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2020/1/27Isomgt@tom.com1职业健康安全管理体系2企业管理工业革命使企业成为基本组织形式，企业管理理论应运而生。管理学是一门应用科学，是为了解决复杂的企业管理中的现实问题的。管理是一种实践，其本质不在于“知”而在于“行”，其验证不在于逻辑，而在于成果，其唯一权威就是成就。管理侧重于应用，而不是纯理论研究。管理学是解决实际问题的学科，而不是纯知识学科。管理学的精髓：管理无模式，管理要从实际出发，管理要与时俱进。管理有三项任务。一是取得经济效果，为企业的利润最大化服务。二是使工作具有生产性。有生产性的工作就是直接有助于企业成长的工作。三是要妥善处理企业对社会的影响和承担企业对社会的责任的问题。3GB/T28001标准与OHSAS18001一.GB/T28001标准的产生组织在生产过程中，提供预期产品的同时，会产生非预期产品。其对组织外部会造成环境问题（环境污染、资源能源消耗），对内部则带来职业健康安全问题（生产安全事件、职业病、健康损害）。组织对产品质量的管理、环境管理、职业健康安全管理具有相关性。国际社会认识到制定一套规范统一的管理体系对于推动组织管理活动规范化和持续改进具有重要意义。由于职业健康安全问题涉及劳工权益、国家法律及国家主权等问题,是否制定统一的国际标准，在多次国际会议上未能达成一致意见。1997年国际标准化组织决定暂不制定该类标准。4GB/T28001标准与OHSAS180011999年英国标准协会,挪威船级社等13个组织制定了职业安全健康评价系列标准(OHSAS),OHSAS18001[职业安全健康管理体系—规范]及OHSAS18002[职业安全健康管理体系—OHSAS18001实施指南]。该系列标准对推动全世界的职业健康安全管理活动起了重要作用。我国GB/T28001-2001[职业健康安全管理体系—规范]就是依据该标准制定的。为适应职业健康安全管理的新情况，OHSAS18001-1999标准在2007年进行了修订，做了重大技术改进，颁布了OHSAS18001-2007标准。对促进改进OHSMS活动，提高职业健康安全管理水平，具有重要现实意义。我国2011.12.30.发布GB/T28001-2011《职业健康安全管理体系要求》标准，并于2012.2.1.正式实施。5GB/T28001标准与OHSAS18001二.贯彻GB/T28001标准的一些基本认识.管理体系是组织风险管理的工具；.有效的管理要实施结构化的管理措施；.组织领导应参与策划体系的建立和完善工作，包括职责分配落实；.贯彻“一切从实际出发的原则”，确保形成的体系文件的适宜性和有效性。具有可操作性、可检查性；.管理体系只有在长期坚持运行的基础上，才会取得预期的效果。6GB/T28001-2011标准三.GB/T28001:2011标准的主要变化（1）更加强调了“健康”的重要性；（2）对PDCA模式，仅在引言部分作全面介绍；（3）术语、定义部分作了较大调整和变动，包括：新增九个术语：“可接受风险”“纠正措施”“预防措施”“文件”“记录”“程序”“健康损害”“职业健康安全方针”“工作场所”；修改十三个术语：“审核”“持续改进”“危险源”“事件”“风险”“风险评价”“职业健康安全”“职业健康安全目标”“职业健康安全绩效”“职业健康安全管理体系”“组织”“相关方”“不符合”；7GB/T28001-2011标准术语“可容许风险”被“可接受风险”取代“事故”合并到“事件”中；术语“危险源”不再涉及“财产损失”和“工作环境破坏”。（4）为与GB/T24001:2004,GB/T19001:2008更为兼容，技术内容做了较大改进，如将原标准4.3.3与4.3.4合并；(5)针对职业健康安全策划部分的控制措施的层级，提出了新要求；（6）更加强调变更管理（4.3.1；4.4.6）；（7）增加了新条款，即合规性评价（4.5.2）；（8）对于参与和协商提出了新要求（4.4.3②）；（9）对于事件调查提出了新要求（4.5.3②）。