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第3課法律基本理念與架構壹、什麼是『法律』？貳、法治國的意義參、憲政主義下的基本法律架構壹、什麼是『法律』？一、法律的意義與分類二、法律的特質三、法律為「最低限度的道德」一、法律的意義與分類•廣義：泛指規範人類的外在行為，具強制力的社會生活規範。•狹義：專指中央立法機關（立法院）三讀通過、總統公布的法律。依中央法規標準法第2條規定：「法律得定名為法、律、條例或通則。」一、法律的意義與分類•法律依據不同的性質、作用等標準，原則上可區分為四種重要的分類。1.成文法與不成文法2.公法與私法3.實體法與程序法4.普通法與特別法1.成文法與不成文法•成文法：由立法機關制定規範並製成條文形式，經過一定程序公布的法律稱為「成文法」，又稱「制定法」。–如德國、法國等歐洲國家，還有日本與我國都重視成文法的編纂，是以「成文法」為主要法源。•不成文法：未經立法程式制定，也不具法典形式，由司法機關認可具有法律效力，於裁判時加以援引試用，又稱「非制定法」，如習慣、法理、判例、學說。–英、美等國早期是以判例等不成文法為主要法源，成文的制定法為修正補充作用。不過由於現代生活日趨複雜，成文法亦日漸普遍。英國的大憲章是成文法？不成文法？•英國的大憲章最初是約翰國王頒布的，之後陸續也有其他國王修改或增刪頒布大憲章，因為大憲章並非立法機關經過一定程序制定的法律，所以是不成文法。西元1215年簽署的大憲章是英國不成文憲法的始祖。1.成文法與不成文法成文法(制定法)不成文法(非制定法)區分標準以法的制定過程為區分標準形式制成條文形式的完整法典。可能有文字記載，但非條文形式之完整法典。實例我國的民法、刑法習慣(社會多年慣行，人民確信有法律之效力；如同姓不婚)、法理(法律的基本原理)、判例•法律適用的順序：成文法＞不成文法名詞解式釋•法理：法律一般性之原理原則。包括論理法則、經驗法則及法律之基本價值，如公平正義、誠實信用原則等。•判例：法院對於訴訟案件所為之判決，並成為以後裁判同類案件所援用的先例，故又稱為判決先例。判例如經反覆援引，自然可產生「法的確信」，對審判官亦發生效力，除可補充法律不足、並可統一法令見解，維持法律秩序的安定性。•「漢摩拉比法典」是西元前1762年巴比倫國王漢摩拉比留下的法律。其命令大臣將法律條文、社會習慣與其他城邦的法律，彙編成漢摩拉比法典，並刻在玄武岩石柱並放置在巴比倫馬都克大神殿上讓人民知曉與遵行。•漢摩拉比法典後來成為其他各民族制定法律的參考依據。最早的成文法圖源：istockphoto。•有關刑事審判採陪審團制度的是英國、美國等不成文法國家的審判特色，學者稱英美法系統。•大陸法系國家像德國、日本及我國等主要由法官認事用法，兩者審判制度不同。陪審團制度2.公法、私法與公私混合法•區分標準：法律關係是否平等、是否涉及國家權力•公法：規定有關國家基於統治權，與人民間不平等關係下所生各方權利義務者。–如憲法、刑法、訴訟法。•私法：規定私人間基於平等關係下各方權利義務的法律。–如民法與公司法。•公法、私法區別的目的：主要在於訴訟時確定適合於何種訴訟程序。如確認親子關係，應依民事訴訟程序進行。路霸有無違法？•是涉及公法還是私法領域?•路霸是在道路堆積、置放、設置或拋擲足以妨礙交通之物。違反道路交通管理處罰條例，可處新臺幣1200元以上2400以下罰鍰。是國家基於維護社會秩序，對於人民統治權的行使，屬於公法。2.公法、私法與公私混合法•公私混合法（社會法）：國家統治權介入私人間的法律關係，以調和不平等的法律關係，因此，部分私法逐漸含有公法的性質。–如私法的公法化，勞資關係以往只是民法關係，現在發展爲國家、企業、工會、勞動者之間的關係，由《勞動基準法》介入私人勞動關係，維護勞工權益。補習班報名適用消費者保護法•對於分期付款買賣、廣告、保證、特種買賣、定型化契約(如補習班的定型化契約)等都有《消費者保護法》保障適用。