刑事诉讼法―审查起诉

21世纪法学系列教材1第十三章审查起诉2本章概要第一节起诉的概念和意义第二节提起公诉的程序第三节提起自诉的程序3第一节起诉的概念和意义一、起诉的概念刑事起诉，是指享有控诉权的国家机关和公民，依法向法院提起诉讼，请求法院对指控的内容进行审判，以确定被告人刑事责任并依法予以刑事制裁的诉讼活动。二、刑事起诉的一般理论（一）现代各国的刑事起诉制度主要类型：1.完全实行公诉，即刑事案件的起诉权被国家垄断，排除被害人自诉;2.刑事公诉兼自诉制度，即较为严重犯罪案件由检察机关代表国家提起刑事公诉，而少数轻微的刑事案件允许公民自诉。4第一节起诉的概念和意义（二）对于刑事公诉案件是否必须向审判机关起诉两种不同的原则:1.起诉法定主义，即只要被告人的行为符合法定起诉条件，公诉机关就不享有自由裁量的权力，必须起诉，而不论具体情节;2.起诉便宜主义，即被告人的行为具备起诉条件的，是否起诉，由检察官根据被告人及其行为的具体情况以及刑事政策等因素自由裁量。5第一节起诉的概念和意义（三）提起公诉的任务:1.代表国家对公安机关侦查终结移送起诉的案件和自行侦查终结的案件，进行全面审查。2.根据事实和法律，对案件分别决定起诉、不起诉或者撤销案件，并制作相应的法律文书。3.通过对公安机关移送案件的审查，实行侦查监督，纠正违法的侦查行为。4.对于决定提起公诉交付审判的案件，做好出庭支持公诉的准备工作，并将案卷材料、证据移送人民法院;对于决定不起诉或者撤销的案件，从综合治理的目的出发做好善后工作。6第一节起诉的概念和意义三、起诉的意义（一）起诉是审判程序之前的必经程序，是刑事审判的前提，没有起诉，也就没有审判。（二）起诉对于有效地惩罚犯罪和保障人权，都具有重要意义。（三）起诉程序对于保证准确地惩罚犯罪，保障无辜的人及依法不受刑事追究的人免受刑事追究，实现程序公正都具有非常重要的意义。7第二节提起公诉的程序一、审查起诉（一）概念审查起诉，是指人民检察院在提起公诉阶段，为了确定对经侦查终结的刑事案件是否应当提起公诉，而对侦查机关确认的犯罪事实和证据、犯罪性质和罪名进行审查核实，并作出处理决定的一项诉讼活动。（二）移送审查起诉案件的受理人民检察院对于公安机关移送审查起诉的案件，应当在7日内进行审查，审查的期限计入审查起诉的期限。人民检察院收到公安机关的起诉意见书后，应当指定检察人员审查案件是否属于本院管辖，起诉意见书以及案卷材料是否齐备，案卷装订、移送是否符合有关规定和要求，诉讼文书、技术性鉴定材料是否单独装订成卷，作为证据使用的实物是否随案移送及移送的实物与物品清单是否相符，犯罪嫌疑人是否在案及采取强制措施的情况。8第二节提起公诉的程序人民检察院受理同级公安机关移送审查起诉的案件，经审查认为属于上级人民法院管辖的第一审案件的，应当写出审查报告，连同案卷材料报送上一级人民检察院，同时通知移送起诉的公安机关;认为属于同级其他人民法院管辖的第一审案件的，应当写出审查报告，连同案卷材料移送有管辖权的人民检察院或者共同的上级人民检察院指定管辖，同时通知移送审查起诉的公安机关。上级人民检察院受理同级公安机关移送审查起诉的案件，认为属于下级人民法院管辖的，可以直接交由下级人民检察院审查，由下级人民检察院向同级人民法院提起公诉，同时通知移送审查起诉的公安机关。一人犯数罪、共同犯罪和其他需要并案审理的案件，其中一人或一罪属于上级人民检察院管辖的，全案由上级人民检察院审查起诉。9第二节提起公诉的程序(三)审查起诉的内容人民检察院审查案件的时候，必须查明以下内容:1.犯罪事实、情节是否清楚，证据是否确实、充分，犯罪性质和罪名的认定是否正确。2.有无遗漏罪行和其他应当追究刑事责任的人。3.是否属于不应追究刑事责任的情形。4.有无附带民事诉讼。5.侦查活动是否合法。10第二节提起公诉的程序(四)审查起诉的步骤和方法1.各级人民检察院审查起诉的案件应与人民法院审判管辖相适应。2.审阅案卷材料。3.讯问犯罪嫌疑人。4.听取辩护人、被害人及其诉讼代理人的意见，并记录在案。5.补充侦查。6.作出决定。