吉林省水库规范化管理工作指导标准

1吉林省水库规范化管理工作指导标准（征求意见稿）为贯彻落实《吉林省水库工程管理考核办法》和《吉林省水利厅关于加强全省水库管理工作的通知》精神，全面做好我省水库规范化管理工作，特制定水库规范化管理工作指导标准如下。一、组织管理工作指导标准（一）管理体制和运行机制1、管理体制。①水利工程管理体制改革验收合格，有验收组验收意见或结论。②财政部门拨付的事业经费、养护经费按时核定和足额拨付，有拨付凭证。③内部改革事企分开，分类管理，实现管养分离。④实行人员聘用制。有竞聘上岗方案，人员竞争上岗。⑤分流人员得到妥善安置，无因此上访人员。2．分配机制。①事业单位实行基础工资、岗位工资、绩效工资相结合的工资分配制度。有年度考核制度，考核结果同职工晋职晋级挂钩，按时完成年度考核工作。②企业实行岗位、业绩津贴等分配制度和激励机制。2科学设岗，以岗定薪，重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜。有相关文件或制度。（二）机构设置和人员配备3．机构岗位设置。①机构设置、人员编制有机构编制部门批准文件。②岗位设置符合《水利工程管理单位定岗标准》规定。4．职工培训。①管理机构和企业中的技术干部和技术工人，实行持证上岗，有持证上岗人员持证上岗一览表。持证上岗包括：技术干部和工人的技术职称证、特殊工种和行业的上岗证、健康证等。②有年度培训计划和培训人员名册。人员培训率达到30%以上，其中专业技术人员脱产培训不少于50学时。（三）精神文明建设5．组织建设。领导班子团结、和谐，分工明确，有年度工作计划和目标责任制。领导班子有办公和民主生活例会制度。职工满意度测评达到90%以上。6．党组织建设。党的各级组织机构健全，有党组织年度工作计划，党组织及党员工作管理规范，党组织的监督保证作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥好，无党员违法违纪现象，党费收缴率达100%。党员活动室面积不少于20平方米，标识设施齐全。37．基层工会组织建设。各级工会组织机构健全，实行民主管理，职工代表大会按时换届，职工代表权力得到正常行使，职工群众的合法权益得到保障。有开展职工文体活动计划，建有室内外文体活动场所，并配备相应设施。室内文体活动场所不少于30平方米，室外活动场所有基本健身器械。每年举办或参加文体活动不少于5次，职工参与人数比例不低于60%。8．计划生育工作。有计划生育领导小组，建立健全计划生育簿、卡、册，完成普查登记工作，无违反计划生育规定现象。9．创建和谐文明单位工作。各部门之间责任分明，各司其职，紧密配合，协调互助。开展职工创优和五好家庭评选活动，先进个人指数为15%,五好家庭指数为3%。领导班子确定一对一的帮扶对象。信访工作案件办结率不低于95%，无发生职工群体越级上访事件。有争创文明单位规划。10．综合治理工作。有社会综合治理领导组织和综合治理实施方案，订立职工遵纪守法、爱岗敬业守则，杜绝违法违纪行为发生，职工违法、违纪率控制在3‰以内。11．环境建设。①绿化美化。水库上游淹没区的陆域范围内林草覆盖率应达到75%以上，管辖区内自有林区、林地中疏林面积不超过10%。工程管理范围内的路、渠周边、管理场所周边等4四旁绿化覆盖率达到应绿化面积的90%以上。办公区庭院无杂草，庭院美化绿化面积应占庭院面积的40%以上，其中精品绿化及园林小景应占绿地面积的50%以上。②环境设施。办公、生产经营场所以及附属设施标识清晰，交通、通讯设施保障率达90%以上，完好率应达到95%以上。③环境卫生。划定卫生责任区，明示卫生责任单位（人）。卫生设施齐全。卫生合格率达到100%。工程管理区、办公区厕所干净、无异味，地面无积水、无纸屑、无烟头、无鼠害。水利旅游区要配备专职保洁员和环境安全员，切实做到卫生达标。设置必要的厕所、垃圾箱，配备卫生清扫工具，设置垃圾集运站，并进行定期清运。（四）建章建制12．健全各项管理制度。①人事工作类：人事管理制度、工作纪律制度、工作考勤制度、学习培训制度等。