对当前反腐败形势的认识与思考

对当前反腐败形势的认识与思考2010年6月·北京吴振钧前言对当前反腐败的形势，要把握以下几点：首先，什么是腐败，其特点、根源、后果是什么？其次，要对反腐败形势有一个客观、公正、科学的估价。第三，要积极探索反腐败的对策与策略，坚定反腐败斗争的信心和决心。对反腐败形势认识的方法要求一是要有历史的观点，把反腐败放到整个改革开放的社会大背景之中去考察；二是要有科学的态度，不要被一时、一地、一事所发生的事件所左右；三是要有辩证的思想，坚持实事求是，不拘泥于所谓的指标、数据。一、对腐败的基本认识与理解腐败的定义和特点什么是腐败？一是以公共职位为中心来界定腐败。二是以公共利益为中心来界定腐败。三是从法学的角度来定义腐败。我认为,应将腐败界定为：“公职人员通过滥用权力或不作为获取不当利益的行为”。腐败有什么特点？一是对公共权力的滥用。二是谋取私利的主观动机。三是对社会造成严重危害。腐败定义和特点腐败的根源和危害性腐败的根源在哪里？一是腐败的经济根源。二是腐败的文化根源。三是腐败的制度根源。腐败的严重后果是什么？一是政治方面：对执政党、社会稳定、民主精神及本国的国际形象产生影响。二是经济方面：导致直接经济损失、影响投资环境、损害市场机制的有效运行，以及资金外逃等方面。三是社会方面：扭曲了人们的价值取向和人生态度，影响正确的思想观念的形成和健康心理的完善。根源和危害性教育腐败及表现形式教育腐败是教育机构违背教育宗旨和教育公平原则，谋取私利的违法、违纪和犯罪行为。教育腐败的核心表现有两个方面：一是权力腐败，二是为追求私利而败坏学校的公益性。教育腐败的主要形式一是招生腐败。（罗彩霞事件）二是学校采购和基建腐败。（武汉高校案）三是学术腐败比较严重。（109名教授联名信）二、对反腐败形势的基本认识成效显著坚定信心一是建立健全惩防体系。提出了“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针。教育、制度、监督、改革、纠风、惩处各项工作整体推进，呈现出系统治理、协调发展的良好势头。成效显著坚定信心二是查办案件的强劲势头。2003年到2008年，全国查处省部级干部94人，有30多名省部级干部被移送司法机关。极大地打击了腐败分子的嚣张气焰；初步地将腐败泛滥的势头压了下来；消除了腐败恶性化发展的可能。成效显著坚定信心三是建立巡视监督制度。2003年以来，中央成立专门巡视机构，对地方省、区、市党政领导班子，特别是主要负责人进行监督，加强了监督的力度，效果很好。陈良宇、侯伍杰、徐国健、李宝金、王武龙、杜世成、荆福生等人的问题都是通过巡视发现的。成效显著坚定信心四是加强法规制度建设。《党内监督条例》是党制定的第一部专门党内监督法规。制定了《巡视工作条例》、《党员权利保障条例》、《行政监察法实施条例》、《行政机关公务员处分条例》等基本的法律法规。这些重要法规的制定和修订，为维护党的纪律、发展党内民主、加强党内监督提供了重要制度保障，使反腐倡廉的法制化水平得到大大提高。成效显著坚定信心五是关注解决民生问题。国务院各部门共取消和调整的行政审批项目将近2000项。农业税全面取消，每年减轻农民负担1200多亿元。治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作不断深化。农村义务教育实行经费保障机制，使5000万农村中小学受益。成效显著坚定信心六是群众对反腐败成效认可。群众对反腐败工作成效的满意度从2003年的51.9%上升到2008年的65.5%；群众认为消极腐败现象得到不同程度遏制的比例从2003年的68.1%上升到2008年的81.6%。2008年，我国的清廉指数是3.6分，排名第72位。从1995年至2008年，中国清廉指数提高了1.44分。问题严峻坚定决心一是腐败案件依然高发，领导干部特别是“一把手”违纪违法问题严重。第一，违纪违法案件集团性、群体性特征突出，“查一件，挖一窝，带一串”。第二，涉案金额巨大，一些违纪违法案件涉案金额触目惊心。第三，作案手段更加隐蔽，难以得到及时查处。问题严峻坚定决心二是腐败问题与其他社会矛盾交织在一起，群体性事件易发多发。