遂宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

遂宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要二〇一一年七月目录第一篇规划部署1第一章“十二五”规划背景和目标1第一节“十一五”发展成就1第二节发展环境SWOT分析4第三节“十二五”发展目标10第二章“十二五”指导思想和部署13第一节指导思想13第二节发展定位13第三节发展战略14第四节空间布局15第二篇战略路径18第三章加强基础设施建设18第一节加快综合交通枢纽建设18第二节加强水利基础设施建设21第三节提升能源保障能力建设22第四节加强市政基础设施建设23第五节加强信息网络体系建设24第四章构建现代绿色工业体系24第一节壮大优势特色产业25第二节培育战略新兴产业25第三节加快产业园区建设26第四节培育大型企业集团28第五章全面推进新农村建设28第一节大力发展现代农业28第二节努力改善发展条件29第三节加快推进新村建设29第四节不断增加农民收入30第五节全面推进城乡统筹31第六章加快发展现代服务业33第一节大力发展文化产业33第二节加快发展特色旅游业34第三节优化发展商贸服务业34第四节创新发展现代金融业35第五节大力发展现代物流业36第六节规范提升商务服务业37第七节积极培育新兴业态37第七章积极推进新型城镇化38第一节构建新型城镇化体系38第二节建设现代生态田园城市39第三节不断优化城市空间布局39第四节增强城镇综合承载能力40第八章加强民生民本建设42第一节建立健全就业服务体系42第二节开展创业型城市的创建42第三节优先发展科技教育事业43第四节不断提升卫生服务水平44第五节加快发展公共文化事业46第六节加快人力资源开发应用46第九章加强和完善社会管理48第一节建立健全社会保障体系48第二节发展壮大社会福利事业48第三节加强公共安全体系建设50第四节积极探索社会管理办法52第十章加强生态文明建设53第一节全面推进生态建设53第二节大力发展生态经济54第三节加大环境保护力度55第四节节约集约利用资源56第十一章深化改革扩大开放56第一节继续深化体制改革57第二节有效承接产业转移58第三节积极构建开放平台58第四节不断加强区域合作59第十二章建设民主法治政府60第一节推进民主建设60第二节推进依法行政61第三节深化效能建设62第三篇规划实施63第十三章加强组织保障63第一节加强组织协调63第二节加大督查力度63第十四章加强规划落实64第一节健全规划体系64第二节强化规划衔接65第三节完善目标考核65第十五章强化要素供给66第一节强化土地供给66第二节强化能源保障66第三节强化资金保障67第四节强化人才支撑67第十六章强化政策保障68第一节加强政策调控引导68第二节加大政策争取力度68第三节提高政策使用效率68附件一：名词解释69附件二：“十二五”重点建设项目规划汇总表73第一篇规划部署“十二五”时期（2011—2015年）是我市深入实施西部大开发战略、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。《遂宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（草案），是根据党的十七届五中全会精神和中共遂宁市委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制的，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是未来五年全市经济社会跨越发展的宏伟蓝图和全市人民为之奋斗的行动纲领。第一章“十二五”规划背景和目标第一节“十一五”发展成就“十一五”时期是我市经济社会发展极不寻常、极不平凡的5年。面对国际金融危机的巨大冲击、“5.12”汶川特大地震和磨溪“1.31”地震等自然灾害的严重影响，市委、市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，加快发展方式转变，经济结构调整，提升产业层次，大力发展电子产业、现代物流和文化旅游等新兴产业，经济社会取得全面进步。