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1鞍山市公务员公共管理核心课程培训大纲内部培训使用材料2要目现代公共管理理论导论政治管理理论与实务计划管理理论与实务资源管理理论与实务绩效管理理论与实务31.导论公共管理的基本要素公共管理的概念及范式公共管理在中国的兴起41.1公共管理的基本要素Who?——谁来管理？What?——管什么？Why?——为什么管？How?——怎样管？5Who?——谁来管理？公共管理者——人（公务员、公共事业举办者、公共事业工作人员等）政务性管理人员：上级考核选派，决策型高级管理人员业务性管理人员：招聘考试等途径任用，执行型专业管理人员公共管理者——机构政府机构非政府公共机构非营利组织6交通局长的一天6:10从关于项目决策的激烈辩论中惊醒7:20上班驱车在公路上，一路观察着街面交通的情况8:00走下电梯，进入局信息中心，公告板显示着全市交通最新情况8:30在办公桌旁，与行政助理检查优先事项和一天的工作安排8:50参加第一个会议，他多听少说最后作总结，并被即刻打印下发10:00接受记者采访和接受居民电话，其要点由办公秘书纪录备案10:40参加第二个会议，他很快发现自己要在一个工程项目上为他领导的两个部门作决断，这里存在着战略的、预算的和文化上的冲突。12:00在机关食堂吃午餐，并用筷子搭在碗上与路政处长谈路桥问题走出食堂后，掌上电脑提醒他下午2点在市政大厅有个会见，要注意礼仪。他意识到管理城市交通的政府活动有时好像是处理外交问题。15:00礼仪活动结束回到办公室，他查阅掌上电脑信息并记录下来。15:20他会见公交公司总经理，商讨市民对公共交通方面的意见。16:50与高级助手一起审阅关于明天下午向市人大调研组汇报的提纲17:30回家与妻子和7岁的孩子共进晚餐19:30参加居民社区交通安全治理的一个会议，由局办公室主任陪同23:00回家睡觉7作为个人的公共管理者根据瑞典1981年颁布的《公共管理教程的指导与标准》规定，公共管理者应具有以下技能：在有组织的环境中表现领导素质的技能；解决复杂问题的技能，其中包括在相互竞争的集团间分配和管理资源的技能；使项目、组织和系统规范化的技能；分析研究及实行组织的、管理与改善措施的技能；进行研究和项目评估的技能；口头和文字表达技能。一般而言，公共管理者应具备的素质政治素质、道德素质、心理素质，掌握相当的基础知识和应用知识具有管理所需的计划、组织、领导和控制的能力。8政府由人民所有并控制第三部门组织私人部门由私人所有并控制非政府公共机构非营利组织准政府组织私人的、自我管理的、非营利的、分配的、资源的、具有公益性的类型政府部门机构政府企业公共团体为公众服务为会员服务股份公司私人公司特征政府全额资助严格守法政府全额或部分资助,隶属政府或相对独立,企业特征，为公众服务而建的特殊法人，有灵活法律规定政府全额或部分资助，隶属政府或相对独立，公众的政治团体，严格守法为公众需求而建立有政府资助，社会公众的公益组织为部分公众需求而建立，部分公众的公益组织长期发展追求利润私人拥有并控制，追求利润举例发改委商务部警察局国土局邮政局铁道部政策性银行总工会贸促会工商联城调队融资中介商会消费者协会联谊组织行业协会消费组织俱乐部石化公司联想集团新希望集团作为机构的公共管理者9What?——管什么（1）？经济管理宏观调控短期市场价格稳定与有序竞争长期经济快速增长与充分就业国有资产增值与保值公共规制反垄断和促进有效竞争干预公共产品和准公共产品价格控制投资规模、收益与方向公共安全等社会性规制社会管理社会保障（失业、养老、病残、伤害、灾害、孤儿）资源与环境控制土地和自然资源管理环境控制政治管理国家与政府制度公检法与社会秩序对外国际关系10What?——管什么（2）？