪制、民主共和制（内阁制和总统制）等不同政体。中华人民共和国的政体是人民代表大会制。一、当代中国政治体制政治制度与政治体制2.区别：对于政治制度与政治体制，我们的理解是，政治体制是指政治制度的实体部分，包括政权机构、政党和其他政治组织的形式和运行方式，相互间联成一个整体。政治制度和政治体制是有区别的。政治制度是关于国家权力的性质、组织、分配、运作等方面的规范法度，主要是指国体和政体的统一，而政治体制则是关于国家管理形式、机构设置、实际措施等的具体制度，可理解为局部的微观的政治制度。是政治制度在政治生活过程中的具体化，它受政治制度制约，也影响国家根本政治制度的实施和巩固。因此，完善当代中国社会主义政治制度的途径就是在不改变政治制度的范围内对政治体制进行改革。一、当代中国政治体制1.1.2当代中国政治体制的发展阶段（1）构建、确立时期（2）动荡时期（3）制度化重建和完善时期立法、行政、司法之间关系制度化、完善化，使之达到宪法规范的要求。一、当代中国政治体制1.2当代中国政治体制的基本原则1.2.1中国共产党领导原则1.2.2民主集中制原则1.2.3人民民主管理原则1.2.1社会主义法制原则二中国共产党对中国政府的领导中国共产党的地位中国共产党领导地位的依据中国共产党与西方执政党的区别中国共产党的组织原则中国共产党的组织体系中国共产党领导的内容中国共产党的领导方式2.1中国共产党的地位和组织原则中国共产党是中国最大的政党，是中华人民共和国的唯一执政党，在中国的国家生活和社会生活中处于领导地位。《中国共产党章程》十一届三中全会以后中国共产党是“中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心在充分发挥党对国家政权的领导作用的过程中，要坚持党在宪法和法律的范围内活动2.1.1中国共产党的地位总述中国共产党的执政地位是中国人民的历史选择2.1.2中国共产党领导地位的依据中国共产党的领导地位是由党的性质和使命决定的中国共产党的领导地位来源于中国共产党的战斗性和组织能力建设中国特色社会主义必须坚持党的领导中国共产党的领导是中国人民革命和建设胜利的根本保证2.1.3中国共产党与西方国家执政党的区别中国共产党西方国家执政党掌握了从国家的整体到国家的各个部分(从中央到地方)的全部国家权力政治权力结构的横向关系政治权力结构的纵向关系只是掌握了中央或联邦整体的行政权力，组织了中央或联邦的政府.掌握了国家的行政权及一部分立法权掌握了立法、行政、司法、军队等全部国家权力间接领导执掌国家权力的方式对执政党地位合法性的理解及采取的相关政治措施直接领导艰苦的武装斗争取得的，是中国人民的历史选择，坚持四项基本原则强调执政党地位的竞争性，资产阶级民主的原则2.1.4中国共产党的组织原则能够实现集中指导下的民主和民主基础上的集中民主集中制能够提高党的战斗力民主基础上的集中和在集中指导下的民主民主集中制民主集中制的意义民主集中制能够保证中国共产党的思想统一党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会党的各级领导机关，除它们派出的代表机关和在非党组织中的党组外，都由选举产生党的最高领导机关，是党的全国代表大会及其所产生的中央委员会。党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它们所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。民主集中制的基本原则（1）（3）（2）党的上级组织要听取下级组织和党员群众的意见，解决他们的问题。党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作，又要发挥主观能动性。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。党员对党内事务要了解和参与。党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。党禁止任何形式的个人崇拜。民主集中制的基本原则（4）（6）（5）2.2中国共产党的组织体系中国共产党全国代表大会中央军事委员会中央书记处中央政治局及其常务委员会中央委员会中国共产党中央组织2.2.1中国共产党中央组织中央委员会主席和总书记地方各级代表大会地方各级党委常务委员会地方各级委员会中国共产党的地方组织2.2.2中国共产党的地方组织街道、乡、镇党的基层委员会和村党支部机关中的中共基层组织企事业单位的党组织中国共产党的基层组织2.2.3中国共产党的基层组织党组非常设的领导机构固定的中国共产党领导部门派出机关和工作部门2.2.4中国共产党的派出机关和工作部门组织部、宣传部和统战部纪律检查委员会政法委员会其他直属机构中央议事性机构顾问委员会2.3中国共产党领导的性质和内容政治原则、政治方向、重大决策的领导坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