运用宏观调控手段

李万里运用宏观调控手段推动节能减排促进汽车产业可持续发展一、结构调整初见端倪二、技术进步效果显著三、行业管理的保障作用得到加强四、法律法规、标准体系进一步完善五、财税政策引导收到实效随着中国改革开放的深入，能源、交通、环境、安全和区域发展差异等问题已经成为可持续发展的严重瓶颈，汽车工业可持续发展战略面临的压力主要来自两个方面，一是经济发展方式造成的结构性问题，二是资源紧缺和环境恶化对持续发展汽车工业的阻力。探索和研究汽车工业与社会、经济、自然和谐共处的可持续发展的方法成为极其迫切的现实问题。几年来，汽车产业在宏观调控中依靠推动结构调整，依靠技术进步，依靠加强行业管理力度，依靠完善法律法规体系建设，依靠继续深化财税制度改革取得了初步成果。一、结构调整初见端倪在有关政策的强力引导下，国家和各地政府提高了新建项目的准入门槛，整车企业、改装车企业新生产基地、扩大规模的趋势得到有效抑制。随着我国客运业的市场化，6米以上客车制造企业已形成以河南宇通、厦门大金龙、小金龙、苏州金龙、丹东黄海为标志的“三龙通海”的第一方阵，以及河南少林、山东聊城等后来居上的一批客车生产企业。就规模生产而言，以上企业都大大超过当前国际上最好的企业。承担我国载货汽车生产主力的一汽集团、重型汽车公司、东风公司、陕西汽车公司、福田汽车公司和江淮汽车公司等企业加大产品技术升级的调整力度，新一代载货汽车产品已经完成技术升级和小批量生产的准备工作。低水平的价格竞争将由技术优势的竞争所取代，新一轮洗牌即将完成。专用汽车产业应向高技术含量、高附加值的汽车产品和专业服务取向明确的特殊汽车产品方向调整，在国家技术引进的大力扶持和巨大的市场需求下，中国汽车产业中已经出现了一批可在国际国内两个市场中游刃有余的大型汽车企业。通过对《公告》内所有的摩托车企业进行了生产准入的考核，使摩托车行业发生了较大的变化。行业散乱状况得到显著改变；优质企业的生产集中度大幅度提高；品牌意识增强，自主开发能力大副提高。具有鲜明风格的产品大量涌现，知识产权纠纷案件大量减少；产品优质优价转变了摩托车全行业长期亏损的局面；产品出口出现新局面，出口目的国或地区从东南亚传统市场，扩展到日本、美国和欧洲。摩托车行业的结构性问题得到很大的改善。二、技术进步效果显著1．节能成效开始显现2006年10月国家发展改革委在以《公告》方式发布了第一批34户企业生产的409种车型的油耗检测结果。2007年7月发布了第二批95户企业生产的2818种车型的油耗检测结果，其中有444种不符合标准要求的产品从《公告》中撤消，停止生产和销售。此举在社会上引起广泛关注，对普通消费者起到了积极的导向作用。与国际水平比较差距更大。欧盟公布2020年，实现能源消耗减少20%，温室气体排放至少减少20%，使用可再生能源的比例为20%的目标。2012年新轿车二氧化碳排放量减少到每公里120克。美国总统布什签署长达800页的《能源法案》，未来10年内将汽车燃油总消耗量减少20%，其中替代能源的贡献率为15%，传统燃料汽车为5%。该法案规定到2020年新车的平均燃油经济性（CAFE）标准，要达到35MpG（6.71升/100Km），比现行标准提高40%。日本，2006年5月日本制定的国家新能源战略提出两个目标：1.到2030年石油燃料的使用率为目前的80%；2.能源利用率提高30%。为此将在下一代电池、氢燃料电池、清洁柴油、生物燃料、ITS技术等方面进行技术整合及升级。2.创造条件确保汽车排放水平迅速提高根据国家强制性标准的要求，2007年1月1日和7月1日起，在全国范围内新定型的3.5吨以上的重型车和3.5吨以下的轻型车将分别开始实施国家第三阶段机动车污染物排放指标（相当于欧洲III号）。从实施相当于欧洲III号标准的进程比较，我国比欧洲晚7年。如果从实施欧洲0号排放指标到实施欧洲III号所用的时间跨度分析，欧洲用了27年的时间，我国只是17年。我们的汽车企业、发动机企业和炼油企业在改善发动机结构、提高整车性能和油料供应方面做出了超长的努力，取得了不起的成就。