国家发展战略公共政策与决策法律和行政程序公共部门人力资源——公职人员公共财政（公共预算、政府采购等）国土和其他公共资源、自然环境和人工环境公共项目公共信息各项公共事业政府绩效11Why?——为什么管？市场失灵不完全竞争——市场不能保证完全竞争，外部非经济性——市场交易中对第三方产生的伤害公共产品——“搭便车”现象经济稳定——市场自发波动使社会总供求失调垄断弊端——社会福利损失内部非经济性——市场交易中不属于交易内容的成本不完全信息——不完善的广告、商品说明、市场预测等动态比较利益——最优发展路径政府失灵外生性失灵——不完全信息决策内生性失灵——非公共利益行为体制性失灵——投票悖论、组织间关系、时滞12How?——怎样管？三个角色（人际、信息、决策）角色是管理者行为的一组期望值，例如：导演、主教、系主任、足球教练、首相、总经理、局处长、台长乐队、教区、学校、足球队、政府、公共事业部门、局处、电视台两类知识背景过程13公共管理者的角色关系角色人际角色信息角色决策角色形象首脑领导人联络官政治家监听者传播者发言人企业家麻烦处理者资源分配者谈判者政策制定者14公共管理者的知识-需要知道什么？背景政治和法律的制度与过程组织关系价值观与道德理念、民俗过程公共政策制定与实施的过程传统管理五职能（计划、决策、组织、领导、控制）15案例案例1：发展与改革委员会案例2：交通局长16发展与改革委员会——职责拟订并实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划宏观经济预测、预警；国家经济安全，宏观调控政策参与制定财政货币政策，拟订实施产业政策和价格政策研究经济体制改革和对外开放重大问题提出全社会固定资产投资总规模，规划重大项目和生产力布局重要产业发展战略和规划，农业和农村发展，农村专项规划政策区域经济和城镇化发展，西部大开发战略规划国内外市场状况，进出口管理，重要商品总量平衡和宏观调控人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生等社会事业可持续发展战略，资源节约综合利用规划，生态建设规划多种所有制经济状况，优化所有制结构和企业组织结构建议提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障的政策国民经济经济体制改革、对外开放的行政法规和规章管理国家粮食局、国家烟草专卖局17发展与改革委员会——机构办公厅政策研究室发展规划司国民经济综合司经济运行局经济体制综合改革司固定资产投资司产业政策司国外资金利用司地区经济司农村经济司能源局交通运输司工业司高技术产业司中小企业司环境和资源综合利用司社会发展司经济贸易司财政金融司价格司价格监督检查司就业和收入分配司法规司外事司人事司18交通局长191.2公共管理的概念及范式公共事务的内涵和特性公共权力的内涵和作用公共管理的概念公共管理学的范式与内涵公共管理学的研究对象20公共事务的内涵和特性“公共的”内涵“事务”的内涵公共事务的内涵与特性公益性非营利性规模性政治性责任性消费的排他性无有消费的竞争性无ⅠⅡ有ⅢⅣ表1-1社会产品性质的四种组合表1-2社会事务性质的四种组合“硬”事务“软”事务公共提供方式ⅠⅡ私人提供方式ⅢⅣ21公共权力的内涵和作用权力的内涵公共权力的内涵理想的公共权力内涵现实的公共权力内涵公共权力的“公共性”程度的发展公共权力的作用维持社会生活秩序的稳定克服社会内部的各种矛盾与冲突引导社会秩序向某一定方向发展22公共管理的概念公共管理概念的来源Administration——为……服务，控制或统治Management——意为用手控制PublicAdministration——为……服务Publicmanagement——控制或“获得结果”manager——经理人员administrator——行政官员或行政人员与公共行政的区别什么是公共管理？