台湾政治转型与大陆政策

台湾政治转型与大陆政策上海交通大学国际与公共事务学院教授、博导林冈引言•政治转型导致国民党政权合法性的重新界定•从“政治和军事反攻”到“思想反攻”•密使往来和开放探亲•对大陆“主权”要求的淡化•台湾意识的上升•选票最大化的不同表现一、李登辉时期的大陆政策延续开放探亲政策和密使往来(苏志诚）1、弱化一个中国原则–终止“动员戡乱时期”（1991）–《国家统一纲领》三阶段•交流互惠•互信合作•协商统一（“四化”）–“一国两府”，阶段性的两个中国（1993），“一个中国，两个对等的政治实体”1、弱化一个中国原则–“先独后统”–统一只说不干，独立只干不说•“务实外交”（交叉承认，双重代表）•李登辉的1995年康奈尔之行（选举效应）•特殊的国与国关系（1999）–“外交孤立”与“主权独立”的自我宣泄李登辉后期的民意变化(1)01020304050607080901995年1997年1999年尽快统一维持现状以后统一维持现状以后再定永远维持现状维持现状以后独立尽快宣布独立李登辉后期的民意变化(2)0510152025303540451992年1994年1996年1998年未表态中国人既是台湾人也是中国人台湾人2.回避两岸政治谈判•“李六点”（1995.4.8）–以大陆放弃对台使用武力作为两岸谈判结束敌对状态的前提–更在意台湾的“国际空间”•“就职演说”（1996.5.20）–“二十世纪的中国是一个苦难的中国”–“隔海分治”，“追求国家统一”–推动“务实外交”–“访问中国大陆，从事和平之旅”2.回避两岸政治谈判•辜振甫的“破冰之旅”（1998）•两岸政治对话的开始•从分治走向统一•既不承认，也不否认（苏起）•两国论的酝酿和宣布•回到“一个中国，各自表述”•“我们就是不要太快开始两岸政治谈判”（吴安家）3.限制民间交流•“单向、间接、民间”•降低“大陆热”，“戒急用忍”、“行稳致远”•工商界的压力•新党和“美丽岛系”的反对二、陈水扁时期的大陆政策1.执政初期的大陆政策–3.18当选感言（中国大陆的提法）–“一个中国”可以是议题(issue)，但不是前提(precondition)–“四不一没有”–共同处理“未来的一个中国问题”（issuevs.problem)–不接受“九二共识”的说法•没有共识的共识(agreetodisagree)•各说各话1.执政初期的大陆政策•统一不是台湾的唯一选项（陈水扁）•台湾不排除未来与大陆统一的可能•台湾“严拒与中国的统一可能，那么中国将会长期对台湾进行搔扰，台湾海峡也将永无宁日”•“台湾可以忍受用一部分的主权，来换取两岸永久的和平，只要中国方面所提出的政治安排方案，台湾方面觉得合理值得，可以接受即可。”1.执政初期的大陆政策•“理念台独”到“工具台独”再到“工具统一”？？•“从两岸经贸与文化的统合开始着手，逐步建立两岸之间的信任，进而共同寻求两岸永久和平、政治统合的新架构。”（2001年新年祝词，陈水扁）•统合的现实意义，就是统中有“独”，“独”中有统，两岸现阶段既然不可能统一，就该朝向分享权利、共摊义务的大方向努力（颜建发）1.执政初期的大陆政策•蔡英文认为政治统合可以意指“方向、过程或目标，政治统合不一定排除台湾的三个选项，即统一、独立或维持现状•如果说，国民党在李登辉时期的大陆政策是以追求“先独后统”为目标的话，民进党执政后的大陆政策则可概括为“先独再说”，与大陆对台政策的目标更加格格不入。1.民进党执政初期的大陆政策•陈水扁的大陆政策比起国民党，至少在三个方面对大陆更具对抗性。•第一，国民党认为存在“一中各表”的九二共识，但民进党当局却不愿意接受一个中国框架，哪怕该框架是如何的模糊不清。对陈水扁来说，“一中原则”属于可讨论的议题，而非两岸重开对话的前提条件。•第二、国民党认为台湾人民既是台湾人也是中国人，民进党则只愿意承认自己是台湾人，或文化上的中国人或华人。•第三、国民党始终视国家统一为最终目标，不管其是如何遥远，但民进党只将统一视为台湾的选项之一。2.从“一边一国”到“入联公投”•民进党的逆势操作–“中强台弱”–困兽犹斗–搅局求变–以小搏大–以独逼谈–街头路线2.从“一边一国”到“入联公投”•在西方民主理论中，公民投票属于直接民主的范畴，是用来弥补代议民主的不足，让公民直接决定对其利益攸关的重大议题。但在台湾“蓝、绿”对立的政治环境中，“公投”却成了不同党派用来争取选票，甚至推卸政治责任的手段，实际上是利用“公投”让民众承担了台湾“独立”的政治后果三、马英九时期的大陆政策1.马英九的大陆政策•Nounification,noindependence,nowar•Acceptingthe92consensus–BothsidesbelongtooneChina(weakprinciple)–BothsidesstriveforChina’sreunification(strongprinciple)•Notastate-to-staterelationship1.