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1凝聚共识、释放红利，塑造中国未来——十八届三中全会精神解读河南大学欧健2013年11月9至12日中共第十八届三中全在北京召开。比往届的中央全会要晚一个月，这足以显示这次全会所要解决的问题之大之多。出席三中全会的为204名和196名。列席人员有三部分：一是中纪委常委；二是部分十八大的基层代表；三是一些专家学者。议程：一是习近平做工作报告；二是审议通过了《决定》；三是习近平就《决定》讨论稿向大会作以说明。接下来，如何学习好、领会好、宣传好、贯彻好全会精神，是我国当前和今后一个时期的首要政治任务。今天有幸来到贵单位，就我自己学习党的十八届三中全会精神体会与心得，与各位领导做一些交流，向大家学习。为什么又是三中全会？本次三中全会开完之后，中外媒体广泛关注，普遍认为这是自1978年党的十一届三中全会之后召开的最重要的一次会议，是中国的新版改革。打造中国经济升级版，“改革2.0版本”。等等，定位很高。如此重要的会议为什么都是以党的三中全会的形式出现？是不是巧合？这是中国的一般政治规律。中国共产党历届中央全会往往都有相对固定的主题，一中全会通常是选举出新的领导层（如中央政治局委员、常委，中共中央总书记、书记处书记），一般是紧接着十八大开，二中全会一般在全国两会换届前开，主要是讨论新一届国家机构的人事问题，三中全会一般在一中全会后近一年的时间召开。此时人事调整基本到位并稳定，新班子进行了初步磨合。中央及各级领导通过调研等活动，基本掌握了国家内外部事务的大致情况。一些指导未来发展的理论创新和战略部署往往会出现在三中全会上。纵观党的历史，改革开放以来，历届党的三中全会都会作出一些重大且带有转折意义的决策。既体现本届中央领导集体的施政特点，又为五年工作指明了方向和布署了任务。比如说十一届三中全会提出来把党的工作重心转移到经济建设上来。十四届2三中全会作出重要决定，就是中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，把改革指向了建立社会主义市场经济的大的方向，到了十八届三中全会作出了关于全面深化改革这样一个决定，我觉得这三次三中全会确确实实是在历史上会有非常重大的意义的，十一届三中全会开创了改革开放的大路，十四届三中全会为我们奠定了建设社会主义市场经济体制这样一个方向，十八届三中全会是我们要全面深化改革，包括经济改革、政治改革、社会改革、文化改革、生态改革、党的建设的改革，它的意义确实不同一般。一、当前提出全面改革的背景大家知道，改革以来我国经济在不断增长，从1978年到现在，经济发展速度相当快，年均增长能够达到9%的水平，特别是近十年，年均增长达到10%的水平，这个水平在全世界是属于少见的一种高速度，并且持续了三十多年，从1978年到现在三十五年了。能够有这么高的增速，据我所了解在世界上是前所未有的。党的十六大报告前瞻性地提出二十一世纪头二十年中国处在一个大有作为的战略机遇期。现在看来，战略机遇期还有可能延伸至30年甚至50年。这几十年就是我们要为实现中国梦创造机遇、打好基础的时间。过去三十多年，中国抓住“天时”、“地利”，将外资引进来：“让世界投资中国”，“让中国参与全球化”，让中国企业学会“与狼共舞”；今后，中国将更加积极地实施“走出去”战略，中国企业将学会“与世界共舞”，实现“让中国投资世界”、“让世界中国化”，越来越多的中国公司将成为跨国公司，海外销售收入或海外资产将达到总量一半以上。这是我们今后的经济发展目标，那么怎样实现？要认清中国的现状和问题。（1）中国目前在全球的经济地位。现在中国的经济规模在世界范围内，排位已经是第二了，到今年，我们的经济总规模能够达到55万多亿人民币，按现在汇率约9万多亿美元。现在美国也就是15万亿美元，日本接近4万亿，我们是日本的2倍还多。从产品结构上来说，我们主要的工业品产量与各国相比都是全球第一，农产品方面，比如粮食、蔬菜、肉类，也都是全球第一的，工业品也是，我们的家电产量、手机产量等等这些工业品，也都是全球第一。