–定型化契約:由契約一方當事人預先擬定的交易條款即為定型化契約。補習班退費篇3.實體法與程序法•區分標準：法律所規定的內容之性質。•實體法(目的)：規範權利義務實體內容的法律。–如民法、刑法。•程序法(手段)：規範實體法律關係如何具體實現之手續的法律。–如民事訴訟法、刑事訴訟法。•法律適用的順序：–如要起訴甲的刑事犯罪行為，必須先符合起訴的程序和要件，才能在法庭內進行事實細節的辯論。程序法＞實體法4.普通法與特別法•區分標準：法律效力所及的範圍。•普通法：對於一般人、事、時、地均適用的法律–如民法、刑法、民事訴訟法、刑事訴訟法。•特別法：僅對特殊人、事、時、地適用的法律。–如陸海空軍刑法、戒嚴法及貪汙治罪條例。•法律適用的順序：–對同一事項在普通法與特別法均有規定時，原則上應優先適用特別法。特別法＞普通法4.普通法與特別法普通法特別法人刑法陸海空軍刑法事民法(一般民事規定)公司法(公司設立、運作、解散等事項)時災害防救法(平時適用)莫拉克颱風災後重建特別條例(98年8月28日公布，適用期間3年)地消費者保護法(於全國實施)金門縣消費者保護自治條例(適用於金門縣)撞飛麥克•此段影片描述男女情侶不被家人認同，而在交通要道路口爭吵，男主角不慎被貨車撞倒。•影片思考題•若麥克生還，對這起損害賠償的私法關係事件，可否依刑法向司機請求損害賠償?•假如貨車司機是休假士兵偷開其父貨車，並服用毒品而不能安全駕駛，是否要優先適用特別法陸海空軍刑法的規定？影片思考題同一事項在普通法與特別法均有規定時，原則上應優先適用特別法。所以要優先適用特別法陸海空軍刑法的規定。損害賠償是私法關係事件，應依據民法而非公法性質的刑法。二、法律的特質•法律與其他社會規範最大的不同，在於法律的「強制性」；•縱然有強制性，法律仍非萬能，不是所有的事情都能用法律管束，運用法律也未必就是最圓滿的解決方式，這是法律的「有限性」。•此外，法律是一般行為的基本界限，讓一般人都能「普遍」適用。1.強制性•法律的強制性依靠國家公權力貫徹，採取的強制手段相當多元。–輕者：如給予口頭或書面警告，–重者：如限制人民財產、人身自由，甚至剝奪生命。–將違法行為的法律效果設定為「無效」，否定它的效力，也是一種強制性的制裁手段。不讓消費者退換貨的單方限制，違反了消費者保護的法律規定。2.有限性•法律並非萬能，它所能發揮的功能和作用依然有限。–如：法律規定，結婚是男女約定永久共同生活的契約，民法規定婚姻中雙方的權利義務，刑法也規定「通姦罪」的處罰，要求已婚者對配偶忠貞，但仍無法確保婚姻必定過得幸福美滿。•因此，在法律之外，還是必須仰仗其他社會規範，或者也有其他更好的解決方案。2.有限性•認為「治亂世、用重典」即是忽視了法律的有限性。–如：《懲治盜匪條例》規定，意圖勒贖而擄人者，處唯一死刑，使當時犯案者大多將被害人殺害。後來《懲治盜匪條例》廢止，法官按《刑法》依犯罪情節輕重判案，犯案者知道善待被害人可以不受死刑處罰，亦可能停手不繼續犯案。足見重罰未必是維護治安、保障人民的最佳處理方式！⊙嚴刑峻法之下，非但無法達到禁制的目的，反而衍生交易地下化的黑市問題。當人民甘願鋌而走險、違法行事時，法律威信也就折損了。3.普遍性•由於法律訂定的目的，是要讓社會大眾的行為都有一定的規則可循，其所提供的規則，不是針對特定人、特定個案而訂，而是一般行為的基本界限，讓一般人都能普遍適用。•普遍性隱含了平等的原則，凡是遇到相同的情況，即應當作相同的處理。如有不適用的情形，亦是法律規定考慮其特殊性而將之排除。三、法律為「最低限度的道德」•法律與道德，分屬不同的社會規範，很多技術性的法律規定，與道德完全不相干。–如：學生成績應以「優、甲、乙、丙、丁」的等第方式紀錄，還是以０到一百分的「百分法」計分較妥，就與道德無關。•就算是帶有價值判斷的倫理性法規，有些法律的規範標準，也不一定與道德的標準一致。–如：法律上有關子女對父母是否已盡扶養義務的判斷標準，跟倫理道德上奉養父母是否孝順的標準，顯然有一段落差。