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株洲市“十一五”工业园区发展规划（送审稿）株洲市发展和改革委员会2005年10月28日株洲市现有工业园区8个，其中国家级高新区（一区三园）1个、省级工业园区7个，其中：待批3个。全市四区五县均有工业园区分布。园区总占地面积67平方公里，其中建成区19平方公里，拥有工业企业580个，其中高新技术企业121个，出口型企业34个。2004年，园区完成固定资产投资38.5亿元，其中基础设施投入8亿元，实现营业总收入207亿元、高新技术产值132亿元、工业增加值57.7亿元、利润7.3亿元。一、工业园区发展的意义、现状、问题与机遇（一）意义1、推进工业化的需要工业园区是产业聚集地，是工业发展的平台。推进株洲市工业化进程，必须加快园区的建设与发展，充分发挥工业园区的产业集聚效应，延伸产业链条，特别是把建设好国家高新技术产业开发区和发展与高新技术产业密集带相配套的产业作为推进区域工业化的重点，壮大主导产业、培育一批标志性企业。2、扩大对外开放的需要株洲市外向型经济发展势头良好，在轨道交通装备、汽车零部件、有色金属深加工、化工、陶瓷等产业优势明显。同时，株洲高新区是全国25个高新技术产品出口基地之一，进一步扩大我市对外开放，增强企业经营外向度，就必须进一步强化工业园区发展，扶优扶强，不断培育新的外向经济增长点。3、发展集约经济的需要株洲市工业园区经过十余年的大力发展，土地资源已十分有限，国家加强土地管理宏观调控，使得土地资源更加紧张。因此，开发区一方面要加快发展，不断增强自身实力，提高应对风险的能力，另一方面要不断提高高新区的发展水平、档次与品位，大力发展集约经济、循环经济，走可持续发展的道路。4、改造提升传统产业的需要株洲是国家“一五”、“二五”布点建设的八个重点工业城市之一，工业基础实力雄厚，拥有一批大中型国有企业，历史上为国家工业发展做出了重大贡献。进入新世纪以来，面对如何走新型工业化道路的问题，传统产业越来越面临巨大挑战，株洲市需要始终坚持用高新技术改造提升传统产业，大部分企业在原有场地改造困难，这就要求在工业园区扩建，以充分发挥自身优势，不断推动产业集群和集聚发展。（二）现状评价1、基础设施日趋完善（1）国家高新区。城区道路总长50公里，交通快捷方便，“五纵三横两环一大道”的道路交通网络已初具规模。建成了日供10万立方米的自来水厂；建成了三座110KTV变电站和一座220KV变电站，实现城乡电网并网，供电量达12100千伏安；天燃气管道铺设达24公里，天燃气入户率90%；信息网络建设迅猛发展，完成投资近5亿元。（2）省市开发区。陶瓷工业园已累计投入基础设施建设资金近亿元，协议征地6198亩，开发1420亩，B区东西主干道、南北主干道已全面竣工，次干道艺瓷路路基土石方工程全部完工，A区东西主干道路基工程正在建设中，320国道园区互通口正在建设，与城区对接的人民路已开展前期工作。渌口工业园近年累计投入4000多万元用于基础设施建设，已征地500多亩。金山工业园已投入建设资金5000多万元，报批土地761.17亩，平整土地200亩，建成道路近800米，园区内水、电、管线基本到位。攸州工业园累计投入1.9亿元用于基础设施建设，完成了10平方公里范围内的测量规划设计工作。2、产业发展形势喜人（1）形成了多园区协同配合的发展格局。形成了拥有国家新材料成果转化及产业化基地、国家火炬计划传感技术产业基地、国家高新技术产品出口基地、湖南高等院校和科研院所成果转化及产业化基地、轨道交通装备制造产业基地等特色产业基地的国家级高新技术产业区，拥有陶瓷特色产业基地的醴陵陶瓷科技工业园，以及其他省、市级工业园区协同配合的产业发展格局。（2）形成了众多主导产业群体。以钻石工业园、株冶工业园等为主体的有色金属深加工产业，以电力机车厂、时代集团等交通运输装备制造企业为主体的先进制造业，以时代电子、湘依电器、湘怡中元等自动化控制装备企业为主体的电子信息产业，以千金药业、协力药业、唐人神、太子奶等企业为主体的生物医药与健康食品产业，以国光瓷业、华联瓷业、湘瓷科艺等企业。