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贵阳市白云区土地利用总体规划（1997——2010年）白云区人民政府一九九八年九月目录贵阳市白云区土地利用总体规划（1997—2010年）前言…………………………………………………………一、概况……………………………………………………二、土地资源利用状况……………………………………三、土地利用目标、方针和展望…………………………四、土地利用结构调整……………………………………五、土地利用分区…………………………………………六、重点建设项目用地布局………………………………七、土地保护、整理、复垦和开发………………………八、乡镇土地利用总体规划………………………………九、规划的报批和修改……………………………………十、规划的报批和修改……………………………………十一、附表…………………………………………………贵阳市白云区土地利用总体规划（1997—2010年）前言自改革开放以来，白云区国民经济持续发展，“八五”期间工农业生产总值更以年均23.89%4的高速递增，1995年全区工农业总产值达到3.7亿元，比1990年增长191.84%。1996年工农业总产值进一步增长，达到5.46亿元；乡镇企业步入发展快车道，农民人均纯收入明显增加；城乡建设成绩显著；市场流通不断扩大；财政、金融稳定发展；社会事业进步明显，全区总体经济实力进一步增强。在此大好形势下，区委、区政府提出了“加大改革力度，实施两大战略，着力两大支柱行业，形成五个拳头产品，强化四个基础，实现富民兴区”的新的战略布置。可以预料，在“九五”到2010年期间，白云区国民经济将进一步发展，这必然会引起全区土地利用结构的改变，如果宏观调控不好，将激化人地矛盾、非农建设与农业争地的矛盾，从而阻滞经济的发展。为此，特依据《中华人民共和国土地管理法》第十五条“各级人民政府编制土地利用总体规划”的规定，以及中发（1997）11号文件、国务院颁布的《基本农田保护条例》国务院办公厅（1987）82号文件及贵州省、贵阳市的有关法规和文件精神，贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策和耕地总量动态平衡的要求；遵循以供给制约和引导需求，统筹安排各业用地；综合考虑土地利用的社会效益、经济效益和生态效益；因地制宜，切实可行和政府决策与公众参与的基本原则，以“贵阳市土地利用总体规划”下达指标为控制，以《贵阳市白云区国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要（草案）》所确定的国民经济和社会发展目标为奋斗目标，编制《贵阳市白云区土地利用总体规划》（以下简称规划），以强化政府的土地管理职能，对土地利用实行规划管理，加强对土地利用和土地市场的宏观调控能力，合理调整土地利用结构和布局；制定全区各类用地指标、确定土地整理、复垦、开发、保护任务、划定土地利用区，并确定各区土地利用管制规则；安排重点项目的用地；将全区土地利用指标分解落实到乡、镇；拟订实施规划的措施；使计划与市场有机结合，真正发挥市场优化配置土地资源的基础性作用，保证白云区经济持续、快速、健康发展。规划的基期年为1996年，近期目标年为2000年，规划年为2010年，展望到2030年。一、概况白云区位于贵阳市西北郊，地处东径106°32′—106°48′，北纬26°38′—26°49′之间。北接修文县：东、西、南与乌当区毗临；东南与云岩区相邻；西部一角与清镇市接壤。全区土地总面积为270.37平方公里，贵阳市土地总面积的3.36%，耕地总面积为9855.37公顷，人均耕地面积0.065公顷，农业人口人均耕地面积0.157公顷。全区辖四个办事处，41个居民委员会；5个乡，56个村民委员会，291个村民组；3个农林场（省、市、区属各1个）。1996年全区总人口151308人，其中城镇人口70681人，农村人口80627人，城镇化水平46.7%，人口密度每平方公里560人。