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12解析中国经济新常态张占斌国家行政学院经济学部主任、教授、博士生导师34由国家行政学院经济学部编著的《中国经济新常态》（修订版）一书，已由人民出版社公开发行。国家行政学院原党委书记、常务副院长魏礼群同志在人民日报发表了推介文章。人民网刊载了全书的章节，《经济研究参考》出版了专刊。欢迎同志们批评指正！5主要内容一、准确理解中央关于经济新常态的重要思想二、新常态下宏观经济政策的基本取向与预期目标三、以全面深化改革创新推动中国经济转型升级6一、准确理解中央关于经济新常态的重要思想7•我们注重处理好经济社会发展各类问题，既防范增长速度滑出底线，又理性对待高速增长转向中高速增长的新常态；既强调改善民生工作，又实事求是调整一些过度承诺；既高度关注产能过剩、地方债务、房地产市场、影子银行、群体性事件等风险点，又采取有效措施化解区域性和系统性金融风险，防范局部性问题演变成全局性风险。——习近平：2013年12月10日在中央经济工作会议上的讲话总书记首次提出“新常态”8•我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。——习近平：在河南考察时的讲话，2014年5月10日总书记多次提“新常态”9•把思想和行动统一到中共中央决策部署上来，正确认识我国经济发展的阶段性特征，进一步增强信心，适应新常态，共同推动经济持续健康发展。——习近平：在党外人士座谈会上的讲话，2014年7月29日总书记多次提“新常态”10•中国经济呈现出新常态，有几个主要特点。一是从高速增长转为中高速增长。二是经济结构不断优化升级，第三产业、消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众。三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。——习近平：在亚太经合组织工商领导人峰会开幕式上的演讲，2014年11月9日总书记多次提“新常态”11•认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。•面对我国经济发展新常态，观念上要适应，认识上要到位，方法上要对路，工作上要得力。•——习近平：在中央经济工作会议上的讲话，2014年12月9日至11日总书记多次提“新常态”12•主动把握和积极适应经济发展新常态，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。•—习近平：在江苏考察的讲话，2014年12月13日至14日总书记多次提“新常态”13•现在，中国经济发展进入了新常态，今后一个时期将继续保持中高速增长。——习近平：在中拉论坛部长级会议开幕式的讲话，2015年1月8日总书记多次提“新常态”14深刻揭示了中国当前经济发展阶段的新变化准确研判了中国未来一段时期的宏观经济形势充分展现了党中央高瞻远瞩的战略眼光和决策定力习近平总书记提出的“新常态”重大战略判断：15（一）中国经济新常态的提出背景1.2010我国GDP总量首次超过日本，成为世界第二大经济体。已是经济大国，但不是经济强国。中国GDP总量（2009~2014年）3409034015134731045194705688456364630100000200000300000400000500000600000700000200920102011201220132014162.2014年我国人均国民总收入超过7000美元，位于“上中等收入”经济体，但收入分配差距较大。世界银行2008年最新的划分标准（人均国民总收入）高于11906美元高收入国家3856—11905美元之间中等偏上收入国家976—3855美元之间中等偏下收入国家低于975美元低收入国家高于11906美元高收入国家3856—11905美元之间中等偏上收入国家976—3855美元之间中等偏下收入国家低于975美元低收入国家173.2011年，我国城镇化率达到51.27%，城镇常住人口首次超过农村人口。2014年城镇化率达到54.77%，但城镇户籍人口仅占36%。43%43.90%44.90%45.70%46.60%50.00%51.30%52.60%53.73%54.77%0%10%20%30%40%50%60%2005200620072008200920102011201220132014中国城镇化率增长示意图（2006~2014年）184.经济发展进入“三期叠加”的特殊阶段,经济风险与矛盾突出。经济增速换档期结构调整阵痛期前期刺激政策消化期19产能过剩风险205.国际经济格局正在发生深刻调整，外部经济环境跌宕多变。全球经济增长缓慢5.35.42.8-0.65.243.233.8-10123456200620072008200920102011201220132014世界经济增长率示意图（2006~2014年）21外部需求常态萎缩（2014年出口增速回落到4.9%）2006-2014中国出口增速5.国际经济格局正在发生深刻调整，大国关系错综复杂。28.40%27.20%26%17.20%-16%31.30%20.30%7.90%4.90%-20.00%-10.00%0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%20062007200820092010201120122013201422强国重定游戏规则5.国际经济格局正在发生深刻调整，大国关系错综复杂。23（二）中国经济新常态的趋势性变化1.消费需求：过去我国消费具有明显的模仿型排浪式特征，现在模仿型排浪式消费阶段基本结束，个性化、多样化消费渐成主流。242.投资需求：经历了30多年高强度大规模开发建设后，传统产业相对饱和，但基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出了新要求。253.出口和国际收支：国际金融危机发生前国际市场空间扩张很快，出口成为拉动我国经济快速发展的重要动能，现在全球总需求不振，我国低成本比较优势也发生了转化，同时我国出口竞争优势依然存在，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生。