11第二节提起公诉的程序《刑事诉讼法》第一百七十条人民检察院审查案件，应当讯问犯罪嫌疑人，听取辩护人、被害人及其诉讼代理人的意见，并记录在案。辩护人、被害人及其诉讼代理人提出书面意见的，应当附卷。12第二节提起公诉的程序(五)审查起诉的期限人民检察院对于公安机关移送起诉的案件，应当在1个月以内作出决定，重大、复杂的案件，可以延长半个月。人民检察院审查起诉的案件，改变管辖的，从改变后的人民检察院收到案卷材料之日起计算审查起诉期限。对补充侦查的案件，补充侦查完毕移送人民检察院后，人民检察院也要重新计算审查起诉期限13第二节提起公诉的程序二、提起公诉(一)提起公诉应向同级人民法院提出(二)提起公诉的条件1.犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清。2.证据确实、充分。3.依法应当追究刑事责任。14第二节提起公诉的程序(三)起诉书起诉书的主要内容包括:1．被告人的基本情况，2．案由和案件来源。3．案件事实，包括犯罪的时间、地点、经过、手段、动机、目的、危害后果等与定罪量刑有关的事实要素。4．起诉的根据和理由，包括被告人触犯的刑法条款、犯罪的性质及认定的罪名、处罚条款、法定从轻、减轻或者从重处罚的情节，共同犯罪各被告人应负的罪责等。15第二节提起公诉的程序（四）适用简易程序案件的移送简易程序是指基层人民法院审理某些案件事实清楚、情节简单、被告人认罪的刑事案件所适用的比普通程序相对简化的第一审程序。不适用简易程序的情形:1.被告人是盲、聋、哑人，或者是尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人的;2.有重大社会影响的;3.共同犯罪案件中部分被告人不认罪或者对适用简易程序有异议的;4.其他不宜适用简易程序审理的。16第二节提起公诉的程序三、不起诉（一）不起诉的概念不起诉，是指人民检察院对公安机关侦查终结移送起诉的案件或者对自行侦查终结的案件，经过审查后，认为犯罪嫌疑人具有《刑事诉讼法》第15条规定的不追究刑事责任的情形，或者犯罪嫌疑人犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚或免除刑罚，或者经两次补充侦查尚未达到起诉条件，或者对于未成年人涉嫌侵犯人身权利、民主权利，侵犯财产，妨害社会管理秩序犯罪，可能判处1年有期徒刑以下刑罚，符合起诉条件，但有悔罪表现的，而作出的不将案件移送人民法院进行审判的决定。17第二节提起公诉的程序(二)不起诉的种类（四种）1.法定不起诉(1)犯罪嫌疑人没有犯罪事实(2)犯罪嫌疑人实施的行为情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪的。(3)犯罪嫌疑人的犯罪已过追诉时效期限的。(4)犯罪嫌疑人的犯罪经特赦令免除刑罚的。(5)依照《刑法》告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的。(6)犯罪嫌疑人、被告人死亡的。(7)其他法律规定免予刑事责任的。18第二节提起公诉的程序2.酌定不起诉（1）犯罪嫌疑人实施的行为触犯了刑律，符合犯罪构成的要件，已经构成犯罪;（2）犯罪行为情节轻微，依照《刑法》规定不需要判处刑罚或者免除刑罚。3.存疑不起诉(1)犯罪构成要件事实缺乏必要的证据予以证明的;(2)据以定罪的证据存在疑问，无法查证属实的;(3)据以定罪的证据之间、证据与案件事实之间的矛盾不能合理排除的;(4)根据证据得出的结论具有其他可能性，不能排除合理怀疑的;(5)根据证据认定案件事实不符合逻辑和经验法则，得出的结论明显不符合常理的。19第二节提起公诉的程序4.附条件不起诉是指对于未成年人涉嫌侵犯人身权利、民主权利，侵犯财产，妨害社会管理秩序犯罪，可能判处1年有期徒刑以下刑罚，符合起诉条件，但有悔罪表现的，人民检察院可以作出附条件不起诉的决定。