-1-重庆市军民结合科技问题研究(摘要)牵头部门:重庆市经委党的十六届三中全会明确提出了“建立军民结合、寓军于民的创新机制,实现国防科技和民用科技相互促进和协调发展”的改革思路。从实际情况看,加快推进“军民结合、寓军于民”战略的实施,建立军民结合的科技创新体制,无论对保障国家安全,还是促进经济发展,都具有紧迫的现实意义和深远的历史意义。我们必须从这个意义上,充分认识到建立军民结合科技创新体制的重要性和必要性,充分认识到国防工业科技创新体系是国家和重庆市科技创新体系的有机组成部分,充分认识到国防工业科技创新和民用工业科技创新的整体性和系统性,从而转变观念,与时俱进,顺应当今世界科学技术发展趋势,依据高新技术两用化的特征,促进军、民技术的融合,实现军地协调发展、融合互补、共同进步、共同繁荣。一、发展现状我市军工企业按行业划分主要分为兵工、船舶和电子三大块,改革开放尤其是重庆直辖以来,重庆军工企业坚持走军民结合的道路,不断引进军民两用先进设备和技术,逐步建立了重点民品科技开发体系,形成了较强的综合开发能力,培育了一支具有较强创新意识的科技队伍,开发了一批新技术、新工艺、新产品,在装备制造、电子、船舶、航天等领域具备了一定的技术和产品优势。尤其是依托军转民-2-发展起来的汽车、摩托车及零部件产业,已成为重庆经济的主要支柱,占据了重庆工业的半壁江山。我市军工企业利用其技术、人才、管理、资金和政策等方面的优势,研制生产长安汽车、嘉陵摩托、建设摩托、重载齿轮箱、车船用增压器、铁路货车、民用燃气流量表等一大批叫得响的拳头民用产品,其产值占全市工业总产值的比例最高达26%,为我市的经济带来了勃勃生机,为重庆经济的快速发展做出了重大贡献。但从“军民结合,寓军于民”的高度认识尚存在一些问题,较为突出的是:以部门纵向管理为基本体系,形成了条块分割式管理模式;尚未形成适应社会主义市场经济体制的“军民结合、寓军于民”的产业框架;军工企业民用产品的投资重点仍主要是进行外延式的发展;民品产业、产品结构单一,新产品开发能力不强,产品结构出现偏态化。二、发展思路和目标我市军民结合科技创新的发展要按照“军民结合,寓军于民”方针,以科技体制改革和管理制度创新为突破口,以市政府与军工集团签定的战略合作协议为载体,建立军民科技管理协调机制、军民两用重大科技项目联系攻关机制,推动军民两大创新体系资源合理配置和高效利用,以军民两用重大战略产品和项目为依托,实现军民优势集成,促进创新机构的合作和良性互动;以强化体系、提升能力为主线,搭建平台,营造环境,把突出国家整体目标与建设具有我市特色区域科技创新体系有机结合起来,发展不同学科、不同层次、不同所有制相结合的创新体系;以提高企业核心竞争力为重点,按照市场规律,推进军工企业股份制改造,建立、完善适应市场经济的新体制、新机制-3-和新的管理模式,壮大规模,提高企业抵卸风险能力;以调整产品结构为基础,充分利用我市在军工领域的技术、人才、科研等各种优势资源,把企业推向市场,促其调整产品结构,改变产品单一格局,引导军工技术移植于民用,按国家目前对军工产品管理的要求,吸纳具有一定实力的民营企业投资或直接参与军工产品的配套,参与放开竞争型装备的科研与生产,实现“军民结合、寓军于民”两大目标的紧密结合。总体发展目标是:我市军民结合科技创新总体水平不断提高,某些重点科技领域达到国内先进水平,技术自主创新和开发能力有所提升;国防重大科技专项取得显著成效,全面带动军工战略产业和我市重点科技领域实现跨越式发展,军民两用、高技术产业初步形成,科技对军、地经济增长的贡献率明显提高;军工科研体制改革取得实质性进展,初步形成新型科技体系和“军民结合,寓军于民”的科技创新机制;造就一支专业配套、结构合理、具有国内领先水平的军民结合科技创新队伍。到2010年,实现科技投入强度(R&D)2.3%,新产品产值率达到39%,销售收入1500亿元;到2015年,实现科技投入强度2.6%,新产品产值率达到46%,销售收入3100亿元;到2020年实现科技投入强度3.1%,新产品产值率超过55%,销售收入6200亿元。