辽宁省中小型矿山生态环境保护管理及对策

0引言辽宁是矿产资源和矿业生产大省，辽宁省境内现有110种各类矿产资源，其中71种已探明储量，29种保有储量列全国前10位。煤炭、油气、化工、冶金、黄金、有色、建材等矿种开发一应俱全，是全国三个矿种齐全的省份之一。很多城市“依矿建城”、“以矿兴城”，“钢都”、“煤都”、“镁都”、“煤电之城”、“煤铁之城”、“石化城”等誉称闻名全国。辽宁省现有9座城市（县、区）为比较典型的以资源开采为主的城市，即阜新市(煤炭)、盘锦市(油气)、鞍山市(冶金)、抚顺市(煤炭)、本溪市(冶金和煤炭)、朝阳市的北票市(煤炭)、葫芦岛市南票区(煤炭)、营口市的大石桥市(建材)和铁岭市的调兵山市(煤炭)。9个城市(地区)总人口约1200多万人，占辽宁省总人口的30％，土地面积占34％，国内生产总值占31％。这些矿山企业绝大部分为中、小型矿山企业，生态环境破坏严重，恢复治理任务艰巨[1]。因此在探讨辽宁省矿山企业生态保护管理现状、前期研究工作的基础上，提出管理和研究对策。1辽宁省中小型矿山企业生态保护现状2005年辽宁省有6769家矿山企业中，大中型矿山仅88家，仅占1.3％。截止2005年底，鞍山市开发利用的矿产20种，固体矿产开发矿山企业430家，开采总量4961.71万t；2005年阜新市有各类大型矿山6处，仅占1.3%，中型矿山19处，占4.1%，小型矿山444处，占94.6%。辽宁省中小型矿山生态环境保护管理及对策于晓华1,冯东梅2(1.阜新蒙古族自治县国土资源局，辽宁阜新，123100;2.辽宁工程技术大学工商管理学院，辽宁葫芦岛，125105)摘要：针对中小型矿山生态环境保护问题，采用调查分析的方法，分析了辽宁省矿山企业生态保护管理存在的问题，提出从系统科学、环境科学、地质灾害治理、循环经济、资源经济、可持续发展等方面进行综合管理，为辽宁省的中小型矿山企业的地质灾害治理和生态环境保护提供思路。关键词：中小型矿山企业；矿山地质灾害；生态环境保护中图分类号：F423文献标识码：A文章编号:1008-391X(2010)04-0366-03CountermeasureandmanagementofecologicalenvironmentalprotectionofmiddleandsmallsizedminesinLiaoningProvinceYUXiaohua1，FENGDongmei2(1.LandResourceBureauofFuxinMongolianAutonomousCounty，Fuxin123000，China;2.CollegeofBusinessAdministraction，LiaoningTechnicalUniversity，Huludao125105，China）Abstract:BasedonthestudyinthemanagementstatusofecologicalprotectionofmineenterprisesinLiaoningProvinceandthepreliminarystudies，theintegratedmanagementandtheresearchstrategyareproposedfromsystemscience，environmentalscience，geologicalhazardcontrol，circulareconomy，resourceseconomy，sus-tainabledevelopmenttheoryandotheraspects，andthethoughtofgeologicalhazardcontrolandecologicalenvi-ronmentalprotectionforthemiddleandsmallenterprisesinLiaoningisproposed.Keywords:middle-smallmineenterprises;mininggeologicalhazards;ecologicalenvironmentalprotection第12卷第4期辽宁工程技术大学学报(社会科学版)Vol.12,No.42010年7月JournalofLiaoningTechnicalUniversity(SocialScienceEdition)Jul.2010收稿日期：2010-05-06基金项目：辽宁经济社会发展一般课题基金资助项目（2009lslktjjx-81）作者简介：于晓华（1960-），男，辽宁彰武人，工程师，主要从事矿业经济、土地资源管理研究。根据2003年对辽宁省近80家大中型矿山的调查统计，矿山废渣累计堆放量达42.1亿m3。其中煤矸石堆放量为25亿m3，占59.4％；主要铁矿山尾矿弃渣堆存量16.2亿m3，占38.5％[2]。主要矿山占地面积为2202.6km2，破坏土地面积579.4km2，土地复垦面积32.5km2，土地复垦率仅为5.6％。如鞍山市矿山占用土地面积153.2km2，其中土地破坏面积85.18km2，可恢复面积75.2km2。阜新市矿区煤田开采区面积达380km2，矸石山23座，煤矸石堆放总量高达12.12亿m3，占地面积45.9km2；因采矿活动引发地面沉降区多达13处，地面沉陷区面积101.38km2，地面最大下沉19.09m，沉陷区内地下水水位下降15～30m，形成数十处降落漏斗区。辽宁省中小型矿山企业生态保护已经取得较大进展。2003年国家自然科学基金委员会在辽宁工程技术大学召开“资源枯竭城市灾害形成机理与控制”战略研讨会；张瑛与贾淑媛（2000年）按灾变的时间特征，将辽宁的矿山环境灾害划分为崩塌、滑坡、地面塌陷，矿坑突水、瓦斯爆炸等突变型地质灾害和水土流失、地下水污染、煤矸石自燃等缓变型环境地质问题两大类。赵明鹏（2000年、2003年）就阜新地区矿山地质灾害及其防治对策进行探讨；冯东梅（2002年）对闭矿后矿区环境地质灾害分析，并就诱发因素及造成的损失情况和矿山灾害影响矿区城市经济的特征进行探讨[3]；2008年国土资源部组织对废弃矿井进行了调查；于晓华（2009年）就突破辽西北战略中矿产资源开发管理与对策研究[4]。近几年，辽宁省中小型矿山企业在不断发展，相应的生态环境灾害和保护状况也在发生变化。国家、省相关部门对资源规划、矿山开采、环境修复、生态保护、灾害治理等进行了大量的工作，积累了大量基础资料，但从矿产资源合理配置、绿色开采及资源经济学、可持续发展、循环经济理论、矿山生态保护与灾害治理等综合分析方面研究矿山生态现状与规划，提出相应的对策还需要进行系统地规划和研究。2中小型矿山企业生态保护管理影响因素（1）资源地质储存的特殊性形成中小型矿山由于矿体的埋藏、产状幅度变化大等原因，有的资源储存浅但矿体厚度薄或总储量少、品位低、夹石含量大；有的总储量较大、边界范围广，但被划分成多个小采区；有的是大矿废弃后进行残余资源开采而形成中小型矿山。在阜新县境内的27个铁矿中，均是分布面积大、但埋藏浅、呈星点状或团块状分布、储量小，不适于大型矿山开采的小型矿山企业。阜新市历年已经关闭的300余个小煤窑中，全部都是开采埋深在80m以内的地质赋存条件差、浅部薄煤层不适于大矿开采煤炭资源。新邱露天矿破产后，形成36个小煤矿进行残余资源开采，使得近9km2的区域环境严重恶化。（2）缺乏开采规划与监管由于资源储量不清、或储量少没有进入规模开采规划；或在保护区内限制开采区内开采资源、或超前开采远期规划的资源等，很多小型矿山无序开采、甚至钻法律的空子或监管不力，违法私采乱挖。在朝阳市的近400家小型铁矿中，绝大部分在偏远山区，无开采规划，监管难度大。（3）缺乏系统性整体设计大部分中小型矿山缺乏合理的勘探、开采、选矿、植被恢复、复垦地的综合利用的整体设计。开采投入少，设备落后，科技含量低。没有达到与环境协调的资源开采。为降低开采成本，忽略安全。没有充分利用废弃地如荒地、采坑，而在耕地、林地、草地进行无序开挖。