（2）目前存在的经济问题。经济规模上来了，但是仍然存在着很多深层次3的经济问题，概括来说还存在着很多不协调、不平衡、不可持续的问题。这些深层次的矛盾和问题用咱们医疗术语来概括就是：高血压。所谓高就是高耗能高成本高污染的问题现在依然很严重，比如石油我们去年55%靠进口，今年可能到60%，再过几年有可能达到70%以上，高耗能必然高污染。现在世界上污染最严重的20个城市有16个在中国，仅北京周围就有8个，就连开封这个非工业化城市也雾霾了。所谓血，说严重一点，就是我们的GDP带血，牺牲了好多人的利益才换来的，我们去年发生33万起交通事故，每天1000起，共死亡7万多人，每年因交通事故死亡7万人，两者加一块14万人，都是非正常死亡，相当于我们抗美援朝死亡的志愿军人数。所谓压，就是我们虽然发展了，但是生活压力和工作压力越来越大了。绝大多数社会成员每天都生活在压力之下。白加黑，五加二，很难有休闲的时候，放个假想出去休闲反而更累，到处都是人。欧洲社会虽然发展速度慢，虽然金融危机了，但是他们一样没有压力，市民们依然悠闲地生活着，上午9点上班，一点钟下班，吃饭吃4个小时，回来再上1个多小时，下班了，继续吃继续玩。西班牙巴塞罗那有一个大教堂维修，从1920年修到现在都没完工，不是工程量大，而是他们那种悠闲地工作方式，慢慢悠悠地爬到教堂顶端，还没干1个小时，就到下班时间，下来吃饭4、5个小时，回到工地还没爬上去就下班了，一个工人一天干不了2个小时，据说要到2026年才能维修完。这就是欧洲。当然，还有一些其他的非常重要的问题也需要解决，比如说在成果分配中，怎样使大多数的人都能享受到经济发展的成果，这在中国是个大的问题，经济发展速度和经济规模扩张很快，但是收入分配这方面或者发展成果的享用这方面的高度是不均等的。再比如说我们医疗卫生领域还存在一些矛盾和问题，比如医患关系紧张问题、医药养医、以医养医的问题，等等。这些矛盾和问题如果不解决的话，中国经济和社会发展就会失去动力，我们要通过改革来化解这些矛盾，因为这所有的矛盾都和我们现在这样一种改革还没有深入有关系，使我们注入新的活力，使社会、经济发展得到新的动能补给。关于寻求新的经济发展引擎，我们还可以从另外一个角度来解释：回顾上一届政府，五年新政后金融危机来袭，持续高速的增长发生转向。政4府出台了四万亿等一系列大型振兴计划（还有地方政府配套14万亿），在十大产业振兴规划后，更推出了战略性新兴产业，试图寻找新的经济引擎，延续高增长，但效果不明显。而且最关键的是高投资还带来了很多负面效应。（高库存、高通胀、高风险、低效益）反应在股市上，上一届政府前五年资本市场上证指标一度高达6124点，但是随后一路下滑，在低位反复。本届政府上台后，股市也下探到1849点的低位。股市的涨跌也反映出市场的普遍预期——即对经济前景缺乏信心。本质上的原因是实体经济徘徊不前，没有强有力的引擎来带动新一轮的经济增长。以A股全部上市公司为例，企业利润率2008年发生拐点，从10%降低到7%，2012年基本回到了2003年的盈利水平。本次会议要制定新一轮的全方位改革政策，创造出一个新的经济发展引擎。在这个背景下，我体会，还要继续深化改革，特别是深化经济体制改革。所以，习近平、李克强对改革非常重视。改革二字在《决定》要点中出现59次，是历届三中全会中出现最多的。十八大以后，习近平、李克强17次离京调研，16次谈改革。在《决定》修改的过程中，凡是弱化改革的建议一般不接受。梁启超说过：“变者，天下之公理也”。因为有改革，就有希望；有改革，就有未来。那么，中国新一轮的全方位改革要重点解决什么问题呢？我体会要重点解决三个方面的问题：一是解决好发展和转型的关系。中国经济高速发展这么多年，过去粗放型的经济增长模式已经不可持续，我们必须以改革为契机，从根本上转变经济发展方式，防止掉入中等收入陷阱（也就是一个国家人均GDP在3000美元—10000美元的阶段，既是中等收入国家向中等发达国家迈进的机遇期又是矛盾增多、爬坡过坎的敏感期。这一阶段，经济容易失调，社会容易失序，心理容易失衡，发展容易掉进“中等收入陷阱”。