三、发展重点军民结合科技创新发展的重点领域包括光机电一体化领域;电子信息工程领域;生物、化工、医药工程领域;能源开发利用技术领域;-4-新材料、新技术、新工艺领域。重点项目包括汽车车身设计及底盘匹配技术、汽车电子产品、新型零部件及系统开发;数字控制技术及产品、自控设备、自动化物流设备、精密高速数控机床;网络应用技术及相关电子产品及通信设备;新型医用精密诊断及治疗设备;新型能源能量储存转换技术及产品;新型非金属材料、高性能金属材料。近期重点产品包括光机电一体化、电子信息工程、生物、化工、医药工程等五个领域的相关产品。重大技术专项(工程)旨在扶持发展军民两用重大技术专项,尽快形成重庆高新技术产业制高点和产业链,作为我市军民结合未来科技发展的着重点。包括汽车车载网络、多媒体技术研发及产业化;高端存储技术研发及产业化;第三代移动通讯集成电路技术研发及终端机产业化;智能胶囊消化道内窥镜系统开发及产业化;浆态床一步法二甲醚关键工艺新技术开发及产业化;兆瓦级风力发电关键技术研发及产业化;高性能PA材料开发及产业化。四、对策措施及建议军民结合科技创新要在廓清认识上的偏差,坚持树立“军民结合、寓军于民”的战略理念的前提下,采取以下对策措施。一是根据我市国防工业管理体制现状和适应完善社会主义市场经济体制的要求,按照科技发展、科技创新的运行规律,有必要对现行的管理体制进行改革,实行综合管理和分类指导相结合的管理体制。二是打通市场环境的“瓶颈”制约,逐渐形成军品市场与民品市场的融合机制。三是加快军民两用技术的发展,夯实国防工业科技创新的基础。四是加快研究开发、资源共享、成果转化三大科技平台建设,提升国防工业高新技术产业-5-的创新发展能力。加快军民结合科技创新发展地方要给予一定的政策支持。一是对军民结合产品的软硬开发和更新进行大力支持,运用工业结构调整资金,支持国防科技工业企业的民品项目;二是建立财政、金融、科技和社会资本相结合的科技开发投资体系,鼓励军工大中型工业企业对引进技术和科技成果的消化吸收;三是改革现行税则,对参与国防配套的民用产品免征消费税和企业所得税;四是完善科技创新服务体系和产品出口服务体系;五是完善市场环境;六是加速创新人才的培养;七是加快科技体制改革,改革军品招投标制度,鼓励军民科研体系的有效融合;八是制订重庆市发展军民两用技术管理办法和军民两用技术开发计划;九是简化军民两用技术产品的高新技术产品认定程序,鼓励军民两用技术企业申报高新技术企业;十是大力支持企业的改革改制。-6--7-前言党的十六届三中全会明确提出了“建立军民结合、寓军于民的创新机制,实现国防科技和民用科技相互促进和协调发展”的改革思路。从实际情况看,加快推进“军民结合、寓军于民”战略的实施,建立军民结合的科技创新体制,无论对保障国家安全,还是促进经济发展,都具有紧迫的现实意义和深远的历史意义。重庆市的国防工业必须从这个意义上,充分认识到建立军民结合的科技创新体制的重要性和必要性,充分认识到国防工业科技创新体系是国家和重庆市科技创新体系的有机组成部分,充分认识到国防工业科技创新和民用工业科技创新的整体性和系统性,从而转变观念,与时俱进,顺应当今世界科学技术发展趋势,依据高新技术两用化的特征,促进军、民技术的融合,实现军地协调发展、融合互补、共同进步、共同繁荣。一、我市军民结合科技创新的现状重庆军工企业的发展改革历程主要有三个时期:一是抗战时期。大批企业搬迁到重庆,新建和搬迁来渝的8家兵工厂中,就有著名的长安机器厂、望江机器厂、建设机床厂等。二是解放后60年代的三线建设时期。大批企业从沿海搬入我市,重庆船舶军工企业都是从那时迁来的。同时与军工配套的机械、化工、仪器仪表企业从沿海内迁重庆,使我市军工企业的综合实力进一步提高。三是20世纪80年代三线调迁时期。一大批在当时四川省辖区的军工企业,从山沟里迁入重-8-庆。