——交通建设实现大推进。建成高速公路和快速铁路各2条，基本形成一环四线的高速公路网络和三向六线的铁路网络格局，与成都、重庆形成了90分钟经济圈。——城乡面貌实现大改变。深入开展项目攻坚，累计完成固定资产投资1440亿元以上，过军渡水利枢纽等一批重大项目先后竣工，河东新区、现代物流港等城市新区基本成型。成功获得中国优秀旅游城市、国家卫生城市等城市名片；开展城乡环境综合治理，农村面貌极大改善。——产业结构实现大调整。电子信息、现代物流、绿色能源等新兴产业快速崛起，2007年以来累计引进电子企业200余家，建成投产50家，电子产业产值实现连年翻番。现代物流港已有15家现代大型物流企业签约入驻。三次产业结构比由2005年的32.5:35:32.5调整为2010年的22.1:51.4:26.5。——人民生活实现大改善。深入实施民生工程，累计完成投入104亿元，群众的饮水、出行、就医、就业、增收等难题得到有效改善。全市移动电话用户达150.84万，有线电视和调频广播综合覆盖率达100%。2010年城镇居民人均可支配收入13778元，年均增长15.6%；农民人均纯收入5390元，年均增长13.3%。——改革开放实现大突破。政府机构改革和乡镇机构改革先后实施到位。行政审批、国资管理、投融资、教育、科技、医药卫生、土地流转、林权制度等重点领域和关键环节改革不断深化。金融机制创新取得重大突破，高金食品、天齐锂业成功上市；在全省率先探索建立会员制担保机构，中小企业信用体系建设被央行称为遂宁模式并在全国推广。开放合作方式进一步创新，产业转移承接力度不断加大，5年累计引进到位资金520亿元。2010年实现进出口总额2.8亿美元，比2005年增长4倍。表1“十一五”主要指标完成情况表指标2005年（“十五”期末）实际2010年（“十一五”期末）规划目标2010年（“十一五”期末）目标完成情况2010年总量增速（%）总量增速（%）地区生产总值（亿元）203.01355.0011.0495.2315.3人均GDP568813000-1449820.6第一产业65.9278.004.5109.394.5第二产业71.01150.0015.0254.6924.7其中：工业55.67130.0017.0218.8826.7第三产业66.07127.0014.0131.158.1地方财政一般预算收入（亿元）4.8-高于GDP增速增速17.7735.2全社会固定资产投资（亿元）82.25168.0015.0495.422.8其中：技术改造投资（亿元）13.4027.0015.0106.0728.8万元GDP能耗降低率（%）-1.264-201.26-20.26非公有制经济增加值比重（%）48.760.0-56.7-城镇化率（%）31.738.0-38.38-中心城市人口（万人）43.550.00-62-森林覆盖率（%）3337.0-36.1-人口自然增长率（‰）1.33.5-1.15-社会消费品零售总额（亿元）87.09165.0013.1195.4918.8旅游总收入（亿元）16.3436.0017.175.734城镇居民人均可支配收入（元）66671100010.51377813.8农民人均纯收入（元）282839006.6539015.8农村劳务收入（亿元）42.6880.00-96.03人均预期寿命-72.1国民平均受教育年限88.9-10.5通村油路和水泥路（公里）1000.00-7141城镇登记失业率（%）4.905.0-4.47城镇年新增就业岗位（万人）2.832.00-3.09农村劳务输出（万人次）81.35100.00-119.81城镇职工基本养老保险（万人）16.0620.00-19.06新型农村合作医疗覆盖率（%）100.0-100地面水域水质（类）ⅢⅢⅢ注：2010年（“十一五”期末）规划目标增速为五年平均递增速度，2010年（“十一五”期末）目标完成情况增速是与2009年同比增速。同时，民主法制、精神文明和党的建设扎实推进，公共服务水平不断提高，社会保障体系进一步完善。