佛山国家高新区引进高新适用技术和带动产业结构优化升级的实施方案

佛山国家高新区引进高新适用技术和带动产业结构优化升级的实施方案1按照将佛山高新区打造成为“创新资源加速集聚、自主创新能力迅速提高、创业氛围十分浓厚、带动作用日趋明显并实现跨江发展的科技新城和绿色园区”的总体发展思路，也为了把“科技新城、孵化基地、创新中心和创业家园”的总体设想落在实处，特制定佛高区产业结构调整实施方案。一、指导思想以“营造创新创业环境，集聚科技创新资源，提升自主创新能力，培育自主创新产业，辐射带动区域发展”为根本宗旨。以搭建创新平台进一步集聚、整合资源，以体制创新进一步解放和发展第一生产力，以扩大开放进一步提升科技园区的综合竞争能力，进一步优化创新和创业环境，全面推进佛山国家高新区的“二次创业”。二、发展目标（一）第一阶段（2005-2007）到2007年本届政府任期届满时，用3年时间把新园区基本开发建设好，成为高新区的新增长点。到2007年，高新区工业总产值约可实现380亿元人民币，年均增长约39％。到时，高新区高新技术企业占高新区企业总数的比例要达到70％；高新技术企业总产值的比重将达到95％，即约360亿元。高新区的专业服务业、商贸物流、餐饮娱乐等产业也要有所发展，佛山国家高新区引进高新适用技术和带动产业结构优化升级的实施方案2争取形成70亿元左右的服务业产值，使园区总产值达到450亿元。（二）第二阶段（2008-2010）到2010年，以高科技工业和高科技服务业为代表的产业取得突破性发展，园区工业总产值达到800亿元，年均增长约29％，等于再造一个禅城区，约是目前园区的5倍。园区服务业进一步发展，服务业总产值达到200亿元，年均增长约40％，园区总产值达到1000亿元，工业总产值与服务业总产值之比约为8：2。（三）第三阶段（2011-2015）到2015年，园区开发基本完成，科技新城完全融入禅城，与周边镇（街道）也完全融为一体，彻底改变周边镇（街道）的旧貌，成为禅城乃至佛山科技最发达、创新最活跃、生活居住最适合创业和发展的园林化新市区。园区工业总产值进一步增长，达到1400亿元左右，年均增长约13％，成为佛山市名副其实的经济龙头、产业支柱和活力源泉。园区服务业基本崛起，园区产业结构趋于完善，园区服务业产值将达600亿元，年均增长率约为25％，园区总产值达到2000亿元，园区工业总产值与服务业总产值之比为7：3。三、产业结构调整实施方案（一）产业结构的主要问题1、产业链短，核心环节薄弱，产业发展路径狭窄，加工制造功佛山国家高新区引进高新适用技术和带动产业结构优化升级的实施方案3能过于突出，创新功能十分欠缺。2、加工贸易为主，税收贡献不高，对本土企业和本地经济的带动能力小。3、缺乏行业龙头企业，以至于严重影响对周边镇、村区域的辐射和带动。4、与镇街的产业发展模式基本雷同，土地等发展资源日益稀缺，生态环境不很理想。5、高新区招商功能过于突出，距离“科技新城、孵化基地、创新中心和创业家园”的目标甚远。6、高科技产业发展缺少技术和人才的有力支撑。（二）产业结构实施调整的基本方向以市场为导向，以结构调整为主线，重点培育龙头企业，拉长产业链，发展优势产业群，尽快形成企业的竞争实力。在具体的发展思路上，要使企业和产业走上“内涵式”发展的道路，通过技术创新、管理创新、制度创新和组织创新提升产业的整体素质。具体而言，主要考虑四个方面。1、带动作用大，关联效应强。寻求产业带动效应大、前后向关联度高的行业，做到投入小产出大，综合效益明显。2、市场容量大，综合效益高。选择适应市场需求变化趋势，发展潜力大，税收、就业等方面的佛山国家高新区引进高新适用技术和带动产业结构优化升级的实施方案4作用明显，节约资源，环境污染小，社会综合效益高的行业。3、契合转移热点，抢先形成优势。要把握国际先进适用技术产业和高科技产业转移的热点，重点开放对国际资本有较强吸引力的行业，通过利用外资，抢占发展机会，形成禅城区域性的竞争优势。4、符合规划重点，迅速弥补缺口。