在开挖过程中将第四系耕土资源随意掩埋，致使在矿区灾害治理与环境恢复时无耕土可用[5]。在鞍山市、阜新市、朝阳市85%的中小型铁矿露天采区，并无进行进一步勘查，地下资源量不清，能否进行地下开采也没有论证。致使露天开采已经形成的工业广场（办公室、洗选场）、采场、矿石堆放场、尾矿库等没有得到充分利用，重复建设。（4）监测手段落后中小型矿山的生产、安全、监管仅靠人工巡查，没有现代化的监督、管理手段。许多矿山无证开采，有的在夜间偷采；有的资源开采完毕后逃逸，造成矿权主体灭失，不进行灾害治理与恢复。（5）回采、回收率低由于开采、选矿、利用的科技含量低，致使资源的回采率、回收率低。同时资源的产业链短，资源的利用率偏低，把尚有利用价值的资源当作废物排弃。在矿山开挖过程中，耕土、矸石、尾矿、矿坑水等传统上认为是废弃物的观念应当改变。鞍山市、阜新市、朝阳市只有10%中小型铁矿的排弃耕土在土地整理项目中加以利用；有35%的矿山利用排弃的矸石铺路；有25%的尾矿用来制砖，有20%的煤矸石用来烧砖。阜新市的清第4期于晓华，等：辽宁省中小型矿山生态环境保护管理及对策367河门煤矸石电厂的投产为煤矸石的利用提供了新的思路。（6）灾害治理缺少整体规划灾害治理、植被恢复、废弃地复垦缺少整体、长远规划设计，如果采取边开采、边治理的方法，就可在采矿的过程中进行多种经营，取得收益。已经废弃并修复的土地，可种植如中药材、果木、经济林、牧草等经济作物或开展养殖业。同时对开采形成的矿坑可加以利用，如形成小水库对灾害治理区域进行灌溉。3中小型矿山生态环境保护管理对策辽宁省中小型矿山生态环境保护的定性研究已经开展，但定量化、科学化地研究还没有进行。因此辽宁省中小型矿山生态环境保护管理对策可从以下几个方面展开。(1)在调研国内外矿产资源开采、环境修复、生态保护、灾害治理现状的基础上，总结辽宁省中小型矿山环境生态保护、灾害治理的成果，制订总体规划，分步实施。(2)在灾害治理、修复环境的基础上，进行综合利用。为矿区的经济发展、社会稳定、环境改善，保证人民的生命财产安全，提高人民的生活水平和生活质量做基础工作。坚持在经济增长的同时，保护自然与工业遗迹资源，保持良好的生态环境。灾害治理、残余资源利用、环境修复、废弃土地再利用、工业遗迹保护、科普教育、科学考察、工业和生态、红色旅游相结合。使得矿区与环境协调，所有资源综合利用，变废为宝。(3)选取典型的中小型矿山，对环境生态保护的现状、规划及对策进行细致研究，建设示范区。坚持因地制宜、就地取材、特色突出原则；高起点规划，高科技手段、高水准建设；统一规划、分期实施、逐步完善、设施配套。(4)把矿区的废弃地、排土场和开采遗迹，建设成为森林公园及红色旅游胜地，使废弃土地、场地重新利用，减少大气、水体污染和土地沙漠化，把矿区建设成为绿色生态矿山。(5)从矿产资源合理配置、绿色开采的角度，利用资源经济学、可持续发展、循环经济理论、矿山生态保护与灾害治理等综合分析方面研究矿山生态现状与规划，提出相应的对策。总之，要利用系统科学的研究思路，将探、采、选、生态环境保护、灾害治理综合考虑，利用法规政策、循环经济、资源经济展示可持续发展战略。在充分资源勘查的基础上，尽力保护现有耕地、林地、草地，充分利用废弃地如荒地、采坑，进行与环境协调的资源开采；优化土地利用、科技投入、开采成本、安全生产、灾害治理、植被恢复等综合成本；依靠科学手段，提高资源回采率和回收率，并精细加工、拉长产业链；采取边采边治理，尽力种植经济作物；处理好资源经济与知识经济的关系，在矿产开发的过程中，进行多种经营，协调发展；对矿坑等加以利用，使矿区工业遗迹、地质遗迹、文化传统等综合开发。4结语辽宁省中小矿山企业所占比例大，矿山生态环境保护任务重，尽管在治理与保护方面已经有大量的经验，但矿山生态环境的治理、保护、综合利用的工作迫在眉睫。矿山生态环境保护的工作采用现场调查、统计分析、示范工程等相结合的综合研究方法，利用系统科学、环境科学、地质灾害治理、循环经