3.关于柴油发动机在国家发改委对《产业结构调整指导目录（2005年版）》汽车部分修改的过程中，关于先进柴油机提法的调整引起不小争议。主要是将“先进的轿车用柴油发动机开发制造”的表述，变为“柴油机为40KW以上，汽油机为50KW以上，电控直列式喷油泵、电控高压共轨喷射系统、电控高压单体泵、喷油器、喷油嘴、尾气净化装置以及汽车动力总成电子控制系统”。理由是不仅是柴油机，汽油机也要有先进性，不仅是轿车、乘用车，载货车、商用车更要提高水平。表述方式从抽象到具体，从口号到系统。对此调整专业人士是可以理解的。但经媒体吵作，引起喧然大波。经与汽车行业内外多次讨论协商，拟再做调整。将“先进的柴油和汽油发动机开发制造”专设条目表述，口号和具体技术路线并列。4.其他技术措施。传动与驱动技术，整车的优化设计和材料轻量化问题等。三、行业管理的保障作用得到加强1.形成摩托车行业准入制度原国家经贸委在2002年底公布并实施了《摩托车生产准入管理办法》及《摩托车生产准入管理办法实施细则》，经过2年多的时间，完成对《公告》内所有的摩托车企业进行了生产准入考核。2.提升客车企业的竞争力为促进客车产业进一步做大做强，2006年7月国家发展和改革委下发《关于改装类客车企业申请客车底盘生产资格的通知》，通过制定准入条件，进行严格的考核程序，使得厦门大金龙、小金龙、河南少林、山东聊城等一批优质企业取得整车生产的资质，大大解放了生产力，加快了客车生产企业结构的调整，客车企业的生产集中度进一步提高，企业应对国内国际市场的竞争力进一步加强。3.提高三轮汽车、低速货车的准入门槛国家发展和改革委2006年5月发布《关于规范三轮汽车、低速货车管理有关事项的通知》，对三轮汽车、低速货车的生产规模提出最低限定要求，提高准入管理门槛。4.促进新能源汽车健康发展2007年10月国家发展和改革委发布《新能源汽车生产准入管理规则》。由于新能源汽车多采用先进的前沿性的技术，在国际上其标准法规以及评价体系、技术系统、生产方式和零部件供应体系以及售后服务、社会基础设施等各方面也不尽完善。尤其在法规标准的要求方面与传统燃料汽车产品有较大差异，无法按现行的管理模式进行管理。因此需要根据新能源汽车的特点，制定针对新能源汽车生产企业及产品的准入措施。管理规则对新能源汽车的范围、技术成熟程度、不同的技术阶段明确定义；组织新能源汽车专家委员会以判断新能源汽车产品的技术状况和检验评价体系；对新能源汽车生产企业的生产能力、设计开发能力、生产一致性保证能力、产品销售服务及自制底盘等做出具体规定。从促进汽车产业健康发展考虑，管理规则要求企业至少掌握新能源汽车车载能源系统、驱动系统及控制系统三者之一的核心技术。一些企业开始有所担心，经过各种方式的交流讨论，使企业认识到，要求掌握新能源汽车部分核心技术，是对生产新能源汽车所有企业提出的基本要求。一个负责任的企业对开发的产品必须有基本的认知，必须具有对产品状态进行定义的能力。否则不符合中国国家利益，也不符合汽车产业的利益。这一要求不仅适于中国本土企业，也适于中外合资企业。要充分发挥企业投资各方的聪明才智，不断提升掌握核心技术的能力。在保证新能源汽车安全、环保、节能等性能的前提下，管理规则本着既遵循严谨的科学性，又实事求是的态度，形成既与传统汽车管理框架一脉相通，又具有自身特点的管理体系。为新能源汽车产品规范发展创造条件，防止一哄而起。5.逐步完善各类企业及产品的管理规定目前《专用汽车和挂车生产准入管理规则》已完成起草工作，正在进一步征求意见，修改完善。另外，关于汽车整车生产准入管理规定、改装类汽车企业生产专用底盘生产准入管理规定、电动摩托车生产准入管理规定也都在起草中。四、法律法规、标准体系进一步完善1.汽车产业节能减排措施纳入国家总体方案2007年5月《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》提出45项具体措施，其中有9项措施涉及汽车产业和产品，占有五分之一的篇幅。