②行政管理类：环境管理制度、卫生管理制度、安全四防制度、政务公开制度、请示报告制度、门卫值班制度、车辆管理制度、绿化美化管理制度等。③财务管理类：财务管理制度、物资管理制度、内部稽查制度等。④文秘档案类：文件收发制度、检查报告制度、事故处5理报告制度、工作总结制度、工作大事记制度、档案管理制度等。⑤安全管理类：安全生产制度、安全考核制度、安全责任追究制度、森林防火制度、水库工程安全监测制度、水库工程安全检查制度、水库工程安全事故报告制度、水库工程安全保卫制度、安全生产第一责任人制度、防火安全管理制度、用电安全管理制度、水上作业安全管理制度、安全生产培训制度、各类操作规程等。⑥民主生活类：职工代表大会制度、工会例会制度，职工生活福利制度、文体活动设施管理制度等。⑦工程管理类：工程检查制度、工程观测制度、工程养护制度、防汛管理制度、水源保护制度等。⑧水政管理类：水政监察制度、文明窗口服务制度、水费收缴制度等。⑨责任状类：安全四防责任状、安全生产责任状、计划生育责任状、信访工作责任状等。⑩制度考核类：岗位责任制考核办法、生产经营目标考核办法等。13．制度管理。各项制度分类装订成册，及时调整、补充和完善。特殊岗位制度和操作规程实行制度明示。14．制度执行和制度考核。有制度执行考核领导小组，有制度执行情况检查、量化考核标准和考核时限，考核结果6公示，并与收入分配挂钩，做到执纪严明，奖惩分明。（五）档案管理15.档案室。有单独档案室，档案室按规定设立安全防范设施。16.档案保管。有分类档案柜，档案柜类别标识清晰，逐步实现微机化管理。17.档案整理。各类档案按年度整理、立卷、建卡，图表资料规范齐全，存放有序。18.档案人员。配备专职或兼职档案管理员，管理员按规定配备。19.文件收发。文件按时传阅收发，收集归档。20.档案保密。档案管理人员遵守保密工作规则，无档案、文件遗失等违规现象发生。21.档案认证。档案管理工作获档案主管部门认可或取得档案管理单位等级证书。二、安全管理工作指导标准（一）安全管理责任制22．建立以地方政府行政首长负责制为核心，同级政府责任人、水库主管部门责任人和水库管理单位责任人为责任主体的大坝安全责任制。责任制中要明确各类责任人的具体责任，并落实责任追究制度。23、本行政区域内的责任人名单，每年汛期前在地方新7闻媒体公布一次。（二）安全保卫机构队伍建设24、按水库工程的级别规模及其重要程度，设立内保机构或公安派出所，最低不能少于2人。25、水行政监察人员不少于1人，依法管理工程管理和保护范围不受侵害，防止影响工程安全活动和污水排放。（三）确权划界26．完成水库工程的管理范围确权划界工作，有县（市）级以上国土主管部门发放的土地使用证或林业主管部门发放的林权证。27．有水库工程管理现状图，图示清晰准确。28．管理和保护范围设立界桩或围栏。（四）安全管理应急预案29.有在水库防洪抢险应急预案的基础上，制定的水库突发事件（因超标准洪水、工程隐患、地震灾害、地质灾害、溃坝、水质污染、安全生产事故、战争或恐怖袭击等因素导致的水库重大安全事件）应急预案。预案应包括组织体系、运行机制、应急保障和监督管理等内容。应急预案必须在每年汛期前完成审批。（五）工程安全检查及事故上报30.每年至少三次对工程安全进行检查，发现影响水库工程安全隐患部位，应及时编制更新、改造、维修规划，落8实经费，组织实施。31.发生重大险情、垮坝、影响县及县以上城市居民生活用水的水库水质污染及人员死亡重大事故，立即报告受影响地区的县级及县级以上人民政府和水行政主管部门，在事故发生3小时内报省级水行政主管部门。无瞒报、漏报和不在规定期内上报等现象。（六）水库大坝注册登记和安全鉴定制度32.按照《水库大坝注册登记办法》完成注册登记，已除险加固水库，及时办理变更注册登记手续。33.按照《水库大坝安全鉴定办法》定期开展安全鉴定工作，依据安全鉴定成果采取应急措施或进行除险加固。34.鉴定为三类的病险工程及时实施除险加固，在除险加固实施中有安全措施。（七）防汛安全工作35.有防汛组织机构，落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，并签订责任书，责任书中应明确负责人各项职责。具体落实以下责任制：行政首长、技术负责、工程管护三级责任制。每年修订一次防汛安全检查制度、防汛信息报送制度、防汛会商制度、防汛值班制度、防汛突发事件报送制度。有相关会议纪要、媒体报道或影像资料。36.每年编制或修订具有防洪预警、抢险、调度、转移、通讯、照明等内容齐全、计划周密、措施具体、可操作性强9的防洪应急预案。37.定期对水库工程进行安全检查，每年汛前、汛中、汛后检查；当发生特大洪水、暴雨、暴风、强烈地震，工程非常运用及发生重大事故等情况时，应进行特别检查。检查有部位、措施、结论记录。38.在汛前检查的基础上，应对泄洪建筑物的设备、设施进行检修试运行，确保泄洪设备、设施运行良好；闸门启闭、要严格按照规定程序下达通知，由专职人员按规程进行操作。每年至少3次，并有操作记录39.配备能满足应急防汛及重要生产设施的备用电源，确保任何时间，机电设备正常运行。每年至少检修2次，并有检修记录。40.按照上级防汛部门的有关规定储备物资、设备，要有专人管理的防汛物资储备库，登记建档立卡。41.有汛后对当年的防汛安全工作进行的总结，内容包括分析防汛安全的特点、规律及经验教训等。（八）安全生产管理机构42.有安全生产管理机构，至少配备1—3名专职人员。负责经营范围内的安全生产监督、指导和管理工作，查处不按安全生产强制规定和操作规程的事故和事件。（九）安全生产管理43.有职工安全生产教育和培训计划，并实施。特种行10业要参加安全部门的行业培训，持证上岗。44.安全负责人应组织安全生产管理相关人员，对生产设施、设备、启闭、闸门、办公区、旅游区、家属区等进行定期或不定期检查，排除安全隐患。每年至少3次，有安全检查记录。45.加强库区排污安全监测，定期或不定期对企业排污进行检测，确保达标排放，保障水库水质良好，确保渔业及水产品生产安全。配有必要的监测、检测设备，每年至少检测4次，有检测记录。（十）水利旅游安全管理制度46.建立以下水利旅游安全管理制度：水利旅游项目审报制度、旅游安全管理制度、水上安全管理制度、食品卫生安全管理制度、旅游设施安全检查制度、消防安全管理制度、旅游环境卫生管理制度。（十一）水利旅游安全管理47.划定旅游区，设立游览图或明显界限。在娱乐区须设立游客安全告示、警示标志或游客安全须知，按规定配备安全防护用品。48.加强旅游设施管理操作人员的培训教育，管理和操作人员必须持证上岗，按规程操作。安全管理人员应示范安全防护用品使用方法，检查指导游客正确使用安全防护用品。1149.严格执行环境、卫生安全监督、食品安全等方面的法律法规，确保旅游环境优美、食品卫生安全，不发生旅游环境、食品卫生等方面的不安全事故。三、运行管理工作指导标准（一）工程检查50.工程检查应做到经常检查、定期检查和特别检查，有检查记录。51．工程检查包括主坝、付坝、溢洪道、输水洞建筑物及闸门机电设备等。平时每月检查2次，相邻2次检查时间不少于10天。汛前、汛后各检查1次，闸门机电设备要进行试车。在高水位、水位突变、地震等特殊情况下应增加检查次数，如发现严重问题，威胁工程安全，应昼夜监视。检查记录详实。52.工程各部位检查内容齐全，详细记载，记录整洁。53.定期检查、特别检查要作出书面报告，报上级主管部门。54.对检查中发现的问题，有初步分析及处理意见，并有负责人签字。（二）工程观测55.工程观测固定人员、固定仪器、固定测次、固定时间。观测项目、频率、精度满足《土石坝安全监测技术规范》（SL60-94）、混凝土坝《混凝土坝安全检测技术规范》12（SDJ336-89）的规范要求。56.在高水位或异常情况时，要增加测次，做好记录，有初步分析意见。57.观测设备完好率达到规范要求，观测设施先进，观测自动化程度高。58.对观测成果应按照规范要求及时进行整理分析，绘制图表，并做好观测资料的整编，整编资料内容全面，满足深度要求，能用计算机按