通化市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

1通化市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要通化市发展和改革委员会（2010年10月25日）“十二五”时期，是实现全面建设小康社会的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、全面振兴通化老工业基地的攻坚时期。科学编制和实施好“十二五”规划，对于积极适应发展形势的新变化，妥善应对经济社会发展的新挑战，实现通化的科学发展和加快通化的振兴崛起，具有十分重要的意义。根据党的十七届五中全会、省委九届十次全会和市委五届七次全会精神，制定《通化市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。本《纲要》主要阐明未来五年通化市经济社会发展的主要目标、发展任务和重要举措，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是今后五年加快通化振兴崛起的行动纲领和宏伟蓝图。第一章指导思想和发展目标第一节“十一五”取得的主要成就2“十一五”期间，是通化发展最快、变化最大的五年。在国家振兴东北老工业基地战略推动下，通化市得到初步振兴。面对复杂多变的国内外环境和艰巨繁重的改革发展任务，市委、市政府带领全市人民，坚定不移地走工业强市、投资拉动、开放带动、科技创新和可持续发展之路。牢牢把握结构调整、招商引资和项目建设三大重点，全力加快支柱、优势产业发展，全力加快城市和交通基础设施建设，全力加快县域发展和新农村建设，全力加快以改善民生为重点的社会事业建设。经过全市人民的共同努力，提前完成“十一五”规划确定的主要目标和任务。“十一五”时期，是全市综合实力提升最快、城乡建设力度最大、社会事业成果最丰、人民群众获益最多的时期，为“十二五”更好地发展打下了坚实基础。综合经济实力显著增强。全市地区生产总值预计达到600亿元，比“十五”末增长2.5倍，年均递增20.8%。人均地区生产总值达到3930美元。全社会固定资产投资年均增长48.4%，五年累计完成投资2300亿元以上。一般预算全口径财政收入达到55亿元，年均递增18%。产业结构进一步优化，三次产业比重由“十五”末的17.7:45.4：36.9调整为12：50：38。农业基地地位得到巩固，县域经济综合实力快速提升。工业化步伐明显加快，工业经济整体竞争力显著增强，工业总产值年均递增%。服务业跨越发展扎实推进，实现社会消费品零售总额249.4亿元，年均递增22.3%。自主创新能力得到加强，高新技3术产业快速发展。节能减排取得实效，单位地区生产总值能耗降低和主要污染物排放总量减少目标如期实现。哈泥河自然保护区晋升为国家级保护区，市区空气质量优良天数达到315天。基础设施建设进程加快，大交通的格局初步形成，区位条件明显改善，城市建设日新月异。社会事业建设成果丰硕。城乡人民生活水平显著提高，城镇居民人均可支配收入达到16778元，年均增长13.8%；农民人均纯收入达到6401元，年均增长14%。社会保障进一步加强，保险覆盖面不断扩大，社会救助水平进一步提高。企业退休人员人均基本养老金标准增至1127元，新型农村合作医疗人均筹资标准增至120元；启动了旧小区环境综合整治工程，沿河环境和配套设施彻底改善，防洪标准整体提高，完成了备受广大市民瞩目的二道河综合改造工作，打造了一条市民休闲长廊。城镇新增就业24万人，城镇登记失业率控制在%以内。科技教育、文化卫生、人口和计划生育、广播电视、体育等各项社会事业进一步发展，社会保持和谐稳定。改革开放步伐不断加快。国有企业改制全部完成，民营经济不断发展壮大，主营业务收入年均增长32%；行政管理体制改革迈出新步伐，行政审批项目调减幅度达到36%。农村综合改革不断深化，集体林权制度主体改革顺利完成；金融体制改革不断深化，组建了11户小额贷款公司，成立了城建投资集团；紫鑫药业、通天酒业、双龙化工成功上市；招商引资取得显著成4效，与朝鲜正式签订了开发鸭绿江两个水利电站项目；国美、苏宁、欧亚、义乌、中东、亚泰、高力、康美等知名企业落户我市。