观来教育和武装广大党员和人民群众；坚持党实事求是的思想路线；向人民群众宣传党的路线、方针和政策发挥党的干部在国家政权机关中的骨干作用充分发挥共产党员的模范带头作用领导的内容政治领导思想领导组织领导领导的性质中国共产党对中国国家和社会生活的领导是全面性的领导中共中央制定一个时期的总方针、总路线或某一方面的方针、路线如：“一个中心，两个基本点”决定重大的计划等如：“五年计划”、“年度计划”、“政府工作报告”研究决定重要的事件和问题等中国共产党领导的最基本表现（按层次）Titleinhere党管干部Titleinhere党指挥枪Titleinhere组织和动员社会TitleinhereTitleinhere思想政治工作领导方式中国共产党领导的主要方式，是使党的主张经过法定程序变成国家意志，通过党组织的活动和党员的先锋作用，带动广大人民群众，实现党的路线、方针和政策。2.4中国共产党的领导方式组织和领导国家的立法和执法活动2.4.1组织和领导国家的立法和执法活动一方面，使中国共产党本身被纳入宪法和法律的框架内；另一方面，中国共产党致力于建立有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法制状态。党领导人民制定宪法和法律国家的立法工作主要由全国人大和全国人大常委会主持，但需要在中国共产党的领导下进行内容原则具体方式原则的体现基本含义一方面，在党与军队的关系上，党高于军队，政治高于军事，政权高于军权；另一方面，在军队的领导权归属问题上，明确了中国共产党对军队的绝对领导地位，是中国共产党而不是任何其他力量可以和能够领导军队。2.4.2党指挥枪（1）政治上的领导（2）思想上的领导（3）组织上的领导：严格控制和绝对领导①中国共产党对军队最高指挥权和领导权的控制②中国共产党在军队中层层建立党组织③中国共产党通过独具特色的政治工作制度保证对军队的领导任免干部的主要程序基本体制2.4.3党管干部任免干部的基本形式内容制定和执行干部工作的路线、方针、政策；对干部进行具体管理中国共产党直接任免；中国共产党推荐，人大任免；中国共产党推荐，政府任命；在实行经理(厂长)负责制的企业，实行党委推荐或厂长提名，经企业党政领导集体决策后，由厂长任免中国共产党组织部门考察，党委讨论决定上级党委审批正式任命学习苏联的干部管理制度，实行分部分级管理统一战线城市社会的基本组织--单位群众组织社会组织和机构2.4.4组织和动员社会农村社会的基本组织--村民委员会基本方法是把所有社会成员都纳入特定的组织中去中华全国总工会中国共产主义青年团中华全国妇女联合会基本含义通过政治教育和思想引导把社会所有成员的思想和行为统一到既定的模式中去的工作。2.4.5思想政治工作长期以来，中国共产党的思想政治工作已经形成了一整套成熟的制度和模式：在物质基础方面在制度方面在思想政治工作的内容方面同时还通过宪法、法律、法规等，在全社会形成强制性的对官方思想宣传和正统意识形态的认同从结构上看，思想政治工作由宣传和思想教育两方面构成。三当代中国政府职能3.1.1马克思主义政府职能学说由政府的阶级生决定了政府的政治统治的职能，由政府的社会性决定的政府的社会管理职能。国外的政府职能存在几种形式：自由主义的有限政府职能市场失灵理论福利国家理论三当代中国政府职能3.1.2当代中国政府职能政治职能经济职能社会职能三当代中国政府职能3.1.3计划经济体制下的政府职能全能型政府职能阶级专政职能被无限放大政府职能“单位化”（国家—单位—个人）三当代中国政府职能3.2中国政府职能的转变3.2.1政府职能转变的动力机制1.体制外的动力:政府角色不清、职能错位的问题在当前仍非常突出(1)在微观经济活动领域，仍然存在严重的干预过多问题。同时，对市场的规范和监管职能未能充分发挥，在某些方面甚至阻碍公平的市场环境发展。这一问题的实质是政府的经济管理和服务职能与国有资产所有者职能混淆不清。政府部门还远远没有成为公平经济秩序的建设者与保护者。在经济运行以及企业发展的各个环节，都仍然需要复杂的行政审批。三当代中国政府职能3.2中国政府职能的转变3.2.1政府职能转变的动力机制1.体制外的动力:政府角色不清、职能错位的问题在当前仍非常突出(2)经济调节职能未能有效发挥。最突出的表现在两个方面：一是宏观调控机制仍存在比较大的缺陷；二是分配调节职能建设严重滞后。从本质上讲，政府主要还是经济效率的追求者，还没有真正成为社会公平的维护者。三当代中国政府职能3.2中国政府职能的转变3.2.1政府职能转变的动力机制1.体制外的动力:政府角色不清、职能错位的问题在当前仍非常突出(3)在社会管理方面仍然管得过多，政府与社会自主治理的关系框架尚未形成。从中国的现实情况看，虽然社会自治有了一定程度的进展，但绝大多数社会管理责任仍直接由政府承担，民间社会组织无论从数量还是能力都不足以形成与政府有关职能的合理分工。由此导致的管理成本过高、社