重庆国防科技工业在这几个阶段得到了飞速发展,奠定了重庆国防科技工业的基础,带动了重庆市经济的发展。改革开放以来,在中央有关部门和重庆市委、市政府,以及各军工企业的努力下,军工企业通过重组、兼并、破产、调迁,其布局和结构更趋合理,重庆市的国防科技工业取得了很大的成就,现已形成我国常规武器的重要科研生产基地。经过二十多年的军转民实践,重庆现已成为我国汽车摩托车的主要生产基地。(一)主要成就及科技创新能力我市军工企业按行业划分主要分为兵工、船舶和电子三大块,改革开放尤其是重庆直辖以来,重庆军工企业坚持走军民结合的道路,为地方经济建设和科技创新做出了卓越的贡献。我市“军转民”成效显著,军工企业利用其技术、人才、管理、资金和政策等方面的优势,研制生产长安汽车、嘉陵摩托、建设摩托、重载齿轮箱、风力发电成套设备、车船用增压器、铁路货车、民用燃气流量表等一大批叫得响的拳头民用产品,其产值占全市工业总产值的比例最高达26%,为我市的经济带来了勃勃生机。西南兵工自1999年成立以来,坚持军民结合的发展方向,大力加强民品科技开发和管理,促进了汽车、摩托车、零部件、光电器件等重点民品的发展。目前,已初步建立了重点民品科技开发体系,形成了一支具有较强创新意识的科技队伍,开发了一批新技术、新工艺、新产品,在汽车、摩托车及其零部件、光电等四大领域形成了一定的技术和产品优势,有力推动了重庆市、四川省和集团公司经济的快速-9-发展,1981年以来,西南兵工累计实现民品产值2580亿元,为今后持续稳定的发展奠定了良好的基础。多年来,长安的改革与发展始终与西部经济和我市经济的改革与发展融合在一起,成功探索出了一条具有长安特色的“以我为主,自主开发”的发展之路,在发展壮大自己的同时,为地方经济作出了巨大贡献,带动了一大批重庆地方企业的发展和振兴。今年上半年,长安汽车产销居中国汽车行业第三位、微车行业第一位。嘉陵1979年实施“军转民”开发生产民品摩托车,走出了一条“以民养军”的发展之路。20多年来,嘉陵集团累计创利税近60亿元,上交利税40多亿元,产品出口70多个国家和地区,引导和促进了中国摩托车行业的形成和发展,成为中国摩托车行业最具实力与影响力的企业。重庆船舶工业在过去30多年里,为我国国防建设和经济发展做出了应有的贡献。曾为我国海军新型装备的开发建造、人造卫星发射、洲际导弹发射、“神舟”飞船发射、南极科考、亚洲最大风洞试验装置等国防尖端科技工程提供配套设备。在“军转民”中,也曾创造辉煌,于80年代中期,率先成功开发了“五洲阿里斯顿电冰箱”、“五洲自行车”等知名品牌。十多年来,陆续从国外引进了一批军民两用的先进设备和技术,已经形成了较为完备的产业门类和生产体系,具有较强的综合开发能力,不仅是我国西部地区最大的比较完整的船舶、船用主机配套件、船用仪器仪表、水中兵器等一体化的科研与生产基地,而且在铁路车辆、车船用增压器、重载齿轮箱、燃气表、喷涂机、风力发电设备等数十种民品的开发生产上已具相当规模。多数产品在同行-10-业处于领先或较高水平。1992年以来,重庆船舶工业累计实现民品产值91亿元,为地方经济作出了较大贡献。重庆军工电子行业主攻方向是半导体模拟集成电路、半导体光电器件及组件、固体图像传感器及应用、滤波器、压电声光、惯性技术、压电陶瓷等领域。我市军工电子总量虽然不大,但已具备研制、规模生产指挥系统、通信系统、防化系统、电源系统、军用电子仪器和专用设备、军用无线电元件和航空航天的遥测遥控产品的综合能力,是全国重要的军工电子技术研发基地和军工电子产品生产基地之一。(二)军民结合科技创新的主要问题和制约因素我市的国防工业在保障国家安全、促进地方经济发展等方面做出了积极的努力并取得了很大的成就,但从党的十六大和十六届三中全会的要求,从世界军事工业和国防工业发展趋势的要求,从构建国家创新系统和区域创新系统的要求来看,尚存在体制不顺,机制不活,资源配置和组合不合理、不充分等问题。具体来看,我市国防工业存在的主要问题是: