浅析事业单位财务管理存在的问题及建议

浅析事业单位财务管理存在的问题及建议摘要：事业单位承担着国家各项管理职能，资金来源主要依赖财政拨款，其财务管理的规范与否直接关系着财政资金的安全和有效使用。当前，以部门预算、国库集中支付、政府采购等为核心的财政管理制度改革已在全国展开，对行政事业单位的会计核算和财务管理提出了新的更高的要求。但是，许多行政事业单位还没有适应这种变化，对本单位的财务管理没有给予高度重视，在实际管理工作中仍然存在着诸多薄弱环节。本文分析了行政事业单位财务管理工作中存在的主要问题，探讨了产生问题的根源，并提出了加强行政事业单位财务管理、进行依法理财的对策和建议。关键词：行政事业单位财务管理问题对策随着市场经济的不断发展、新《会计法》及相关财务管理法规制度的实施，行政事业单位的财务管理工作水平有了较大的提高。但是，从近几年会计法规执法检查来看，行政事业单位的财务管理工作还比较薄弱，存在许多亟待解决的问题，尚待进一步规范。一、事业单位财务管理中存在的问题(一)预算执行方面缺乏应有的约束力和严肃性事业单位在预算执行方面有如下问题：（1）有的预算单位在资金使用中，支出控制不严，超支浪费现象严重，超标购买小汽车、公款旅游、公款吃喝、公款进行高档消费，致使单位的会议费、招待费、车辆燃油维修费居高不下，严重影响了政府部门的公众形象。（2）有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出，没有做到专款专用。（3）有的预算单位在专项资金使用过程中，没有树立讲求经济效益的理财理念，重拨款而轻管理，重预算审核而轻实际效果，对项目资金实际使用绩效缺乏有效的监督和考核。(二)内部控制制度方面缺乏有效的监督约束机制一是没有建立、健全内部会计制度，保证部门、单位内部会计工作有序进行，如电子信息系统控制、会计人员岗位责任制度、账务处理程序制度、内部牵制制度、财产清查制度、财务收支审批制度等。二是没有建立、健全内部审计监督制度，促使会计人员依法履行职责，保证会计核算真实反映经济活动内容。会计岗位设置和人员配置不够合理，业务交叉过杂，人员兼职过多，职责不明确。会计事前、事中、事后审核监督流于形式。也有相当一部分单位未设立内审机构，已建立内审机构的单位不能发挥应有作用；单位内控制度有待完善。一部分单位对建立内部控制制度不够重视，已建立了内控制度的单位，部分控制制度残缺不全或有关内容缺乏合理性。但更多的还是有章不循，将已订立的制度“印在纸上，挂在墙上”，以应付有关部门的检查审计，而在执行上大打折扣。遇到具体问题时过分强调灵活性，使内部控制制度名存实亡，失去了应有的刚性和严肃性。（三）财务管理的制度不健全1、专项资金的管理。把关不严，供应范围过宽。由于财政部门或上级单位在核拨专项资金前，项目缺乏必要的论证，使资金和应办的项目脱节，从而在各级财政的预算、决算中几乎所有的支出科目都列有专项经费，使用范围带有极大的模糊性和不确定性，缺少“度”的限定，资金分配存在严重的随意性。2、往来款项的管理。据调查，现在事业单位往来款项的账面余额占流动资产的50％以上，而且有相当一部分属于呆账、坏账。主要表现在：采购财产物资商品的预付货款因不及时清算或贷款担保硬性扣回形成呆坏账；单位购车、买设备或其他物品，转付商家的钱多，购物金额少，因结算不及时，产生债务纠纷，无法收回形成呆账。3、年终清理结算和财务结账。年度终了对全部会计核算进行清理结算和账务结账是编报年度决算的重要环节，也是保证单位决算报表准确、真实、完整的一项基础工作。突出表现在：单位财务没有及时清理结算，往来款项往往由于跨年度导致责任不清，形成呆账坏账。(四)固定资产管理重使用轻管理一是按规定应纳入政府采购通过财政直接支付的各类固定资产，各预算单位自行采购，逃避政府采购。二是对固定资产管理意识淡薄，重使用轻管理。由于各预算单位固定资产以国家财政投入为主，单位占有固定资产没有代价，一方面不断向财政申请经费，兴建或购置资产，一味追求高标准、高品质，对一些尚能使用的资产提前更新，造成国有资产的低效使用;另一方面，对已购入的固定资产管理不到位，长期不进行清查盘点，固定资产处置不规范，有的固定资产去向不明，导致家底不清，账实不符，造成国有资产的闲置和流失。（五）固定资产核算不合理我国事业单位不要求对固定资产计提折旧，对固定资产的更新是从收入中按比例提取修购基金来补充的，这样势必会出现以下四方面的缺陷。1、容易导致资产信息的失真。单位的固定资产与固定基金一直以原值反映在资产负债表中，从固定资产购置直到报废的整个时间段内，固定资产与固定基金的数值都不发生变化。而在实际使用过程中，随着时间的推移，固定资产会发生合理损耗，这样就虚增了资产和净资产总量，造成资产信息的失真，不利于报表使用者正确了解资产、净资产的使用情况。2、影响固定资产的及时更新改造。按规定固定资产的更新改造是通过修购基金来支付的，而修购基金是按事业收入和经营收入的一定比例提取的。这样会导致收入多时多提，收入少时少提，使得修购基金的提取数量极不稳定，不利于固定资产的及时更新改造。3、不利于加强固定资产的日常管理。由于不计提折旧，随着时间的推移，固定资产原值与净值相差越来越大，发生价值背离。固定资产在报废、毁损、丢失时，按原值冲减固定资产和固定基金，不能真实地反映实际损失，难以划清责任。4、不能正确体现收入与支出的配比原则。事业单位从事日常业务活动和经营活动，必然会发生固定资产的损耗，企业是通过计提折旧的方法计入成本，收入和支出相配比。由于事业单位固定资产不计提折旧，固定资产的损耗不能在成本核算中得以体现，人为地降低了取得相应收入的成本，虚增了盈余。特别是改革后，单位经营收入比重增加，成本核算越来越重要。折旧是成本的重要组成部分，如不能得以体现，会直接影响到单位的切身利益，使资产在不知不觉中流失。二、事业单位财务管理问题形成的原因(一)各事业单位在部门预算编制中存在缺陷首先，虽然财政部门要求部门预算编制采用零基预算法，但在实际操作过程中，基数法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影响了资金的使用效率;其次，部门预算编制在项目支出的细化程度、基本支出定额制定的科学性等方面做得还很不够，为一些单位挪用资金、铺张浪费留下了隐患;另外，部门预算编制不够细致严谨，在安排项目支出预算时，人为因素较多，存在一定的随意性和盲目性，不应安排的项目人为安排资金，致使应该安排的项目预算不能保存，影响了预算编报的准确性，导致在预算执行过程中追加预算比较普遍，影响了预算的严肃性，也给项目的绩效考核带来一定的难度。(二)相关的事业单位会计制度、财务管理制度不配套近年来，我国相继推出了一系列财政支出方面的改革，这些改革措施将引起财政预算管理和各行政事业单位财务活动的重大变革，势必影响到会计核算的内容和方法。但现行行政事业单位会计制度并未因此进行相应的改革，已不适应我国财政管理体制改革的要求，会计制度滞后于会计实务的情况越来越突出。(三)事业单位内部制约机制不健全一个单位财务管理水平的高低在很大程度上取决于内部控制制度的完备与否，财务人员岗位分工不清;票据印章管理混乱;支出审批和报销程序不规范;现金的使用和管理违反有关规定;各类资产缺乏有效的管理监督制度等等，这些财务管理中的漏洞不仅给贪污腐败以可乘之机，而且严重影响了财政资金的安全、有效使用。单位内部管理体制和制度不够完善，80％单位内部未设专门的财务管理机构，多数是作为一个部门的一部分职能，由一人或多人代理。部分单位内部未实行统一的财务管理，把行政事业性收费、项目支出分散到科室管理，形成了“室室有收费，科科有财务”的混乱局面，违犯了“收支两条线”的财务管理规定，有的出现了“账外账”、“小金库”等违规违纪行为。(四)财政监督不到位随着财政改革特别是财政支出改革的推进，财政监督工作的内容发生了深刻的变化，但在总体上对行政事业单位的财政监督缺位情况仍很严重，尚未建立起行之有效的监督机制。