区域性对外合作不断加强，同丹东市签署了合作协议，启动通丹经济带建设。5年累计实际利用外资达到美元，相当于“十五”时期的倍。进出口总额年均递增18.2%，超过预期目标3.2个百分点。第二节“十二五”时期面临的发展环境“十二五”期间，发展动力依然存在。经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本改变。工业化、城镇化将继续深入推进。产业结构和消费结构升级蕴藏巨大的需求潜力。深化改革开放，将为经济社会发展注入新的动力和活力。国务院进一步支持东北地区振兴，长白山林区分享大小兴安岭生态保护与经济转型，都为我市加快开发开放、加速产业升级、更好更快融入东北亚经济圈提供了新的机遇。我市森林、矿产、人参、绿色食品、水资源十分丰富，特别是药物资源，已查明的有1100多种，是全国“五大药库”之一。旅游资源较为丰富，文物古迹、自然风光、边境出境旅游优势独特。矿产资源储量较大，品种较多，开发潜力大。随着通丹等高速公路、通丹铁路以及通化机场的建设，市区与县（市）实现高等级公路连结，县乡公路实现区域网络化，将“通边达海”由蓝图变为现实。启动实施通丹经济带建设，在更高平台上推动与长吉图开发开放先导区、辽宁沿海经济带深度接轨，逐步把通化建设成为连5接东北腹地与沿海、面向周边国家和环渤海经济圈的开放前沿，为打造东北东部中心城市及区域性交通中心及区域性商贸物流中心带来机遇。在具备诸多有利条件的同时，我市经济社会发展也面临着严峻挑战。世界经济深度调整。投资和贸易保护主义倾向进一步抬头。对于开放程度不高的我市来讲，吸引外资和产品出口等方面将面临较大压力。经济发展外部环境和条件发生重大变化。市场外需不足，需要尽快提振内需；投入上受资源环境约束不断加剧。我国将实行国土开发空间主体功能区划分，通化所处的长白山区域将总体限制开发或禁止开发。节能减排要求越来越高，任务越来越重，对我市的冶金产业及相关企业的发展带来较大影响。经济总量不大、结构不优、效益不高，经济增长后劲仍显不足，缺少大项目特别是工业大项目带动。就业再就业压力大，城乡居民收入增长缓慢，保障和改善民生任务艰巨。这些都将成为我市未来经济发展的重要制约因素。“十二五”期间，我们既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险和挑战。只要我们增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，就一定能够克服各种困难，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定意义的坚实基础。6第三节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以解放思想、改革创新、转变方式、科学发展、加快振兴、富民强市为主题，以转变经济发展方式为主线，促进资源型城市可持续发展。在新的更高历史起点上，坚持走资源产业化、产业规模化、生产低碳化、交通快速化、人居生态化发展之路。紧紧围绕结构调整、体制创新、民生改善，实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略，统筹推进具有通化特色的城镇化、工业化和农业现代化。注重以增量带动结构优化、以创新促进产业升级、以发展保障民生改善；着力推进改革开放，着力发展社会事业，着力保护生态环境。加快建设东北东部地区中心城市和中国北方宜居山水城市，努力打造东北东部可持续发展示范区和全省新的经济增长极，开创通化振兴崛起新局面。第四节基本原则——坚持科学发展。在转变经济发展方式、优化投资结构及项目选择中带动存量调整，以结构优化带动总量扩张；在发展接续替代产业中，加快培育支撑未来发展的新引擎，实现结构优化与平稳较快增长的有机统一。——坚持创新发展。把改革开放作为推动科学发展的根本动力，加快完善创新体系，提高自主创新能力，建设创新型通化，实现科技创新与制度创新、管理创新的有机统一。7——坚持统筹发展。统筹推进工业化、城镇化和农业现代化进程，形成“三化”相互支撑、相互配套、互动发展的新格局；妥善处理好速度与结构、质量、效益以及内需与外需、投资与消费的关系，使各个方面相互适应、相互促进，实现经济发展与社会和谐的有机统一。