8GB/T28001-2011标准术语四.术语危险源：可能导致人身伤害和（或)健康损害的根源、状态或行为，或其组合。危险源也称危险因素或危害因素。事故发生的本质：存在有能量、有害物质，以及由于失去控制导致能量意外释放或有害物质泄漏。危险源分第一类（根源性）和第二类（状态性）危险源。第一类危险源是生产过程中存在的，可能发生意外释放的能量或危险物质。如机械能、电能、热能、化学能、声能、光学能、生物能、辐射能等。第二类危险源主要指导致能量或危险物质的约束或限制措施破坏或失效的各种因素。包括生产活动中的物,人,环境,管理几个方面的问题。9GB/T28001-2011标准术语1.人的失误指人的行为结果偏离了被要求的标准，即没有完成预定功能的现象。包括人的不安全行为。2.物的故障指机械设备、装置、元部件等由于性能低下，而不能实现预定功能的现象。包括物的不安全状态。3.环境因素人与物存在的环境（即系统运行的环境），即生产作业中的温度、湿度、噪声、振动、照明或通风换气等方面的问题，会促使人的失误或物的故障发生。人的不安全行为和物的不安全状态，是酿成事故的直接原因。往往物的不安全状态背后，隐藏着人的不安全行为或人的失误。物的不安全状态既反映了物的自身特性，又反应了人的素质和人的决策水平。第一类危险源是事故发生的能量主体，是事故发生的物理本质，其决定发生事故后果的严重程度。第二类危险源是造成事故必要条件，其决定事故发生的可能性。10GB/T28001-2011标准术语传统习惯管理安全隐患排查中发现的安全隐患与危险源的区别：危险源（这里指第二类危险源）是在生产前事先辨识的，无论何时都是客观存在的。隐患只有在第二类危险源发生时，即安全检查时被发现的，已经客观存在的。即现实的缺陷或问题。如作业场所、设备和设施中已经出现的不安全状态，人的不安全行为和管理上的缺陷，才称为隐患。如施工生产前辨识的：劳动安全设施不符合规定、违章指挥、违章操作、违反劳动纪律、未培训上岗、无照驾驶汽车、风力达到6级塔吊仍工作、人员在密闭环境作业无监护等是第二类危险源。但进行安全检查时未发现，则没有隐患，但第二类危险源却是客观存在的。11GB/T28001-2011标准术语隐患可能导致事故，分为重大事故隐患、特别重大事故隐患。（隐患主要针对的是安全生产事故，基本未考虑职业病）存在隐患就必须马上解决，否则就有可能发生事故。危险源的范畴远大于隐患。第二类危险源的辨识为隐患排查提供了具体而详细排查表。12GB/T28001-2011标准术语危险源可从如下一些方面考虑：人的不安全行为：违章作业、违规操作、操作失误、超限作业、手代工具、无防护作业、无证操作、无监护作业、超高堆放、违规码放、疲劳作业、疲劳驾驶、精神不集中、情绪失常等；物的不安全因素：装置失灵、材料质量缺陷、防护设施设计制造缺陷、设备缺陷、个人防护用品质量缺陷等；环境因素：高温作业、粉尘作业、带电作业、狭窄空间作业、射线探伤作业、高处作业、化学品使用、有毒有害环境作业、噪声作业、电弧光作业、易燃易爆环境作业等；管理缺陷：无策划无方案作业、指挥失误、处置失当、违章指挥、员工技能不足、培训教育不够、对风险及控制措施不清楚等。13GB/T28001-2011标准术语健康损害：可确认的、由工作活动和（或）工作相关状况引起或加重的身体或精神的不良状态。我国有1600万家企业涉及有毒有害作业，职工2亿人接触职业病危害因素,20%的人不知道危害因素需采取保护措施。有些管理者漠视防护，片面追求经济效益，不建立劳动健康监护，防护设施简陋，未配备防护用品。我国《职业病目录》2002卫生部劳动部规定共有十大类115种职业病。14GB/T28001-2011标准术语不符合：未满足要求。注：不符合可以是对下述要求的任何偏离：——有关的工作标准、惯例、程序、法律法规要求等；——职业健康安全管理体系要求。不符合也称隐患。