从监督时间上看，仍以事后检查为主，缺乏事前事中监督;从监督方式上看，表现为突击性、专项检查多，日常监督少;从监督覆盖的内容上看，对某个单一事项或环节检查多，对全方位及资金使用的跟踪少，不能对资金使用全过程进行全方位监督。(五)信息化工作水平不高实行国库集中支付制后，财政、行政事业单位、国库和代理银行之间实现计算机联网，单位申请用款和打印凭证、财政审核支付和账务处理、代理银行核对拨款凭证信息等业务均通过网络操作来实现。事业单位信息化水平不高制约了国库集中支付的进度，难以适应新的工作流程。财务人员缺乏全面掌握财经制度、财务专业知识及使用计算机财务软件处理账务的相关技能。（六）财务管理人员和工作人员素质偏低部分财务管理人员对《会计法》和财务管理知识了解不多，依法理财的观念淡漠。财务人员整体素质不高，队伍不稳定，绝大部分财会人员一身多职，疲于应付，加之继续教育和业务培训工作缺位，各种先进的管理方法难以推行，工作停留在账表处理等日常业务上，工作得过且过，按部就班，只求过得去，不求过得硬，参谋监督作用发挥很不到位。三、提高事业单位财务管理的建议(一)提高会计人员的从业门槛没有会计证者不得从事会计工作，对无会计证和新上岗人员，必须参加会计从业资格统一考试，或参加会计证上岗培训，经考试合格，取得会计从业资格证书，才能持证上岗，否则不得上岗，这是提高会计人员业务素质的硬性措施，必须严格执行。首先，加强对财务人员培训。各级财政部门要对行政事业单位的会计人员进行培训，进一步组织以会计法、会计制度、会计准则和《会计基础工作规范》为主要内容的培训，使会计人员熟练掌握各基本环节的规定和要求。其次，增强领导干部的法律意识。行政事业单位领导要认真学习《会计法》、《国有资产管理办法》等法律法规，严格执行行政事业单位财务会计制度，规范财务管理，健全内控制度，避免不同职责相容，日常开支做到三人以上签字，加强和完善“一支笔”监督，采取财务公开、业务公开增加透明度，增强官本位的免疫力。最后，进一步深化部门预算改革。细化预算编制与批复，建立和完善预算支出标准，提高预算编制水平，严格界定基本支出和项目支出，在项目支出的管理上建立专项支出项目库，规范和强化预算约束力。逐步建立一套制度化、规范化、科学化的预算管理体制，从源头上为预算执行的有效性提供保证。(二)加强对会计电算化人员的再教育一是要求会计人员树立会计信息化的观念。二是要求会计人员掌握更丰富的会计电算化相关知识。三是要求会计人员的知识及时更新。行政事业单位要真正做到会计电算化，就要造就一大批既能够精通计算机信息技术，又专于财务管理知识，能够熟练地进行财务信息的加工和分析，满足各方对财务信息的需求的“会计——计算机管理”型的复合型人才，促进会计电算化的顺利发展。(三)建立健全行政事业单位内部财务制约机制建立部门内部财务制约机制，做到经济业务事项和财务事项的相关人员职责权限分离、相互制约，重大经济业务事项的决策和执行相互监督、相互制约，及时进行财产清查等。会计系统控制的主要内容:一是建立会计工作的岗位责任制，对会计人员进行科学合理分工，使之相互监督和制约;二是按照规定取得和填制原始凭证，填制记账凭证并连续编号;三是明确凭证、账簿的装订和保管手续、责任;四是按照《会计法》和国家统一的会计制度的要求编制、报送、保管会计报告，为财政资金的安全有效使用提供有力的保障。总之，随着我国财政改革的不断深化，加强行政事业单位的财务管理，提高行政事业单位理财水平，将会显示出越来越重要的作用，它不仅对财政资金的安全有效使用提供有力保证，而且对促进社会经济的健康有序发展具有重要意义。参考文献：[1]刘映书;事业单位财务管理存在的问题及对策[J];企业改革与管理;2014年19期[2]刘军徽.当前事业单位财务管理的问题与前瞻[J].中国经贸导刊,2010(19)[3]税丹丹;刘成才;事业单位财务管理信息化问题探讨[J];财会通讯;2014年23期[4]吴永辉;如何通过加强内部控制改革事业单位财务管理体制[J];财经界(学术版);2011年07