济南市创建国家创新型城市发展规划

1现将《济南市创建国家创新型城市发展规划（2010-2015年）》印发给你们，望结合实际，认真组织实施。二〇一〇年二月日2济南市创建国家创新型城市发展规划（2010-2015年）为抓住国家批复我市开展国家创新型城市试点工作和中国软件名城创建工作的重大机遇，加快转变发展方式，推动我市发展由要素驱动向创新驱动转变，提高城市核心竞争力，增创省会发展新优势，特制定本规划。一、发展基础（一）经济社会发展成绩显著。济南作为山东省经济、政治、文化、科教人才中心和区域性金融中心，经过“十一五”时期的快速发展，经济社会已经步入了新的发展阶段。2009年，全市生产总值达到3351.4亿元。三次产业比例调整为5.6:43.4:51。规模以上工业增加值完成1154亿元，实现主营业务收入3926.4亿元。高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到39.5%。实现社会消费品零售总额1617.9亿元。全社会固定资产投资完成1655.4亿元。实现地域财政收入967.7亿元，其中地方财政一般预算收入210.2亿元。进出口总额56.6亿美元。民生保障工程建设顺利，社会保障体系不断完善。城镇居民基本医疗保险全面启动，企业职工基本医疗保险基本实现全覆盖，多层次、全方位的住房保障体系和城乡社会救助体系基本建立，教育事业得到优先发展，公共卫生服务水平不断提升，文化、体育等社会事业取得进展。2009年，城市居民人均可支配收入达到22721.7元，农民人均纯收入7804.8元。（二）创新型城市建设取得进展。31.创新资源日趋丰富。驻济高等院校、科研机构密集，创新资源丰富。现有高校39所（加成人高校和社会办学共66所），高级职称8万人、各类人才70余万人，万人拥有高级专业人员138人。市级以上独立科研机构178家、重点实验室54个（其中国家级3个、省级51个）、工程实验室5个（其中国家级1个、省级4个）。企业技术中心187家（其中国家级11家、省级43家）、工程技术研究中心134家（其中国家级1家，省级73家）,其中，浪潮集团高效能服务器和存储技术实验室成为首批企业国家重点实验室，力诺集团成立首个国家级太阳能光热利用企业技术中心，齐鲁制药获批建设国家哺乳动物细胞国家工程实验室，重汽集团获批组建国家重型汽车工程技术研究中心。山东省重大新药创制中心列入国家综合性新药研究开发技术大平台计划，济南高新区成为大平台建设的中心区和主要的成果转化基地。2.创新能力不断增强。我市连续4届荣获全国科技进步先进城市，科技综合竞争力进入全国前列。建立国家级科技园区6个、国家级火炬计划特色产业基地7个、863成果转化基地2个，国家软件产业基地、国家信息通信国际创新园、中国服务外包基地城市、软件出口创新基地、国家动漫产业发展基地、中日IT桥梁工程师交流示范基地先后落户我市。齐鲁软件园、济南高技术创业服务中心等各类孵化器基地面积达100万平方米。拥有国家级企业孵化器5家，在孵企业1000余家，在15个副省级城市中名列前茅。大中型企业90%以上建立技术中心或研发机构。建成科技中介机构269家，其中生产力促进机构23家（国家、省级各3家）、高技术创业服务中心4家、科技咨询服务机构16家、技术推广机4构7家、技术产权交易机构4家。启动“百家实训基地”计划，17家实训基地投入运营。3.创新水平明显提升。“十一五”以来，全市共承担国家、省各类科技计划项目919项，争取国家、省科技经费支持6.89亿元。浪潮万亿次超级计算机、二机床高效全动能大型机械压力机、三维CAD/CAM软件、中创中间件、重汽重卡等一批重大科技项目取得重要突破。取得重大科技成果1230项，分别获国家、省科技奖励29项、983项。各级企业技术中心平均每年开发新技术新产品1000项以上。2009年专利申请量13701件，发明专利申请量2999件，专利授权量6392件，发明专利授权量832件，专利相关4项指标继续位居全省第一，万人专利申请量居全国15个副省级城市第4位。国家级、省级创新型企业分别达到2家、8家。