吉林省循环经济发展

吉林省循环经济发展“十一五”规划吉林省发展和改革委员会2006年3月目录一、发展循环经济的意义和目的...................................................................................................1（一）发展循环经济的必要性.......................................................................................................1（二）循环经济发展规划目的.......................................................................................................2（三）发展循环经济的有利条件...................................................................................................3（四）循环经济发展中存在的问题...............................................................................................4二、发展循环经济的总体思路.......................................................................................................5（一）指导思想...............................................................................................................................5（二）基本原则...............................................................................................................................5（三）循环经济发展目标和任务...................................................................................................6三、循环经济发展总体布局...........................................................................................................7（一）构建循环型企业...................................................................................................................7（二）构建循环型园区...................................................................................................................8（三）构建循环经济示范市...........................................................................................................9（四）构建循环经济示范县（市）...............................................................................................9（五）循环经济重点领域建设.....................................................................................................10四、循环经济发展重点.................................................................................................................10（一）打造循环经济产业链.........................................................................................................10（二）突出重点产业.....................................................................................................................11（三）全面推进资源开发与循环利用.........................................................................................11（四）发展循环经济项目.............................................................................................................14五、发展循环经济的保障措施.....................................................................................................14（一）加强对发展循环经济工作的组织和领导，为循环经济发展提供组织保障.................14（二）建立和完善促进循环经济发展的政策激励机制，拓展多元化融资渠道.....................15（三）加快循环经济技术开发和标准体系建设.........................................................................16（四）坚持依法推进循环经济发展.............................................................................................16（五）拓展对外开放领域，扩大国际交流与合作.....................................................................17-1-大力发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会，对于我省这样一个处于工业化和城市化加速发展阶段，人均资源占有不足，资源和环境形势比较严峻的省份来说，是一项带有全局性、紧迫性、长期性的战略任务;也是转变经济增长方式，建设生态省，统筹人与自然和谐发展，实现全面建设小康社会，推动全省国民经济和社会事业全面、协调、持续发展的必然选择。一、发展循环经济的意义和目的循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。循环经济本质上是一种生态经济，它要求遵循生态学规律和经济规律，合理利用自然资源和环境容量，打破企业间单向线性生产方式，按照自然生态系统物质循环和能量流动规律重构经济系统，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环之中，从而实现经济活动的生态化。（一）发展循环经济的必要性发展循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会的重要途径，也是转变经济增长方式，实现全面建设小康社会目标，促进经济可持续发展必然选择。发展循环经济是缓解资源约束矛盾和减轻环境污染的必然选择。今后一段时间，吉林经济要继续保持快速增长，必须在有限的资源存量和环境承载力条件下，通过发展循环经济，大力推行清洁生产，大幅度提高资源综合利用效率，才能从根本上转变传统的经济增长方式，实现从量的扩张到质的提高，促进经济和环境协调发展。发展循环经济，是进一步削减污染物排放，从根本上改善环境质量的有力措施，有利于推动污染预防和生产全过程控制，有利于解决区域性与结构性环境污染问题。只有紧紧围绕结构调整这条主线，以发展循环经济为切入点，努力提高经济运行质量和效益，才能进一步控制污染物排放总量，从根本上解决污染问题，改善全省环境质量。-2-发展循环经济，是开发利用再生资源、培育新的经济增长点的重要途径，是经济发展的大势所趋，是提高资源利用效率，促进经济增长方式转变的内在动力。发达国家在经济快速发展的工业化时期，提出发展循环经济的理念，以德国和日本为代表，建立完整的循环经济法律体系，以法律的形式推进，在实践中形成典型的企业,区域和社会三种模式。吉林省适时选择了发展循环经济是顺应世界经济发展的潮流，看准方向，超前谋划，实现跨越式发展的重要体现。发展循环经济是应对经济全球化挑战、提高国际竞争力的迫切需要。发展循环经济，一方面可以实现资源的合理配置和有效利用，减少消耗，降低成本，提高地区经济的综合竞争力；另一方面，可以引导企业加快产品结构调整，积极开发环境友好技术和环境标志产品，扩大国际市场份额；还可以为企业建立和运行环境管理体系、获得进入国际市场的“绿色通行证”奠定重要基础。（二）循环经济发展规划目的按照省委、省政府中长期国民经济和社会发展战略的要求，研究编制科学的、切实可行的循环经济规划，用以指导吉林省循环经济的发展，有效地保护、恢复和合理开发利用吉林省的资源；合理调整全省的经济结构、产业结构和优化配置生产要素，协调好经济发展与生态环境保护的时空关系；按计划分步实施各项经济和生态建设工程；在规划期内有条不紊地实现经济、社会和生态环境的统一。我省循环经济发展的目的是，根据生态省建设总体规划纲要和国民经济和社会发展总体规划目标，针对经济发展与资源、环境之间存在的矛盾，将循环经济的理论与省情具体实践相结合，把发展循环经济同发展生态环保型效益经济结合起来，努力探索经济、社会与人口、资源和环境协调发展方面的创新机制，特别是通过在企业层面的清洁生产，区域层面的生态工业示范园区和社会层面构建循环型和谐社会等方面，减少对环境的污染，提高产品性能和质量，降低材料消耗，节约能源，提高资源利用率，缓解经济高速增长和原材料、能源的供给不足的矛盾，使保护环境与经济发展取得双赢，开拓出一条有特色的循环经济发展之路，最终解决发展经济和环境保护之间的矛盾。-3-（三）发展循环经济的有利条件经过“十五”计划的实施，全省经济实现了快速发展，体现出新一轮经济增长周期上升阶段的特征，奠定了进一步加快发展的较好基础。1、产业基础较好，具备发展循环经济条件。我省是重要的老工业基地，经过多年建设，基本上形成了以汽车、石化为支柱，以农产品加工、医药、电子信息为优势，以能源、冶金、建材、纺织等为特色的较为完整的工业体系。为全省发展循环经济提供了良好的支撑条件。尤其是2001年以来，我省经过五年的生态省建设，生态环保型效益经济有了较快发展，初步树立了绿色品牌大省的形象，为发展循环经济提供了良好的产业基础。2、科教基础较好，潜在支撑能力强，为发展循环经济提供了潜在的人力资源和科技支撑。我省是科教事业比较发达的省份，高等院校和科研机构较多，一批重点科研机构在全国具有重要影响。万人拥有大学生、科学家、工程师、国有企业事业单位专业技术人员均居全国第6位，社会生活信息化程度居全