为主体的陶瓷产业构筑了株洲市工业园区的主导产业群体。（3）形成了相对完善的技术创新体系。目前工业园区内拥有博士后流动工作站7家，国家级工程技术中心6家，省级工程技术中心7家，拥有创业孵化厂房11栋，标准厂房面积8万平方米。株洲市高科集团公司具有较强开发能力，一批具有影响的大中型企业具有较强的科技研发能力。（三）主要问题1、核心竞争力问题开发区企业自主知识产权开发能力还不太强，自我创新能力还较弱，技术创新体系还不太完善；经济总量还偏小，主导产业的集群尚未完全形成，相关产业链条还有待进一步延伸，拳头产品和知名品牌较少，核心竞争能力还不强。2、资源问题（1）资金问题。开发区未来五年在园区开发和企业发展两个层面上都需要高强度投入，建设资金缺口较大。（2）人才问题。株洲作为内陆省份城市，相对缺乏吸纳人才、留住人才的优势和有效载体，相对缺乏合理使用人才、全面配置人才的经验和保障机制（3）土地问题。土地资源将会更加稀缺，“十一五”期间必将对提高土地利用率、走内涵式发展道路提出更高的要求。3、征地拆迁问题随着城市拓展和园区建设，征地拆迁带来的失地农民安置问题日益突出，必须采取有效的手段、措施和机制，努力解决失地人员就业和失业人员再就业问题。（四）发展机遇“十一五”期间，开发区发展面临的形势总体上是好的，机遇大于挑战，将迎来一个新的战略发展机遇期。1、国家将实施“中部崛起”战略今年以来，中央多次指出，要抓紧研究制订促进中部地区崛起的规划和措施。国家实施“中部崛起”的重大战略，将出台一系列类似西部大开发、东北老工业基地改造的支持政策，有利于开发区通过实施开放带动战略，在更大范围内引进国内外资金、先进技术、专门人才和管理经验。2、沿海发达地区产业梯度转移明显随着经济结构战略性调整的展开，我国工业化“区域落差”所蕴藏的能量加速释放，汇成一股产业梯度转移潮流。沿海发达地区，产业结构服务化趋向日益明显，迫于土地、劳动力等要素成本上升的压力，纷纷把工业尤其是工业的加工环节向中西部地区扩散。依托株洲老工业基地在人才、技术等方面的优势，加之泛珠三角“9＋2”紧密合作框架的建立，为开发区在承接加工制造业上将有很大的拓展空间。3、长株潭经济一体化加速实施长株潭一体化首先要求实现产业一体化，即把各自产业发展的优势整合起来，扬长避短，优势互补。省委、省政府明确提出要加速实施长株潭一体化的步伐。开发区恰好处在株洲市应对长株潭一体化的“桥头堡”位置，从区位上看，无疑带来了广阔的发展空间。二、加快高新区发展的指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想以十六大及五中全会精神为指导，牢固树立科学发展观，以加快推进新型工业化为目的，以园区基础设施建设、招商引资、产业发展为重点工作，加大技术与管理创新力度，注重生态环境保护与经济可持续发展，充分发挥工业区在全市经济社会发展和建设小康社会的示范带动作用。（二）基本原则1、规划管理与市场引导并重的原则“十一五”期间，工业园区设立、开发，必须加强规划管理，以规划为龙头，整合资源，集聚要素，确保规划的严肃性，并落实到位；以市场为导向，用市场化的手段营销园区，不断探索园区发展新的经营模式，确保园区的可持续滚动开发。2、外延发展与内涵发展并重的原则“十一五”期间，开发区发展在注重以招商引资引进一批知名品牌和跨国公司的外延发展的同时，更要注重以自主技术创新为主、培育自身龙头企业和优势产业的内涵发展。3、基础硬件与环境软件并重的原则“十一五”期间，开发区发展要大力加强园区基础、配套设施的开发与建设，为进区企业提供良好的基础硬件设施；同时，不断营造宽松的周边发展环境，提供优惠的政策、优质高效的软环境服务。4、产业发展与集约开发并重的原则“十一五”期间，工业园区的开发在继续保持高速发展势头的同时，要注重生态环境的保护，注重发展低消耗、低排放、高效率的循环经济，集约开发利用土地等各种有限的资源。