•2014年，我国实际使用外商直接投资1196亿美元，居世界首位。对外直接投资1029亿美元，与利用外资并驾齐驱。——李克强《政府工作报告2015》•2015年，中国对外直接投资金额约1200亿美元，对外投资总量将超过吸引外资总量。这意味着，中国正在成为净资本输出国。——商务部部长助理张向晨264.生产能力和产业组织方式：过去供给不足是长期困扰我们的一个主要矛盾，现在传统产业供给能力大幅超出需求，产业结构必须优化升级，企业兼并重组、生产相对集中不可避免，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征。3D打印技术物联网275.生产要素相对优势：过去劳动力成本低是最大优势，引进技术和管理就能迅速变成生产力，现在人口老龄化日趋发展，农业富余劳动力减少，要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步，必须让创新成为驱动发展新引擎。刘易斯拐点286.市场竞争特点：过去主要是数量扩张和价格竞争，现在正逐步转向质量型、差异化为主的竞争，统一全国市场、提高资源配置效率是经济发展的内生性要求，必须深化改革开放，加快形成统一透明、有序规范的市场环境。297.资源环境约束：过去能源资源和生态环境空间相对较大，现在环境承载能力已经达到或接近上限，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。308.经济风险积累和化解：伴随着经济增速下调，各类隐性风险逐步显性化，风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间，必须标本兼治、对症下药，建立健全化解各类风险的体制机制。产能过剩风险房地产泡沫风险地方政府债务风险流动性风险319.资源配置方式和宏观调控方式：全面刺激政策的边际效果明显递减，既要全面化解产能过剩，也要通过发挥市场机制作用探索未来产业发展方向，必须全面把握总供求关系新变化，科学进行宏观调控。32（三）中国经济新常态的基本特征1.增长速度由高速向中高速转变•初步核算，全年国内生产总值636463亿元，按可比价格计算，比上年增长7.4%。分季度看，一季度同比增长7.4%，二季度增长7.5%，三季度增长7.3%，四季度增长7.3%。•——国家统计局，2015年统计公报332.发展方式由规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变343.产业结构由中低端向中高端转变（2014年第三产业占比达到48.2%）35迈克尔·波特的创新驱动理论4.增长动力由要素驱动投资驱动向创新驱动转变365.资源配置由市场起基础性作用向起决定性作用转换•理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。•——习近平：关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明37农村居民收入增速快于城镇居民6.经济福祉由非均衡型向包容共享型转换38这六条特征，是我们在认真领会、学习理解习近平总书记关于“经济新常态”重要论述基础之上，总结提炼出来的，供参考。39二、新常态下宏观经济政策的基本取向与预期目标40•当今世界是一个发展变革的世界，是一个新机遇新挑战层出不穷的世界，是一个国际体系和国际秩序深度调整的世界，是一个国际力量对比朝着有利于和平与发展方向深刻变化的世界。——习近平：在中拉论坛部长级会议开幕式的讲话，2015年1月8日41•我国经济发展进入新常态，正处在爬坡过坎的关口，体制机制弊端和结构性矛盾是“拦路虎”，不深化改革和调整经济结构，就难以实现平稳健康发展。我们必须毫不动摇坚持以经济建设为中心，切实抓好发展这个执政兴国第一要务。必须坚持不懈依靠改革推动科学发展，加快转变经济发展方式，实现有质量有效益可持续的发展。——李克强：2015年政府工作报告42（一）新常态下的2014年中国经济43（一）新常态下的2014年中国经济44（一）新常态下的2014年中国经济45（一）新常态下的2014年中国经济46（一）新常态下的2014年中国经济中国二季度GDP同比增速为7%好于预期•国家统计局网站获悉，初步核算，2015年上半年国内生产总值296868亿元，按可比价格计算，同比增长7.0%。分季度看，一季度同比增长7.0%，二季度增长7.0%。分产业看，第一产业增加值20255亿元，同比增长3.5%；第二产业增加值129648亿元，增长6.1%；第三产业增加值146965亿元，增长8.4%。从环比看，二季度国内生产总值增长1.7%。•今年上半年，面对复杂的国内外经济环境和不断加大的下行压力，党中央、国务院坚持稳中求进的工作总基调，科学精准实施宏观调控，坚定不移推进体制改革与制度创新，国民经济运行处在合理区间，主要指标逐步回暖，呈现缓中趋稳、稳中有好的发展态势。•一是经济运行处在合理区间，主要指标有所回升。•上半年，国内生产总值增长7%，城镇新增就业718万人，居民消费价格同比上涨1.3%。投资、消费和工业等主要指标出现逐月回升走势，6月份规模以上工业增加值增长6.8%，增幅比3月份提高1.2个百分点，已连续3个月回升；固定资产投资增长11.6%，社会消费品零售总额实际增长10.6%，增速均连续2个月回升，分别比4月份提高2个和0.6个百分点。房地产市场回暖迹象明显，上半年商品房销售面积增长3.9%，为2014年以来首次正增长，房地产业增加值同比增长3.3%，比一季度提高了1.3个百分点。二是结构调整和增长动力转换加快，发展质量不断提升。•新的消费热点增长潜力进一步释放，旅游、文化、信息、健康等消费持续扩大，上半年旅游收入增长12.4%，电影票房收入增长48.2%，医疗电子、智能穿戴设备、智能家居等销售额增长超过15%，最终消费支出对经济增长的贡献率为60%，比去年同期提高5.7个百分点。投资结构继续优化，民间投资比重达65.1%，高技术制造业投资增长15.2%，增幅比整体投资和六大高耗能行业投资分别高3.8个和4.7个百分点。•工业加快调整转