即要符合佛山高科技产业发展规划明确的发展重点，而自身发展速度较慢，需要通过利用外资迅速提高水平，弥补缺口大的行业。（三）近期产业结构调整实施方案（2005-2007）为实现近期规划目标，工作重点如下。1、优化产业布局，突出产业发展重点，严格入园标准，切实提高入园企业的科技含量和税收贡献度，通过行业龙头企业带动周边镇、村区域的产业调整和提升。通过“腾笼换鸟”，提升存量，注入增量，强力提升传统产业，大力培育和发展高新产业，引导企业做大、做强、做高、做优。要用明确的产业导向和资源配置方式的调整实现扶优限劣的目的。鼓励镇、村企业与跨国公司和大企业集团进行技术、资本、市场、品牌等多种方式合作。要通过招商引资，形成内外要素资源双向对流的互动格局。力求突破传统产业的重大共性技术瓶颈。灵活的应对机制、庞大的支撑市场、强大的承接能力、国家高新区的品牌、禅城中心城区的地位，为园区承接国际产业转移提供了得佛山国家高新区引进高新适用技术和带动产业结构优化升级的实施方案5天独厚的条件。所以，园区必须全力以赴抓招商，以大招商、大投入，促进园区的大调整、大发展。城西园着重打造光电产业群（重点是光学数码、光输出入、光电显示器等）、汽配产业群（汽配及汽配产业链的上下游优势环节，如汽配产品市场、汽配技术市场、汽配人才市场、汽配物流园区、汽配业的教育培训、汽配展览等），南庄片区着重发展装备制造业（重点是陶瓷机械、精密仪器仪表、精密模具和精密塑料机械）、新材料产业（重点是包装新材料、建筑新材料和铝基新材料）和电子电器产业（主要是将我市目前电子信息行业中发展较好的计算机与通信产品制造业、电子元器件制造业、光信息储存产品制造业和消费类电子产品制造业，有意识地移向南庄片的高新区发展），通过优势企业入驻，尽快形成行业龙头企业。同时，在东平河两岸构造研发服务平台，形成高科技服务业优势，适当发展高科技物业和高科技文化产业，同时注意引导留用地发展与园区配套的高起点工业产业和相关社区服务业。详见专项规划附录1（产业布局示意图）和附录2（高新区入园标准）。2、以土地开发利用与和谐发展为中心，大力推广“澜石经验”，园镇互动，带动张槎、南庄等园区周边的留用地和二次改造土地的开发建设，创造一流的园区环境。高新区村民留用地约7000亩。此外还有2－3万亩投入产出比较低的土地。因此，改造、开发、利用好镇、村土地，是禅城区和佛高区今后发展的唯一出路。为此目的，关键有两项工作需要加强。佛山国家高新区引进高新适用技术和带动产业结构优化升级的实施方案6首先是转变“马路经济”的观念。在统一规划、园镇互动的基础上，变“马路经济”为“园区经济”，既可实现土地等稀缺资源的集约利用，又可提升产业集聚水平和项目质量。镇、村留用地需尽快明确产业发展重点和入园企业标准，据此淘汰、改造现有企业和产业，也据此引进与高新区相协调的企业入园发展。其次是转变“厂房经济”的观念。一方面要利用机遇，多建标准厂房发展先进工业、高科技工业；另一方面更要利用机遇，多建写字楼，发展“写字楼经济”，将“厂房经济”转变为“写字楼经济”，使总部经济的设想落在实处，为现代生产服务业和高科技服务业的发展创造条件。佛高区与镇村要做到规划上相衔接、工作上有沟通、具体操作上彼此能互动，从而形成联动机制，变竞争为合作。3、近期应抓紧时间建设好公共技术平台、孵化平台和投融资服务平台，初步搭建好“科技新城、孵化基地、创新中心和创业家园”的基本框架，为高新区实现功能转换创造必要的前提。围绕高新区四大主导产业，即光电产业、精密制造产业、新材料产业、汽配产业对技术创新的需求，充分利用和整合全市技术创新资源，积极争取全市拟新建的、与高新区主导产业密切相关的公共技术创新机构布局在高新区主导产业基地；大力推进产学研结合，积极引导高新技术企业与大学、科研院所按照现代企业制度的要求或联合协作的方式，合资、合作兴办各类技术创新机构；大力支持立足本区域覆盖全市全区的重点产业和重点企业，组建行业技术创新中心和企业内部重点工程中心，以增强主导产业的自我创新能力，改造传统产业，佛山国家高新区引进高新适用技术和带动产业结构优化升级的实施方案7带动佛山市和禅城区相关产业发展。