（三）主要目标1、规划开发面积75平方公里，年均递增50%。其中高新区48平方公里。2、招商引资400亿元，其中高新区280亿元。3、投资总额600亿元，其中高新区440亿元。4、上交税收120亿元，平均递增60%以上亿元，其中高新区110亿元。5、技工贸总收入700亿元，年均递增50%以上，其中高新区560亿元。6、工业增加值200亿元，年均递增50%以上，其中高新区150亿元。三、主要任务（一）优化园区布局和产业定位“十一五”期间，园区布局的重点是在确保每一个县市区都有工业园区进入省级以上工业园区的前提下，做好现有工业园区的扩大规模和规划布局工作。1、株洲高新区：（1）河西示范园在初步建成的天台科技园和正在开发中的栗雨科技园的基础上，规划建设新马科技园。采取城市发展带动策略，拉动企业集聚，培育新材料、先进制造、电子信息、生物医药等新兴产业。天台科技园。主要任务是即时清理、处置园区闲置用地，最大限度的提高土地的投入产出率与产业的集聚程度；完善园区商务、生活配套，提高园区品位；建成以中小企业为服务对象的橡果园，活跃园区经济；支持企业发展，形成产业规模，提升园区整体产业水平。栗雨科技园。开发具体分为两个阶段：2006-2007年为第一阶段，以工业项目建设为主，完成工业用地开发与基础设施建设，形成基本框架，初步建成金德组团、生物医药组团、健康食品组团和橡树园，并形成产业规模。2008-2010年为第二阶段，以园区配套服务设施建设为主，发展园区会展、金融、商贸、行政办公、酒店等第三产业；完善工业组团内的配套设施，园区产业基本形成规模。尽快启动欧洲工业园建设，吸引首批欧洲企业早入园、早投产，促进高新区经济跨越发展。新马科技园。位于高新区西部，马家河镇境内，规划面积13.5平方公里以上，以引进欧洲工业企业为主，建成具有一定规模的欧洲工业园。同时，建设物流、居住、商贸、休闲设施，利用现有株洲大道的基础设施拉通新城主干道，完善城市交通网络，建立物流仓储基地。大力发展第三产业，聚集区域人气，开发产业用地，承接河西其他“三园”的产业辐射。（2）田心高科园采取产业发展推动策略，依托株洲电务机车有限公司和时代集团的产业优势，大力发展配套产业企业，延伸、延展轨道交通装备和电动汽车的产业链，以产业发展的需求拉动园区建设和企业入园。园区开发分两个阶段：2006-2008年为第一阶段，开发1.5平方公里的新园，主要任务是开发产业用地、完善交通体系、建立创业孵化中心、农民新村、发展配套商务；招商项目以产业延伸与拓展为主。2009-2010年为第二阶段，开发1.2平方公里的新园，以基地建设为重点，聚集一批与电力机车和电动汽车相关的外来企业，并进一步完善园区交通体系，建设连接长株高速和320国道的互通立交桥；发展园区金融、教育、娱乐、商住等第三产业，提升园区品位。（3）董家塅高科园采取产业发展推动与城市发展带动相结合的策略，利用芦淞区已有的商贸平台与南方动力机械公司、南方动力机械研究所、唐人神等既有的大中型企业集团，结合行政中心南移的机遇加快园区建设的进程，重点培育先进制造、服饰、健康食品产业，并以园区为节点联结株洲县渌口经济开发区，形成互补、融合的“十里工业长廊”。园区开发分两个阶段，2006-2007年为第一阶段，开发1.5平方公里的新园，主要任务是完成产业用地开发、基础设施配套，聚集区域周边相关的产业发展资源。2008-2010年为第二阶段，开发1.8平方公里的新园区，主要任务是完善产业链条，全面提升园区产业组织水平，完善园区生活、商贸、娱乐等配套设施。2、省级工业园区：（1）株洲县渌口经济开发区：采用一心一环五轴七区的组团式布局。一心指位于开发区工业园中心的以高效行政管理为主的综合中心；一环指环绕工业园四周的山体；五轴指省道S211、京广铁路、中心大道三条纵向和两条横向景观轴线，将周围山体的景观引入园区，形成点、线、面结合的绿地景观系统，增强生态交流，改善城市环境，丰富城市景观；七区指七个主要功能区，即标准工业区、综合服务区、仓储区、高新工业区、村民安