——坚持可持续发展。把建设资源节约型、环境友好型社会作为可持续发展的根本举措，在加快经济发展的同时，加强生态建设和环境保护，注重节能减排，合理开发资源，积极发展绿色经济、循环经济和低碳经济，实现经济、资源、环境的有机统一。——坚持共享发展。把富民贯穿于经济社会发展的始终，建立健全发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享的体制机制，着力解决生存性、发展性、安全性民生问题，把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上，实现富民强市的有机统一。第五节发展目标“十二五”时期国民经济和社会发展的总目标是：经济整体水平进一步提高，通化特色城镇化进程明显加快，老工业基地全面振兴取得重大进展，为全面建成小康社会打下更加牢固的基础。经济增长。地区生产总值达到1500亿元，年均增长20%，人均GDP达到9700美元(按当前汇率折算)。固定资产投资累计8完成7000亿元，年均增长20%以上。地方财政收入与GDP保持同步增长。结构调整。三次产业比重预期达到8：52：40。城镇化率提高到60%以上。民营经济增加值占GDP比重提高到80%以上。文化产业增加值占GDP比重达到6%以上。科技创新。高新技术产业增加值占GDP比重达到15%以上，占规模以上工业增加值比重达到35.7%，R&D经费占GDP比重达到%。资源环境。单位GDP能源消耗比2010年降低15%，二氧化硫排放总量减少10%，化学需氧量排放总量减少10%，森林蓄积量达到7686万立方米，森林覆盖率超过64.7%。民生改善。五年累计城镇新增就业人数达到20万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内，农村劳动力转移就业累计达到100万人。城镇基本养老保险覆盖率达到90%以上，新型农村社会养老保险覆盖率达到50%，城镇居民基本医疗保险参保覆盖率达到90%以上。通化市“十二五”经济社会发展主要目标表类别主要指标单位2010年预计2015年计划年均增长（%）属性总量结构地区生产总值亿元600150020预期性人均地区生产总值美元3930970020预期性全口径财政收入亿元57.313018预期性地方级财政收入亿元3060.515预期性9固定资产投资亿元790196520预期性社会消费品零售总额亿元249.462020预期性三次产业比重%12:50:388:52:40预期性民营经济占GDP比重%6080预期性城镇化率%54.260预期性资源环境基本农田保护率%25.825.8约束性森林覆盖率%6364.7约束性单位GDP能源消耗降低%-6.5-3.2约束性单位GDP二氧化碳排放降低%↘↘约束性二氧化硫排放总量减少%1010约束性化学需氧量排放总量减少%1010约束性城市生活污水处理率%6080预期性生活垃圾无害化处理率%67.380预期性工业固体废弃物综合利用率%8688预期性对外开放实际利用外资万美元165003318715预期性外贸进出口总额万美元6170012400015预期性出口额万美元175003519915预期性社会发展总人口万人227.62310.29约束性人口自然增长率‰2.12.3约束性城镇居民人均可支配收入元167783230414预期性农民人均纯收入元60421113213预期性人均受教育程度年1010.50.1预期性10初中阶段毛入学率%100100预期性高中阶段毛入学率%88.8900.24预期性五年累计开发就业岗位万个29.424.5约束性五年累计城镇新增就业人数万个25.220约束性城镇参加基本养老保险人数万人42.445.2约束性城镇居民基本医疗保险覆盖率%8790预期性新型农村社会养老保险覆盖率%98.74100预期性城镇居民人均住房面积平方米28.4232.983约束性农民人均住房面积平方米22.79251.5约束性第二章巩固基础地位，加快发展现代农业以确保粮食稳产、增产、农民持续增收、农村和谐稳定为目标，以现代科学技术、现代经营管理为手段，以稳定完善农村基本经营制度、健全社会化服务为保障，用工业化思维谋划农业，用城市化理念建设农村，用现代化观念武装农民。加快推进农业设施化、规模化、机械化