拥有中国名牌产品17个、山东名牌产品119个，中国驰名商标22个、山东省著名商标184个，制（修）订国家标准45项。科技进步贡献率达53%，对外技术依存度约为36%。（三）创新机制环境得到优化。2006年，成立了全市创新型城市建设推进委员会，建立完善了部门及县（市）区协作互动工作机制。构建了组织、评价、规划、责任、政策、创新主体“六大体系”。2009年12月，国家工信部与省政府、市政府联合签署了《部省市协同开展中国软件名城创建工作备忘录》。2010年1月，国家发改委、科技部相继批复我市开展国家创新型城市试点工作，为深入推进创新型城市建设打下良好的工作基础。成功举办了4届信博会和5届科交会，搭建了高层次产学研合作平台，累计达成合作协议980余项，形成了具有济南特色的产学研合作5机制。财政投入增长机制不断健全，“十一五”以来，市财政科技投入7.5亿元，全市全社会研发活动经费支出由2005年的33.94亿元提高到2008年的57.7亿元，占生产总值比重达到1.91%，比2005年提高0.2个百分点。不断完善创新激励政策，先后出台并完善了科技发展、产业创新、人才引进、税收优惠、自主创新产品、知识产权保护等方面的政策措施，加大对企业自主创新的支持力度。2006年以来市财政创新奖励资金达到1.6亿元，设立了科学技术最高奖，奖励力度居全国同等城市前列。建立知识产权信息服务、大型仪器共享、科技成果转化等六大公共资源共享平台，组建了华东地区最大的知识产权交易市场。营造保护创新热情、鼓励创新实践、完善创新机制、宽容创新挫折的环境，全社会创新创业活动蓬勃开展，创新氛围日益浓厚。但同时也应当看到，在建设创新型城市过程中，还存在一些制约因素和突出问题，主要表现在：一是产业创新亟待深入，传统产业升级任务艰巨，高新技术产业总体规模扩张仍需加快，在经济总量中的比重偏低；二是企业自主创新能力不强，创新内生动力不足，核心技术研发能力不强，在一些关键技术领域对外依存度仍然较高，知名品牌产品较少；三是省会创新资源发挥尚不充分，产学研利益分配机制仍不完善，科技成果转化率偏低，产学研合作层次较低，科技开放合作的力度有待进一步加强；四是高层次创新人才不足，高水平创新团队少，行业领军人物和优秀拔尖人才比较短缺；五是创新投入相对不足，财政资金和金融贷款在科技活动中比重偏低，规模工业技术开发费用占销售收入的比重与先进城市差距较大；六是创新的体制机制障碍依然存在，6创新环境仍需进一步优化等。二、指导思想和发展目标（一）发展环境。在今后相当长时期内，创新将一直是发展的核心和竞争的焦点。当前，许多国家着眼应对国际金融危机和危机过后的繁荣超前部署，积极培育和发展以新能源技术、生物技术、信息技术等为主要支撑的新兴产业，全球范围内的产业分工和结构调整加速推进，低碳经济、绿色经济、数字经济开始成为发展主流模式。全球已经进入空前的创新聚集和产业振兴时代，创新能力愈来愈决定国际竞争地位。为实现经济持续增长和在日益激烈的竞争中取得主动，各国纷纷加强创新体系建设和提高创新能力，发达国家和地区国际产业竞争的战线已经前移到产品的研发阶段乃至基础研究阶段，研发能力及技术创新能力已经成为竞争焦点。同时，社会发展面临诸多矛盾，破解资源环境约束难题急需提高创新能力。忽视创新能力的提升，必将在新一轮竞争中落伍，拉大与发达国家、先进地区的发展差距。建设创新型城市已成为承接国家自主创新战略，推动创新型省份建设，带动建设区域创新型城市，最终实现建设创新型国家的必然选择。党中央、国务院在新的历史时期，提出了建设创新型国家的重大战略决策。省委、省政府对建设创新型省份作出了重大战略部署，提出在全国率先进入创新型省份行列。我市作为山东省政治、经济、文化、科技教育和区域金融中心，将以创建国家创新型城市为重大机遇，把国家的指导扶持与近年来的建设实践有机结合，积极探索一条机制科学、政策完善、措施配套、7特色鲜明、成效突出的新路子，加快发展，破解难题，推动创新型城市建设工作再上新台阶。我市正处在工业化中后期阶段，已进入必须更多依靠创新推动经济社会发展的历史阶段。