2.国家强制性标准体系基本建立自1995年起开始对汽车产品实施强制性国家标准的管理以来，已制定并发布强制性国家标准97项，按品种分，汽车的强制性国家标准75项，摩托车22项。按属性分，主动安全26项，被动安全24项，一般安全25项，环保和节能22项，整体上已接近欧洲的技术法规体系。四、法律法规、标准体系进一步完善3.节能标准具有鲜明的中国特色先后制定发布了国家标准《轻型汽车燃料消耗量试验方法》、《乘用车燃料消耗量限值》。《轻型商用车辆燃料消耗量限值》标准也于近日发布。乘用车按照车辆质量确定燃料消耗量限值，轻型商用则要同时考虑车辆质量和发动机排量确定燃料消耗量限值的做法是我国首创，与美国的“公司平均燃料经济性（CAFE法案）”要求和欧洲的“二氧化碳”法相比更加符合我国发展实际。日本汽车界最近提出的有关按照产品质量等级确定消耗量限值的节能标准，与我国《乘用车燃料消耗量限值》思路十分近似，标志着我国汽车标准法规的制定工作，已经从跟随学习阶段向具有创新能力方面转变。根据《节约能源法》要求，我们将在《机动车生产企业及产品公告》的管理体系中进一步完善机动车料消耗量限值标准，建立油耗申报、公示和标识制度，完善各类汽车产品的燃料消耗标准。一些新技术在条件成熟时，可以通过实施标准的方式强制实施，比如美国对横向稳定系统（PSE/PSC），更多则是依靠市场规律办事。4.新能源汽车政策开始实施国家科技部在“九五”、“十五”和“十一五”期间不断加大投入力度，在全国范围组织汽车企业、院校、科研机构，形成官产学研一体的科研模式推进下，卓有成效地开展工作。一批批以燃气和生物燃料为代表的代用燃料汽车、以电动汽车为代表的纯电动汽车、混合动力汽车和燃料电池汽车等新能源汽车产品陆续完成开发过程。一些项目已完成原理和功能性样车阶段，开始进入生产工艺和量产等产业化阶段。根据发展现状，国家发展改革委已组织制定混合动力、燃气汽车和电动汽车等新能源汽车产品标准75项，一些产品经这些新标准的评价已批准进入城市公共交通等特定的市场领域。目前正在制定中的新能源汽车产品标准4项，已列入计划的有12项。5.汽车产品的报废标准修改完成在汽车产品高速普及的形势下，进一步完善机动车报废制度，确保不能达到节能减排要求的产品推出市场，是提高节能减排水平的重要一环。不合格的产品不退出市场，产品的结构调整和技术升级就是空话。我国《机动车强制报废规定》已实施多年，根据汽车产业的发展和市场需求的变化，需要进行修改完善。经专家深入调研提出方案，各有关部门参与修改及评审，该规定的前期工作已经完成。6.汽车零部件再制造工作稳妥推动由于欧美各国均已完成工业化过程，社会诚信体系成熟且法律法规完备，因此再制造业已发展多年，并取得巨大效益。在我国由于发展中的种种因素，尚未开展真正意义上的汽车零部件再制造工作。我们在建设中国汽车销售市场，二手车市场和报废制度的过程中逐渐规范再制造产业。在有关法律法规修改前，仅在汽车制造业以及其直接管理的销售店内先行封闭试点，暂不扩大到其它地区。“再制造”工作只限在国内试点暂不开放进口。7.做好车辆的回收利用工作的前期论证2004年中国发布了《道路车辆可再利用性和可回收利用性计算方法》等效采用ISO标准。明确了相关定义和计算方法。2006年国家发展改革委、科技部和国家环保局联合发布了《汽车产品回收利用技术政策》，对指导我国汽车产品从设计、制造到报废、回收、再利用等各项工作的指导性文件。该技术政策提出陆续开展有关工作的时间表。根据欧盟和日本的经验，由于汽车产品回收利用信息系统不仅涉及整车企业的多级配套网络，并延伸到各原材料生产企业。因此是一个几乎涉及汽车产业上中下游的所有领域的大系统。网络建设以及各级管理系统的建设任务十分巨大，需要积极谨慎地探索和论证。五、财税政策引导收到实效深化行政管理体制改革，减少行政审批，为市场发挥资源配置的基础性作用创造竞争有序的市场环境；积极稳妥地推进资源性产品价格改革，逐步使资源性产品价格真正反应