建立“政府引导、企业化运作、市场化发展”的官助民营的佛高区孵化器及其体系建设发展模式，调动社会资本投入。制定优惠政策，鼓励大学、科研院所、企业、个人到高新区投资发展各种专业孵化器；采用公助民办的方式，吸引大专院校、科研院所及社会投资者在区内开办专业孵化器；对一些重点孵化服务项目，如高新区重点扶持产业需要创办的孵化器，也可以按照现代企业制度的要求，向社会招商引资，由高新区创新服务中心通过注入资本金的方式鼓励社会投资兴办。重点建立以风险投资为主要形式的科技型中小企业投融资服务体系。设立青年科技人才创业基金，以低息、无息、贴息贷款或参股等形式重点扶持技术人员、自带项目到高新区创业和发展。设立担保基金，对高新区内的中小科技企业提供信贷担保服务。设立科技型中小企业技术创新基金专项配套资金，用于扶持获得创新基金资助的科技企业发展。成立风险投资公司，对高新区内的科技企业和项目进行风险投资。4、力推加工贸易转型升级，积极引导重点加工贸易企业更多进行本地采购，辐射带动本地配套企业成长。加工贸易应由加工制造为主逐步向采购、加工制造、分销服务、售后服务以及研发、信息资讯等方向转型升级，沿着价值链逐步由低向高、由简单向复杂、由生产向综合服务和全球运营方向转型升级。在政策、资金、技术等方面支持民营经济从事加工贸易业务，积佛山国家高新区引进高新适用技术和带动产业结构优化升级的实施方案8极建立对民营企业发展加工贸易的激励机制。鼓励和支持科技型、自主知识产权型民营企业进入跨国公司的产业链，促进民营企业加工贸易的快速增长，逐步实现由“海外接单、大陆生产、香港出口”的传统营运方式向“大陆接单、大陆生产和大陆直接出口”模式的转变，使“候鸟经济”转变为“榕树经济”。为了促进高新技术产品加工出口配套能力的发展，提高国产零部件比率，进行深加工业务，需要进一步简化高新技术产品加工贸易“转厂”环节手续，方便厂家。也就是说，必须扩大公共平台型联网监管范围；要充分利用信息网络技术，以网络化带动监管工作的规范化；要积极整合现有的加工贸易联网监管、辅助管理及网上审批等系统，尝试构建一体化的加工贸易网络管理平台，提高管理水平；要建立健全区域性加工贸易的“四管”机制，突出“企业自管”、优化“海关监管”、激活“社会共管”，依靠“政府协管”，构建园区加工贸易发展的和谐环境。5、超越GDP，对污染项目“一票否决”，以人为本，和谐发展。高效、集约地利用土地与如何保护和改善生态环境总是一对难以调和的矛盾，没有铁律，没有贯彻始终的有效实施和执行，保护、改善生态环境就是一句空话。牺牲环境和生态换来一时的发展，与过度重视GDP密不可分。GDP与绿色GDP的根本区别就在于“绿色生态、人居环境”。发展的结果把人都赶跑了，这种发展就是盲目的发展、无节制的扩张和增长。因此，园区发展要与城镇发展相和谐，尽量创造互利双赢的局面，佛山国家高新区引进高新适用技术和带动产业结构优化升级的实施方案9妥善处理和协调相关各方利益。与此同时，产业发展与生态环境、资源环境也要相协调，走新型工业化道路，发展循环经济。在产业发展过程中，始终坚持“节水、节能、节地求发展”的产业发展路径。在以人为本方面，高新区企业要在产权多元化、知识产权化、技术资本化、分配货币化、生产要素参与分配等方面进行大胆探索，探索建立技术入股、科技人员持股经营、技术开发奖励等制度。通过在一些企业实行经营者年薪制、风险抵押经营、股票期权等创新激励机制，初步形成有利于高新技术产业发展的利益驱动机制。否则，创新资源和要素，尤其是创业创新人才难以引进、也难以留住。6、拓宽招商引资之路，辐射带动全区发展，实现产业强区的宏伟蓝图。对于园区和禅城区来说，刚刚进入快速增长时期的外资变数很多，工作再上台阶、上规模的难度会加大，而且当前还面临着土地、电力等基本要素供给偏紧形势。因此，需要审时度势，抓住良机，扎实工作，迎头赶