依靠创新突破我市发展中面临的一些薄弱环节和突出矛盾，实现资源的可持续利用，促进人与自然和谐发展，是具有重大历史意义的战略抉择。通过建设创新型城市，把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，围绕支柱产业发展，在核心技术和产业竞争力上实现新突破；把增强创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，围绕走好新型工业化道路、推进资源节约型、环境友好型社会和社会主义新农村建设，在发挥创新支撑作用上实现新突破；把增强创新能力作为贯穿现代化建设的主线，围绕发挥省会优势，在整合创新资源、激发社会创新精神上实现新突破。努力使全市创新能力的提高从以引进、模仿为主向原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新相结合转变，经济社会发展从以政策、投入拉动为主向以依靠科技、知识、人才、文化、体制等创新要素驱动为主转变，把我市发展成为具有强大创新动力和雄厚创新实力的城市，确立我市在区域创新型建设中的辐射作用和引领地位。（二）指导思想。坚持以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，以科学发展观统领全局，坚持“健全创新体系、聚集创新资源、突出效率效益、着眼引领示范”的指导方针，以实现创新驱动发展为导向，以提升自主创新能力为主线，以体制机制创新为动力，以营造创新友好环境为突破口，整合区域创新资源，提高自主创新能力，大力培育战略性新兴产业，构建具有8特色的现代产业体系，促进经济社会协调发展，实现“维护省会稳定，发展省会经济，建设美丽泉城”发展目标。到2015年，在全省率先建成创新能力强、经济发展后劲足、城市功能完善、社会事业全面发展、社会资源节约、生态环境友好、走低碳经济发展道路的创新型区域中心城市，进入全国创新型城市的先进行列。在工作中，必须坚持以下原则：——坚持以创新为动力，促进经济社会的全面发展。把创新作为调整经济结构、转变发展方式的中心环节，提升城市核心竞争力和综合实力，实现经济社会又好又快发展。——坚持以企业为主体，提高自主创新能力。强化企业自主创新的主体地位，使企业真正成为研究开发投入主体、技术创新活动主体和创新成果应用主体。——坚持以市场为主导，形成产学研结合的互动机制。引导企业技术创新向研发前移，引导高校院所尤其是驻济高校院所研发重心向应用转移，促进经济和科技的紧密结合。——坚持以人才为本，提升全民创新素质。加快实施使用、培养、引进创新人才战略，不断优化人才结构，把科学普及放在与科技创新同等重要的位置，大幅度提高城市公民基本科学素养。——坚持深化改革，激发全社会创新活力。发挥市场机制在配置科技资源中的基础作用，推动区域内新技术新知识的产生、流动、更新和转化，形成创新的内生动力和整体合力。——坚持构建创新体系，形成区域创新特色。加快创新能力建设水平，充分发挥省会创新资源，集中创新力量在应用领域实现重点突破，构建各层级以应用开发为主干的创新平台。9——坚持政府管理创新，优化创新环境。转变政府职能，以服务于创新为工作取向，营造良好的企业发展环境，加大对创新活动的扶持力度，增强创新的发展后劲。（三）发展目标。到2015年，在全省率先建成创新体系健全、创新资源聚集、创新效率高、创新效益好、创新辐射面广和引领示范作用强的国家创新型城市。力争实现十大突破：1.科技支撑取得突破。科技进步贡献率达65%以上，财政对科技投入增幅高于财政经常性收入增幅，全社会研发经费占生产总值比重达2.65%，企业研发费用占销售收入比重达3%以上，创新成为经济社会发展主动力。2.战略性新兴产业发展取得突破。围绕高端高质高效产业发展目标，打造生物、信息、新能源、新材料、高技术装备制造特色优势产业，战略性新兴产业主营业务收入达到6500亿元，在现代产业体系中发挥主导作用。3.经济结构调整取得突破。以创新为驱动的产业体系基本形成，三次产业比重调整为3：42：55。现代服务业占服务业的比重达到60%。4.创新能力建设取得突破。培育技术创新示范