2008年以来，我国先后发生了贵州瓮安“6.28”事件、云南孟连“7.19”事件、深圳宝安“11.7”事件、甘肃陇南“11.17”事件等。2009年，重庆打黑查处的司法局长文强违纪违法、充当黑社会保护伞等问题，严重损害了党的形象。问题严峻坚定决心三是损害群众利益的问题仍然比较突出。三鹿问题奶粉事件，波及整个乳品行业，造成数名婴儿死亡、数万名婴幼儿住院治疗，社会影响极其恶劣，危害后果极其严重。山西省“9·8”特别重大溃坝事故，造成上百人遇难，上千人受灾。问题严峻坚定决心四是部分领导干部仍然存在不廉洁自律的问题。有的领导干部利用职权为其配偶、子女经商办企业提供便利；有的领导干部利用婚丧嫁娶的机会，大操大办，借机敛财；有的领导干部收受礼品，形式花样越来越多；社会反映强烈的“三公消费”问题，是滋生重大腐败案件的温床。反腐败的复杂性和艰巨性一是中国当前发展阶段的复杂性。中国仍然属于发展中国家，目前仍然处于政治、经济、社会立体转型任务十分繁重的时期，制度建设的任务十分复杂和繁重。从经济体制转轨来看，我国沿用多年的计划经济体制已经打破，社会主义市场经济体制没有完善，新旧体制转换过程当中存在一些漏洞，反腐倡廉面临许多新情况新问题。反腐败的复杂性和艰巨性二是中国社会结构变动的复杂性。我国工业化、城镇化、市场化、国际化步伐加快，社会阶层结构、城乡结构、就业结构、社会组织结构等方面正在发生深刻变化。网络信息的影响日益广泛，人员流动性大大增强，各种各样的经济组织、社会组织不断增多，大量新兴行业人员出现。在教育、引导、促进、规范新型组织发展、管理新兴行业人员等方面缺乏经验，有些经济组织和个体为谋求最大利益不惜违法甚至犯罪。反腐败的复杂性和艰巨性三是中国利益格局调整的复杂性。在人民根本利益一致的同时，社会不同阶层、不同方面群众之间也存在利益差异，。贫富差距过大，基尼系数已达0.48，超过了国际上0.4的警戒线。少数人心理失衡，利用手中的权力参与到新的利益分配方式之中，谋取私利。反腐败的复杂性和艰巨性四是中国社会思想观念变化的复杂性。不良思想文化也影响到党内的生活，影响着党员干部的思想观念。一些党员干部诚信缺失、道德失范，拜金主义、享乐主义、极端个人主义滋长，极少数党员干部放松世界观改造。反腐败的复杂性和艰巨性五是反腐败斗争任务自身的艰巨性。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，腐败现象滋生蔓延的土壤和条件在短期内难以消除。一些领域体制机制制度不健全，完善的法制环境和有效的监督机制还没有从根本上得到解决。反腐败斗争是一场“权力者”对“滥用权力者”之间的斗争，任务更加艰巨复杂。三、做好下一步反腐败的对策与策略对策与策略一是要统一思想，坚定信心作好长期作战的准备。既要坚定信心，相信我们党有决心有能力有办法解决自身出现的腐败现象问题；又要树立长期作战的思想，锲而不舍地抓好反腐倡廉工作。对策与策略二是要进一步加大查办案件力度，严惩腐败行为，切实做到违法必究。始终保持惩治腐败工作力度，坚决查办违纪违法案件，重点查处发生在党政领导机关和党政领导干部中的腐败案件。通过依法打击腐败分子，把腐败变成“高风险”、“高成本”和“无收益”、“负收益”的行为，最大限度地遏制腐败现象的滋生和蔓延。对策与策略三是要进一步抓好综合治理，提高预防腐败战略的有效性。一要抓好反腐倡廉教育。二要深化体制机制改革。三要完善政务党务公开。四要进一步端正党风政风。对策与策略四是要加强法规制度建设，形成比较健全的法制体系，切实做到有法可依。对公共权力的授予、行使、监督、制约，对国家公职人员的行为准则和道德规范，要以国家法律为最终保证。建立形成一整套内容翔实、形式科学、门类齐全、体系严谨的反腐法制体系，使反腐倡廉工作的各个方面都做到有法可依。加强法制和纪律教育，增强法制观念。对策与策略五是要加强对领导干部权力的制约，保证权力的授予和运行受到必要的监督与制衡。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力体系。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。加强对权力的监督与制约基础上，实现有效的权力制衡。学业建功报效祖国谢谢大家！