抗震救灾取得胜利，灾后重建任务全面完成。全市经济社会发展的基础更加牢固，发展的内生动力和活力明显增强，为“十二五”可持续发展奠定了坚实基础。第二节发展环境SWOT分析“十二五”时期，我市经济社会发展既存在许多有利条件，同时也面临一些严峻挑战。一、五大优势（一）节点区位优势。遂宁地处成渝经济腹地核心经济带，是成都、重庆两座特大城市双核等距辐射的重要节点城市，具有独特的区位优势。在成渝经济区“一极一轴一区块”的规划中，遂宁是唯一一个既进入成都都市圈增长极，又列入成渝通道发展轴，而且还纳入了环渝腹地经济区块的市州。（二）交通枢纽优势。随着我市一环八线高速公路网络、七向二十一线铁路枢纽以及全国重要的4C级训运两用机场的相继建成，遂宁作为四川重要的次级综合交通枢纽地位将不断强化，将为我市集聚各种发展要素，加快融入成渝经济区，参与成渝经济区新一轮区域竞争提供重要的交通优势条件。（三）生态环境优势。按照生态、田园、景区化城市的理念，建成了最具影响力的生态环境工程中国观音湖，并与东山、西山绿色屏障和渠河两岸生态长廊遥相呼应，形成了两山三水拥一城的水生态城市景观。观音湖的建成极大地改善了城市人居环境，有力地提升了城市形象，与全国其他二线城市相比，遂宁已经成为拥有10个国家级城市品牌的独特发展环境优势的一流城市。图1：遂宁市区位节点关系图（四）劳务成本优势。全市劳动力资源丰富，有农村劳动力168.1万人以上，年外出务工人员已超过100万。近30所职业院校，能够为本地经济社会发展培养比较充裕的中高级劳务人员。劳动力成本比成渝地区低25%、比沿海地区低50%。（五）产业特色优势。“十一五”时期，我市加快推进产业优化升级，大力培育电子信息、生物技术和新能源等新兴高技术产业，着力打造旅游、现代物流等现代服务业，其中电子信息产业和物流业在经济发展中的后发优势凸显，已成为全市最具活力的支柱产业。二、五大不足（一）经济总量偏小。近年来，经济发展虽然取得了长足进步，但总体来看，人口数量多、经济总量小、人均水平低、资源禀赋少、占全省比重轻、排位较靠后，2010年全市GDP为495.23亿元，经济总量居全省第16位，占全省的比重为2.93%。经济欠发达仍然是遂宁最大的市情。（二）经济质量不佳。虽然经济保持了较高速度增长，但投入产出比例不协调，地方财政收入总量偏小，GDP对地方财政的贡献明显低于全国、全省平均水平。2010年全市地方财政一般预算收入17.76亿元，占GDP的比重为3.6%。与全省平均水平9.2%相比，低5.6个百分点，与全国平均水平10.2%相比，低6.6个百分点。经济效益不高、发展质量不佳是制约我市经济发展的一大桎梏。（三）产业层次较低。农业主要以传统农业为主，现代农业发展还处于起步阶段，农业基础弱、工业规模小仍然是制约我市国民经济持续快速发展的瓶颈。传统工业增加值和新兴产业增加值比重为87：13，传统工业提升和新兴产业发展双重压力大，重工业化程度不高。现代服务业发展滞后，辐射带动作用不强。产业关联度不高，产业链条不长，经济增长方式粗放，优化升级压力较大。（四）人才资源匮乏。人才队伍结构和素质还不能完全适应经济社会发展要求。人才总量不足，全市人才总量仅占人口总量的7.8%；人才结构不优，高层次人才尤其是重点产业、重大项目急需的高端人才紧缺，专业技术人才主要集中在教育、卫生等少数领域，现代产业和经济一线分布较少；人才培养、引进、使用、评价、激励、投入等机制有待完善。（五）服务产业滞后。服务业总量不足，在GDP中比重小，远低于全国、全省平均水平。传统服务业比重大，金融、物流、批发、电子商务、会展、投融资中介、服务外包等现代服务业发展明显滞后。三、四大机遇（一）西部大开发战略的机遇。国家已经启动第二轮西部大开发战略，给予西部地区特殊的政策支持，与遂宁建设现代产业高地的部署高度吻合，为我市进一步加强基础建设、生态建设、社会建设和发展特色产业带来了新一轮重大机遇。遂宁实施西部大开发战略的过程，就是借力开发、加快发展，建设高地、跨越发展的过程。（二）国际国内产业转移机遇。“十二五”时期，全球产业调整升级步伐加快，