表现为：土地、资源、能源、劳动力等要素成本迅速上升，投入边际效益不断递减；环境压力大，收入分配失衡；社会心理失衡，仇官、仇富、仇不公等情绪出现，社会矛盾触点密、燃点低，群体性事件增多。拉美国家陷进陷阱30年才逐渐走出。而跨越中等收入陷阱关键在于转变经济发展方式。）★★资料：按世界银行公布的数据，2008年的最新标准为：人均国民总收入低于975美元为低收入国家，在976至3855美元之间为中等偏下收入国5家，在3856至11905美元之间为中等偏上收入国家，高于11906美元为高收入国家。二是解决好政府和市场的关系。本次十八届三中全会最重大的理论突破，就是把市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”，这进一步体现了国家对市场地位的重视，对于进一步减政放权、理顺关系、完善机制，激发市场主体活力具有重要的意义；三是解决好公平和正义的关系。改革开放30多年来，中国解决了物质的匮乏问题，提高了人民的物质生活水平，但教育、医疗、社会保障等公共产品的短缺成为社会发展的新矛盾，城乡二元关系更导致一系列起点不公平问题，司法问题、治安问题、腐败问题等等，都在拷问社会的公平正义。为此，必须进一步深化改革，建立完善的制度体系，给每个人创造平等的竞争机会，营造公平、正义的社会氛围。这三个问题解决好了，我们这个社会大体上也就顺了。二、三中全会的主要内容党的十八大之后，中央即着手考虑十八届三中全会的议题。4月20日，中央发出《关于对党的十八届三中全会研究全面深化改革问题征求意见的通知》。议题确定后，中央政治局决定成立文件起草组，由习近平担任组长，刘云山、张高丽同志为副组长，相关部门负责同志、部分省市领导同志参加，在中央政治局常委会领导下进行全会决定起草工作。分7个小组，由以政府高层官员及政策顾问组成的独立工作小组起草，涵盖金融部门、财政体系、土地使用权、生产要素价格、简化行政审批程序、社会收入不公与户籍制度等领域，准备在十八届三中全会时提交审议。参与的官员均为部长级以上官员、各部委的部长和常务副部长。而政策顾问主要从中央财经领导小组办公室、中央政策研究室、国务院研究室、国家发改委、中央党校、国务院发展研究中心等核心部门抽调，起草小组直接向中央政治局及政治局常委会报告。包括王沪宁、刘鹤、高尚全等智囊。进住北京西郊的玉泉山，开展工作，动笔之前，进行充分的调研与座谈。经过半年时间的紧张工作,几十次修改，有了一个2万多字的报告草案。其内容主要有:（一）指导思想：举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导。中国在改革过程中始终有两种声音：一是走回头路，二是往西方走，往西方6走又有两条岔路：一是英美式的新自由主义，以哈耶克、弗里德曼等人的政治思想为代表。二是民主生活主义，即现在北欧的几个国家搞的那一套东西。（二）总目标：完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。（三）时间表：到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。十八届三中全会没开之前，有个老同志语重心长地说，留给中国共产党的时间不是太多了！他的意思很明确，就是中国共产党如果不能在近几年采取配套措施去解决一系列的社会矛盾和问题，这些问题积累到一定的时候会成为制约中国经济社会发展，甚至有可能将中国社会拉后退，到那时人民对共产党还能很拥护吗？所以，我们党现在也很清醒，我们定的要到建党100周年的时候把这些问题都化解了。（四）改革重点：经济体制改革。核心问题是要处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。（五）改革要点（全面改革：六大体制，15大板块，60个具体任务）六大体制是——经济、政治、文化、社会、生态、党建15大板块是——经济占了6个，应为经济体制改革是重点、政治体制占了3个板块，社会体制占了2个，其余的文化、军事、生态、党建各占一个板块。为什么要全面改革？当前中国，规模之巨