马英九的大陆政策•promotingeconomicandculturalexchanges(firststep)•ConciliationandNofighting(nextstep)–CBMsandsurvivingdiplomacy•Valuecongruenceinthefuture–China’smovementtofreedom,democracy,andprosperitycancreatehistoricalconditionsfavorabletopeacefuldevelopmentofcross-Straitrelations1.马英九的大陆政策•Competitionontheissueofcorevalues–Thekeyforfinallyresolvingthecross-Straitissueisnotsovereigndispute,butlivingstyleandthecorevalue(Taiwanspirit:kindness,integrity,diligence,honesty,compromise,progressiveness)1.马英九的大陆政策•马英九在“就职演说”中所提到的台湾精神，指的是善良、正直、勤奋、诚信、包容、进取这些传统的核心价值，实际上跟中华民族的精神并没有明显区别。而马英九有关“两岸人民同属中华民族”，“两岸问题最终解决的关键不在主权争议，而在生活方式与核心价值”，以及“由衷盼望中国大陆能继续走向自由、民主与均富的大道，为两岸关系的长远和平发展，创造双赢的历史条件”的说法，实际上是将统一这一未来选项隐含在他的大陆政策之中。1.马英九的大陆政策•“中华民国”在大陆---到台湾---在台湾---是台湾马英九的政策思路•一个台湾各自表述,台湾就是“中华民国•两岸不是国与国关系从蒋经国到马英九•从”特殊国与国关系”（1999）到“一边一国”（2002）到两岸不是国与国关系（2008）•从“汉贼不两立”到“弹性外交”（1988前后）到“务实外交”（1990s)到“烽火外交”（陈水扁）到“活路外交”（flexiblediplomacy)•从互相排斥（二蒋）到追求互相承认（李、陈）到互不否认（马）•“独立”:只干不说（李)又干又说（陈）不说不干（马）•统一：只说不干（李）不说不干（陈）只干不说（马）？？2.民进党的大陆政策走向•从两极对立到趋中？–割喉战（2004）vs.和解共生（2008）•从更深的层次看来，民进党也是利用了台湾一部分中下层民众感受不到两岸经济交流好处的心理，刻意宣泄台湾的“主体”意识和自我封闭心态。将“反中”情结、“反商”情结和“反全球化”的“经济民族主义”情绪捆绑在一起，操纵意识形态上的左右问题与统“独”议题，以争取“左独”选票。民进党的“十年政纲”•议题广泛–四场研讨会的涵盖内容（人口，生态，经济，政治）•岛内优先–“人口老化下的社会发展”（4月11日）–“如何面对下一波的生态浩劫”（4月22日）–“全球化下台湾经济发展新策略”（4.245.25.8)–“变动的国际情势与台湾全球战略”(5月2日）–反映了民进党优先关注岛内社会议题和公共治理，立足本土、由内而外的思维模式民进党的“十年政纲”•“十年政纲”带有政策白皮书性质，既不是党纲，也不是决议文•党纲是规范基本价值的长期纲领，政纲是依据基本纲领的精神而订立的中、长期政策纲领，竞选纲领只是为了满足短期的选举需求。政纲的位阶是在党纲和竞选纲领之间（林浊水）•规范民进党在2012年和2016年的两次大选民进党的“十年政纲”•目前参与公开讨论的以学术界、政界和社运团体人士为主•陈忠信、萧美琴、刘建忻•林全、陈明通、吴钊燮、陈文政、罗致政•田秋瑾、黄淑英、林浊水•林万亿、贺陈旦、林向恺、郭建中•孙友联（台湾劳工阵线秘书长）、王荣璋（税改联盟召集人）、吴东杰（绿色阵线联盟执行长）民进党的“十年政纲”•“十年政纲”将遵循《台湾前途决议文》的精神，采取稳健的“台独”策略•重申“两岸对等，台湾为主权独立国家，决不接受一中”•强调“全面的交流与互惠，推动互信，共享文明”•强调“在和中国改善关系时应同时强化和亚太周边国家的合作”•强调“由世界进入中国的途径”，用于“参与国际组织”，建立“和蓝军不同的两岸产业链的联接关系”（林浊水）民进党的“十年政纲”•解决两岸“政治安全困境”的基本方针是：“在全球网络中，定位与中国的关系”•“与中国维持稳定关系，并与周边国家合作”•协商建立两岸和平稳定互动架构•“鼓励中国政治民主化”，“关切中国的自由与人权”，“建立一个符合现代文明价值的互动基础”•“守护台湾主权挽救主权流失”（陈明通）民进党的“十年政纲”•“十年政纲”的重点不是推动两岸签署和平协议，建立摆脱“安全困境”的机制，而是解决台湾人口老化、生态恶化和经济发展受限等内部议题，并致力于减轻两岸扩大交流后台湾面临的经济、文化和社会层面的冲击