23什么是公共管理？是社会公共组织以及其他组织推进社会整体发展、增进社会共同利益的实现，通过制度创新和手段创新对公共事务进行调解和控制的社会活动。为社会提供公共产品的管理活动24公共管理学的范式与内涵公共行政学范式科层制理论政治——行政两分法重视过程研究政策科学和政策分析研究范式决策研究重视定量分析“新公共管理”范式25公共管理思想源流初期：公共行政学派（20世纪20-30年代到60年代）中期：新公共行政学派和政策分析或政策科学学派（20世纪50年代起至今）行政之研究（威尔逊）公共行政学研究导论（怀特）公共行政原理（威洛比）拉斯韦尔的政策科学重视执行研究重视决策研究德布洛姆的“政策分析”德洛尔的政策三部曲26公共管理范式的出现（70年代）P-途径（thepolicyapproach）政策途径重视政策分析的定量方法重视项目管理重视政治执行官与资深管理者的对话B-途径（thebusinessapproach）商业途径重视组织结构与过程关心发展经验理论，重视战略与组织管理重视职业化公共管理者行为建设公共管理范式新在何处：27公共管理范式新在何处：拒斥公共行政学和执行研究一种乐观的规范研究领域以顶层管理者的战略决策为重点通过案例研究来发展知识为管理者研究取得与决策研究相同的立足点而奋斗28公共管理学的研究对象什么是公共管理学？公共管理学的研究对象和学科特征公共管理学的研究方法29什么是公共管理学三种不同的认识等同于公共行政学是公共行政学的一个分支不同于传统公共行政学和政策分析的新途径新范式或新的科学框架是研究公共部门如何提供公共产品的管理学30公共管理学的研究对象和学科特征主体对象：包括所有公共部门研究方法：广泛运用经济学管理学理论研究焦点转换：由过程研究转为项目、结果与绩效研究重视战略管理重视政治环境、项目执行、绩效评估、公共责任制、公共管理伦理等研究31公共管理学的研究方法经济学途径公共选择理论和新公共政治理论途径新制度主义或新制度学派的公共政策研究途径321.3公共管理在中国的兴起全能政府政企不分权力过于集中平均主义的社会平衡机制双轨制政府三只眼政府——增长产值、收入保障、利润放权政企分离、简政放权存量政府公共管理政府培育市场、弥补市场全额提供公共产品332.政治管理政治策略与管理策略政府间关系和组织间关系管理职责和伦理342.1政治策略与管理策略政治与管理的关系政策活动中的行政管理政治权力场中的行政管理政治权能35政治与管理的关系两个决策故事人大与政府掰了4个多月的手腕项目选址的争论政治策略与管理策略的互动政治策略管理策略36图2-1政治策略与管理策略的互动图2-1政治策略与管理策略的互动管理策略政治策略公共管理者项目管理对行政部门的重大影响政治环境对项目管理的重大影响项目环境政治环境37政策活动中的行政管理政策的制定政策制定的依据政策制定的科学程序政策的执行规章制度行政裁决法律实施项目运作38政治权力场中的行政管理公共管理的政治权力场公共行政管理与法律的关系一般公共管理者与政治官员的关系公共管理者与公众的关系公共管理者关联机构的关系公共管理者与媒体的关系39图2-2公共管理的政治权力场立法机构非政府公共机构其他政府机构非营利组织私人部门下属机构国际政治关系公众媒体民主人士法院政治官员机构领导公共管理者的政治权力场40图2-3政策偏移空间·j·s·l·XP图2-3环境政策中的政策偏移P＇·JSL对新企业的处罚对旧企业的处罚高标准低标准X41政治权能政治权能的涵义——指公共权力具有动员社会资源、产生政治成本和讲求政治策略的三种政治本能或功能。政治资源外部支持专业化领导能力政治成本直接成本间接成本政治策略合作竞争冲突422.2政府间关系和组织间关系政府间关系组织间关系走向无间隔的政府43政府间关系什么是政府间关系？中西政府间关系的比较中国市管县体制（城乡关系）44什么是政