危险源辨识：识别危险源的存在并确定其特性的过程两个方面：用一定的方法确定危险源，其对何人造成何种伤害。15GB/T28001-2011标准术语风险：发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合。风险包括可能性和后果两个方面。风险评价：对危险源导致的风险进行评估、对现有控制措施的充分性加以考虑以及对风险是否可接受予以确认的过程。重大危险源不等于重大风险。可接受风险：根据法律义务和职业健康安全方针由组织降至可容许程度的风险。16GB/T28001-2011标准术语工作场所：在组织控制下实施工作相关活动的任何物理场所。注：在考虑工作场所的构成时，组织宜考虑对如下人员的职业健康安全影响，例如：差旅或运输中（如驾驶、乘机、乘船或乘火车等）、在客户或顾客处所工作或在家工作的人员。事件：发生或可能发生与工作相关的人身伤害或健康损害（无论严重程度），或者死亡的情况。注1：事故是一种发生人身伤害、健康损害或死亡的事件。17GB/T28001-2011标准术语美国的海因里希对事件进行过深入研究。他在调查了5000多起伤害事故后发现，在330起类似的事故中，300起事故没有造成伤害，29起轻微伤害，1起严重伤害。即事故件数之比为1：29：300。300起无伤害事故，即未遂事故。即一般情况下，事故发生后造成严重伤害可能性很小，大量的是轻微伤害或无伤害，这是人们容易忽视安全问题的主要原因。未遂事故虽然没有造成人身伤害和经济损失，但由于其发生的原因和发展的过程极可能造成严重伤害，因此必须对其进行深入研究，探讨其发生的原因和发展规律，从而采取相应措施，消除其原因或阻断事件发展过程，达到控制和预防事件的目的。18GB/T28001-2011标准术语调查未遂事故有很多困难：人们对其不重视。只要事故发生没有造成严重后果，许多人认为只是虚惊一场，未遂事故之后依然固我；未遂事故数量庞大，对其调查、统计、分析、研究需投入大量人力物力；未遂事故的界定困难，有些情况下是模糊的，对其界定会因人们的理解观察事物的角度不同而有所不同；我们只关心那些会造成严重事故的未遂事故，而从大量未遂事故中筛选出这类事故，要依赖人的经验和直觉。19GB/T28001-2011标准术语工业革命以后，人们在与各种工业事故斗争的实践中不断总结经验，探索事故发生规律。提出了阐明事故为什么会发生，事故是怎样发生的，以及如何防止事故发生的理论。即事故致因理论。事故致因理论发展到今，对致因的共同认识是：能量物质或能量载体意外释放能量是造成伤亡事故发生的物理化学本质。物的不安全状态和人的不安全行为是诱发能量物质和载体意外释放能量造成伤亡事故的直接因素。事故致因理论从不同角度论述了导致伤亡事故的间接原因因素，这些间接原因因素具体到一个组织，可概括为管理原因因素。20GB/T28001-2011标准术语职业健康安全方针：最高管理者就组织的职业健康安全绩效正式表述的总体意图和方向。注1：职业健康安全方针为采取措施和设定职业健康安全目标提供框架职业健康安全目标：组织自我设定的在职业健康安全绩效方面要达到的职业健康安全目的。注1：只要可行，目标应是可测量的。注2：职业健康安全目标要符合职业健康安全方针。职业健康安全绩效：组织对其职业健康安全风险进行管理所取得的可测量的结果。。21GB/T28001-2011标准要求五.标准条文解释我国职业健康安全管理方针：安全第一，预防为主，综合治理。职业健康安全管理体制：企业负责行业管理国家监察群众监督。职业病防治坚持：预防为主防治结合分类管理综合治理。22GB/T28001-2011标准要求4.2职业健康安全方针方针的内容：⒈应根据组织的特点，适合组织面临的职业健康安全风险。组织的活动性质、运行风险、规模大小、复杂程度是不同的，方针应与风险性质与组织实际情况适应。⒉应包括遵守现行法律法规和其他要求、防止人身伤害和健康损害及持续改进的承诺。遵守法规和其他要求是组织的责任与义务，也是满足和运行职业健康安全管理体系最基本的要求；由于内外部环境、法规要求、员工