白云区属亚热带湿润气候，冷暖气流交替强烈，形成明显的高原气候特点。冬无严寒、夏无酷暑，年平均气温14℃左右，全年无霜期265天，年降雨量1400毫米左右。白云区植被条件较好，用材林主要是以马尾松为主的针叶林，经济林以果树、茶叶、杜仲为主；农田植被以水稻、玉米、小麦、油菜和蔬菜为主。全区地形复杂，地貌以丘陵为主，一般海拔1189米—1618米左右，丘陵面积162.33平方公里、山地面积69.27平方公里、盆地面积38.77平方公里，分别占全区土地总面积的60.04%、25.62%和14.34%。本区河流属长江流域乌江水系，主要河流有西部的麦架河及东部的沙老河等，年平均天然径流量1.5亿立方米，年均地下水量为0.4亿立方米。全区主要土壤有黄壤、石灰土、水稻土等三个土类，其中黄壤和石灰土分别占土地总面积的40.85%和29.41%，水稻土占耕地总面积的54.99%。全区土地利用率为81.33%，已利用土地产出率为6.13万元/公顷，1996年城镇、工矿、农村居民点用地比例为3.3：3.2：3.5。区内铝土矿和煤矿藏量丰富，是我省重要的铝土矿产区和最大的铝工业区。全区国民经济发展迅速，1996年全区工农业总产值达5.46亿元，工业总产值4.8亿元，农业总产值0.62亿元。乡镇企业总产值8.02亿元。1996年粮食总产1.95万吨、油菜籽总产量0.11万吨、蔬菜产量4.13万吨。年末生猪出栏4.49万头，家禽出栏26.51万只，水产品产量149吨，农民人均纯收入1464元，脱贫人口达1650人。二、土地资源利用状况（一）土地资源利用现状全区土地总面积27037.11公顷，1996年人均土地面积为0.179公顷。共分为八个大类：1、耕地耕地总面积9855.37公顷，占全区土地总面积的36.45%，其中灌溉水田3629.81公顷，望天田456.09公顷，旱地5031.12公顷，菜地738.35公顷，分别占耕地面积的36.83%、4.63%、51.05%、7.49%。2、园地园地总面积486.81公顷，占区土地总面积的1.80%。其中果园377.49公顷，茶园101.47公顷及其它园地7.85公顷，分别占园地总面积的77.54%、20.85%、1.61%。3、林地全区林地面积8555.33公顷，占土地总面积的31.64%，其中有林地4365.90公顷，灌木林3621.25公顷，疏林地145.10公顷，其它林地面积423.08公顷，分别占全区林地面积的51.03%、42.33%、1.7%、4.94%。1996年白云区森林覆盖率16.15%。4、牧草地牧草地面积8.07公顷，占全区土地总面积的0.03%，全区牧草地均为天然草地。5、城镇村及工矿用地城镇村及工矿用地面积为2131.25公顷，占全区土地总面积的7.88%，其中城镇面积687.23公顷，农村居民点707.58公顷，独立工矿663.51公顷，特殊用地72.93公顷，分别占城镇村及工矿用地面积的32.25%、33.20%、31.13%、3.42%。6、交通用地全区交通用地面积507.5公顷，占土地总面积的1.88%，其中铁路用地125.44公顷，公路用地229.7公顷，农村道路152.36公顷，分别占交通用地面积的24.72%、45.26%、30.02%。7、水域水域面积为445.61公顷，占全区土地总面积的1.65%，其中有河流水面133.35公顷，水库42.82公顷，坑塘171.13公顷，滩涂5.59公顷，沟渠87.32公顷，水工建筑5.4公顷，分别占水域面积的29.93%、9.61%、38.40%、1.25%、19.60%、1.21%。8、未利用土地白云区未利用土地面积5047.17公顷，占土地总面积的18.67%，其中荒草地3204.02公顷，占未利用土地面积的63.48%，难利用的裸土地、石砾地区285.46公顷，占未利用土地的5.66%，小田埂1557.69公顷，占未利用土地的30.86%。（二）土地利用中存在的问题1、耕地资源人均占有量少，土地供需矛盾突出。