三、法律為「最低限度的道德」•國家法律的內容，也會影響社會的道德標準，成為社會上新的公共道德的一部分。–如：健保制度實施後，到處掛號隨便拿藥的行為不至於違法，但漸漸被視為是濫用醫療資源、缺乏公德心的行為。三、法律為「最低限度的道德」•立法者是將道德中認為最基本、最重要、人人都應該遵守的項目制定成法律，法律成為最低限度的道德。–如：互助合作是美德，但自掃門前雪、獨善其身，法律並沒有禁止的規定，所以只能是個人道德評價問題–如：路上看到車禍發生，沒有幫忙救助並不違法，法律並不要求人民一定要幫助無關的第三人；但肇事者將受害人送醫救治是最基本的要求，是人人應該做到、最低限度的道德，因此法律規定，車禍肇事致人死傷，置之不理而逃逸是違法的行為。•根據現行民法805條規定，撿到物品的拾得人可以請求報酬三成，而在報酬未清償前，就該遺失物有留置權。•就有一名家境清寒的女大學生，在學校廁所丟了皮包，想不到撿到皮包的學姊竟然獅子大開口。遺失的三萬八註冊費，還是貸款來的，哪有錢再給對方，但法務部卻說，依法必須給。拾金不昧變調強索三成報酬•請問這樣的立法本意好嗎？執行時會產生哪些問題？•就立法精神而言，基本的出發點並沒有錯，只是將愛心量化的結果，卻可能產生質變；且與一般人所存有的道德觀念相違，也因此容易造成一旦有人行使合法權利，卻遭受指責的後果。•造成如此的結果，其根源乃是立法者過於一廂情願的做法，將原本應屬於道德的事務法制化，而使單純的公德心變質。貳、法治國的意義一、法治的意義二、法律須經民主正當程序制定一、法治的意義•法治：將法律視為最高，主張用法律來治理國家。–特徵1：法律之前人人平等–特徵2：行政機關「依法行政」–特徵3：司法機關「依法審判」•人治：以統治者個人意志為最高，主張為政在人，依靠特定人來治理。•法律之前人人平等–法治國家的法律是由代表民意的機關(由多數人民選出的代表共同決定)制定，不只人民要遵守，國家機關、統治者也要遵循，因此天子犯法與庶民同罪。•依法行政–沒有法律依據或法律的授權，行政機關不得擅自限制人民的權利、自由，如果行政機關有違法或不當的處分，使人民遭受損害，人民可依法定程序救濟。•依法審判–當人民向司法機關請求權利救濟時，司法機關必須依據法律獨立審判，不受任何干涉，而且相同的案件情況，不因人而異其執法。二、法律須經民主正當程序制定1.法律須具備民主正當性2.法律的制定機關3.法律的制定與修正1.法律須具備民主正當性•民主正當性：是指國家權力應以民意為依歸，以人民意見為其統治的合理、正當基礎。•當一個法律經由議會多數決通過，即代表該法律取得了多數民意的支持，成為一個被社會大多數成員所認同、接納的法律，該法律因而具有民主正當性。2.法律的制定機關•立法院是國家最高立法機關。–立法委員在立法院經過充分討論溝通、不同利益的協調、折衝後，–以多數決達成的共識所制定的法律，就成了人民和政府行為的準則。立法院組織圖3.法律的制定與修改程序立委15人以上連署①⑤③(議決)②④()讀會總統發布之緊急命令提交立院追認時，不經討論，交全院委員會審查。人民只能根據公民投票法，行使創制權，創立法原則。或找立委陳情、請願、遊說等，促使立委找人以上連署提案。153.法律的制定與修改程序•提案：–政府提案：由行政院、司法院、考試院、監察院僅就其職權範圍所提出，不得侵越他院所轄之事務。–立委提案：由立委15人以上之連署提案及符合《立法院組織法》規定之黨團提出(無連署限制)。⊙人民無提案權：人民只能依《公民投票法》創制立法原則，或透過請願、陳情、遊說等方式，促使政府或立法委員提出符合民意的法律案。*黨團：為同一政黨的民意代表所組成的團體，如民進黨的立委會組成「民進黨黨團」。黨團的作用在於提案，或就議案及爭議事項進行協商。依法規定，每屆立法委員選舉當選席次達三席，且席次較多之五個政黨得各組成黨團。3.法律的制定與修改程序•審查：法案送進立法院時，為顧及議事效率，先由「程序委員會」審查，以決定是否排入議程及其排定法案之優先次序，是審議法案所面臨的第一道關卡。–程序委員會設置