被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人，应当遵守下列规定：遵守法律法规，服从监督；按照考察机关的规定报告自己的活动情况；离开所居住的市、县或者迁居，应当报经考察机关批准；按照考察机关的要求接受矫治和教育。20第二节提起公诉的程序被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人，在考验期内有下列情形之一的，人民检察院应当撤销附条件不起诉的决定，提起公诉:实施新的犯罪或者发现决定附条件不起诉以前还有其他犯罪需要追诉的；违反治安管理规定或者考察机关有关附条件不起诉的监督管理规定，情节严重的。被附条件不起诉的未成年犯罪嫌疑人，在考验期内没有上述情形，考验期满的，人民检察院应当作出不起诉的决定。21第二节提起公诉的程序(三)不起诉的程序1.制作不起诉决定书。2.不起诉决定书的宣布和送达。3.解除扣押、冻结。4.移送有关主管机关处理。5.对公安机关的意见进行复议、复核。6.对被害人、被不起诉人的申诉进行复查。22第三节提起自诉的程序一、自诉案件的范围（一）自诉案件的种类:1.告诉才处理的案件;2.被害人有证据证明的轻微刑事案件;3.被害人有证据证明对被告人侵犯自己人身、财产权利的行为应当依法追究刑事责任，而公安机关或者人民检察院不予追究被告人刑事责任的案件。（二）自诉案件的特点:1.从犯罪客体来看，主要是侵犯公民个人权益方面的犯罪。2.从起诉对象来看，自诉案件多数是性质不太严重，给社会造成的危害较小的案件。3.从诉讼程序来看，被害人及其法定代理人等有能力依靠自己的力量承担诉讼。23第三节提起自诉的程序二、自诉案件的提起条件(一)有适格的自诉人(二)有明确的被告人和具体的诉讼请求(三)属于自诉案件范围(四)被害人有证据证明(五)属于受诉人民法院管辖三、提起自诉的程序自诉人应当向人民法院提交刑事自诉状。提起附带民事诉讼的，还应当提交刑事附带民事自诉状。自诉人书写自诉状确有困难的，可以口头告诉，由人民法院工作人员作出告诉笔录，向自诉人宣读，自诉人确认无误后，应当签名或者盖章。案例例1：关于我国刑事起诉制度，下列选项正确的是？A.实行公诉为主、自诉为辅的犯罪追诉机制B.公诉为主表明公诉机关可主动干预自诉C.实行的起诉原则为起诉法定主义为主，兼采起诉便宜主义D.起诉法定主义主要求凡构成犯罪的必须起诉案例答案：AC案例例2：人民检察院审查起诉时，发现共同犯罪的部分犯罪嫌疑人在逃。对此案件，人民检察院应当如何处理?A．中止诉讼B．将案件退回公安机关处理C．在公安机关采取措施将在逃的犯罪嫌疑人抓获后进行审查起诉D．应要求公安机关采取措施保证在逃的犯罪嫌疑人到案后另案移送审查起诉，对在案的犯罪嫌疑人的审查起诉应当照常进行案例答案：D.《人民检察院刑事诉讼规则》第246条第4款规定，共同犯罪的部分犯罪嫌疑人在逃的，应当要求公安机关在采取必要措施保证在逃的犯罪嫌疑人到案后另案移送审查起诉，对在案的犯罪嫌疑人的审查起诉应当照常进行。案例例3：看守所干警甲，因涉嫌虐待被监管人员乙被立案侦查。在审查起诉期间，A地检察院认为甲情节显著轻微，不构成犯罪，遂作出不起诉处理。关于该决定，下列选项正确的是？A.公安机关有权申请复议复核B.某甲有权向原决定检察院申诉C.某乙有权向上级检察院申诉D.申诉后，上级检察院维持不起诉决定的，某乙可以向该地的中级人民法院提起自诉案例答案：C解析A错误。《高检规则》第8条体罚、虐待被监管人案由人民检察院立案侦查。B错误。《刑诉》第177条对于人民检察院依照本法第一百七十三条第二款规定作出的不起诉决定，被不起诉人如果不服，可以自收到决定书后七日以内向人民检察院申诉。《刑诉》第173条第2款对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。酌定不起诉才可以申诉，法定不起诉不能申诉。案例C正确。《刑诉》第176条对于有被害人的案件，决定不起诉的，人民检察院应当将不起诉决定书送达被害人。被害人如果不服，可以自收到决定书后七日以内向上一级人民检察院申诉，请求提起公诉。人民检察院应当将复查决定告知被害人。对人民检察院维持不起