自1992年白云区设立经济开发区以来，非农业建设飞速发展，同时亦带来耕地锐减，1992年全区耕地面积为10105.72公顷，1996年则减少至9855.37公顷，平均每年减少耕地62.59公顷。1996年白云区人均耕地面积0.065公顷，低于全省人均0.136公顷和贵阳市人均0.093公顷的水平，今后随着人口的不断增加，经济的持续发展，人增地减的矛盾将会更加突出。2、耕地后备资源缺乏，实现耕地总量动态平衡目标具有相当难度。为贯彻中发（1997）11号文件精神，全面落实耕地总量动态平衡的战略目标，必需抓好好耕地后备资源的开发，但我区仅有未利用土地5047.17公顷，而其中宜耕荒地仅526公顷，其余多为石砾地等难利用地，开发难度大，耕地后备资源严重不足。3、农作物种植结构不合理，不能适应城镇建设发展的要求。白云区粮食作物与经济作物、蔬菜之间的种植比例不甚协调，1996年全区农作物播种面积为19365.27公顷，其中粮食作物播种面积16598.80公顷，占总播种面积的86%，其它作物1844.31公顷，占9%，蔬菜播种面积922.16公顷占5%，这一种植结构未能充分发挥白云区地处城郊的优势，若通过种植城市人民生活必需的经济作物和蔬菜等将可带动整个农村经济的发展。4、土地污染较严重，部分土地资源质量退化我区是贵阳市的重要工矿区之一，工矿排放污染物及工矿建设废料等污染和压占了大量土地，造成土地资源数量的减少和质量的退化，自然生态也受到一定的破坏；此外，由于不合理的土地利用导致的水土流失等自然灾害时有发生。上述种种现象导致白云区部分地区土地生产潜力无法充分发挥。5、林种结构不尽合理，林业生产没有对经济发展和生态建设发挥应有的推动作用。本区林地中，用材林多，经济林少，在用材林中，幼林多、成熟林少，这与促进经济发展、保持生态平衡、美化城镇环境的要求不相适应。（三）土地利用潜力虽然土地利用中存在有诸多问题，但其利用潜力仍然较大，只要适当加大科技和物质投入，并且宏观调控得当，则土地利用中存在的问题可以转变为土地利用的潜力，得以充分发挥。1、工矿用地所占比重较大，拥有相对较好的工业基础，使工业可以成为今后一段时期本区经济发展的主导。白云区为贵阳市一个新兴的工业区，独立工矿用地占全区土地总面积的2.45%，高于贵阳市平均水平一个多百分点。区内现有贵州铝厂、中国有色工业总公司第七建设公司、贵阳耐火材料厂、贵阳阀门厂、铁道部贵阳车辆厂等大中型厂矿，此外，区内还有白云经济开发区，这些对我区工业及整个经济的发展都较好。2、良好的自然和区位条件，可使本区成为贵阳市重要的城郊型农业生产基地。白云区属亚热带气候，由于地势较高冷暖气流交替强烈，形成明显的高原季风气候特点，热量丰富，雨量充沛，光、热、水同季，具有较高的气候生产潜力，有利于农、林、牧的发展；加之白云区地处贵阳近郊，是贵阳市五个市辖区之一，因此可充分挖掘本区的土地生产潜力发展近郊型农业，为城市人民生活服务，进而带动白云区农村经济的发展。3、耕地利用尚有一定潜力可挖。1996年白云区耕地复种指数196.5%，同年粮食最低单产0.985吨/公顷，而其最高单产达到5.175吨/公顷，粮食作物平均单产为2.31吨/公顷，可见粮食生产有较大潜力可挖。4、宜林地面积较大，可供进一步发展林业生产。白云区现状森林覆盖率为16.15%，有林地仅占林地面积的51.03%，林地单位面积产值仅225元/公顷。据贵阳市土地适宜性评价本区共有宜林面积产值公225元/公顷。据贵阳市土地适宜性评价本区共有宜林荒地3204.02公顷可供开发为林地，林地面积可有较大提高，加之林地中有大量幼龄林存在，其增产潜力亦较大。5、基期年园地面积分布较零散，已不能满足全区人民对园地的需求。在规划期内全区尚有步分宜园荒地可开发利用，在牛场乡内建立茶园基地，在其它乡重点发展干鲜果基地，使全区园地生产形成规模，逐步带动各村园地的发展，便可使全区园地的潜力得到充分的发挥。6、未利用地5047.17公顷中，比例最大的是荒草地，只要加大资金和技术的投入，有效、合理的开发和利用，至少