邯郸市国民经济和社会发展

—1—邯郸市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要“十一五”时期是我市全面建设小康社会和打造河北南厢经济增长极的关键时期。以科学发展观为统领，实现更快更好发展、构建和谐邯郸是历史赋予我们的重任。编制和实施“十一五”规划，对于推动全市经济持续快速健康发展和社会全面进步，具有十分重要的意义。本纲要根据《中共邯郸市委关于制定邯郸市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，是今后五年经济和社会发展的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的重要依据。第一章指导原则和目标第一节发展环境一、发展基础进入新世纪，面对国内外环境的深刻变化和经济社会发展出现的新情况、新问题，全市人民在市委、市政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以发展为第一要务，认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想，—2—按照“开放总揽，环境先导，民营突破”总体思路，大力实施“工业立市、三农稳市、开放兴市、民营活市、文化强市”和项目支撑战略，狠抓重点项目、国企改革、民营经济、对外开放四项重点工作，积极推进民心工程建设，成功战胜非典疫情和各种自然灾害的挑战，经济社会发展取得显著成绩，提前一年实现了全面建设小康社会第一步战略目标，为“十一五”发展奠定了良好基础。经济持续快速增长，综合实力明显增强。“十五”期间，全市生产总值年均增长12.5%，全部财政收入年均增长29.4%，2005年分别达到1166.5亿元和121.1亿元，人均生产总值达到1.3万元，年均增长11.4%。——结构升级步伐加快，产业竞争力明显提升。经过五年的艰苦努力，三次产业比例发生了重大变化，由2000年的17.5：47.7：34.8调整为2005年的13.7：50.5：35.8。一批重大建设项目顺利实施，农业基础地位巩固，服务业稳步发展，工业主导作用加强，钢铁、煤炭、电力、建材四大产业增加值占全市生产总值比重达到30%以上。——体制环境进一步改善，开放水平明显提高。国有企业改革向纵深推进，民营经济发展环境得到改善，行政体制、投资体制、粮棉流通体制、农村税费等各项改革取得较大进展。对外开放领域进一步拓宽，利用外资规模扩大，进出口贸易快速增长。——居住环境显著好转，人民生活水平明显提高。实施了农村道路“村村通”工程，加大了农业开发和生态建设力度，农村生产—3—生活条件进一步改善。宜居城市建设步伐加快，荣获首届国家人居环境范例奖，跨入中国优秀旅游城市、国家园林城市行列，市建成区绿化覆盖率增加7.3个百分点达到42%，全市公共交通运营线路网长度达526公里，市民出行分担率达到5.8%，燃气普及率、城市污水处理率、生活垃圾无害化处理率都得到了迅速提高。城乡居民收入和生活水平稳步提高。——基础设施建设加快，发展支撑能力明显增强。围绕城建、交通、水利、通讯、电力、信息等建设了一批大项目，完成了城乡电网改造、引岳济邯二期、西污水处理厂、垃圾卫生填埋厂、市内路网改造、第二长途电信枢纽楼、中心医院病房大楼等项目建设，启动了青兰高速公路、邯郸机场扩建、东污水处理厂扩建、热网扩建、天然气利用、两路四延、龙湖公园等工程，主城区面积由76平方公里增加到90平方公里。数字邯郸建设取得新进展。全市固定资产投资累计完成1524亿元，年均增长18.5%。——社会事业快速发展，服务功能更加健全。科技创新成效明显，五年取得国内领先技术成果289项，获得国家专利2276项，分别是“九五”时期的2.2倍和1.6倍。教育资源配置进一步优化，“普九”成果得到巩固提高，高中段入学率达到38.6%。文化事业蓬勃发展，建成市数字图书馆，被命名为中国成语典故之都。公共卫生体系逐步健全，市中心医院门诊楼等一批医疗卫生设施建成投用，新型农村合作医疗试点工作进展顺利。社会保障体系和就业制度进一步完善并开始向农村覆盖。体育、广播电视、新闻出版等事业取得了长足发展。—4—专栏1邯郸市“十五”主要指标完成情况“十五”计划主要指标单位2000年2005年年均增长％全市生产总值亿元542.41166.512.5人均生产总值元65371344911.4全部财政收入亿元35.5121.129.4三次产业增加值比重17.5：47.7：34.813.7：50.5：35.8—从业人员数万人407.6433.01.2全社会劳动生产率元/人133072694011.2社会固定资产投资总额亿元210.1491.018.5城镇化水平%—38—工业科技进步贡献率%41.047.01.2农业科技进步贡献率%45.051.01.2社会消费品零售总额亿元171.5310.912.6城镇居民人均可支配收入元5356923311.5农民人均纯收入元257535786.8城乡居民恩格尔系数％39.2/45.235.4/38.4—城市居民住房人均建筑面积平方米19.025.76.2农村居民人均居住面积平方米24.629.53.7每千人拥有卫生技术人员人2.823.3—人才总量万人22.530.05.9城镇登记失业率%4.34.2—五年累计实际利用外资亿美元5.67—外贸出口总额万美元95473195427.3人口总量万人838.48871.40.77农业产业化经营率％29.544.7—民营经济占经济总量的比重％55—市建成区绿化覆盖率％42—主城区建成面积％7690—工业固体废物综合利用率％40.6462.84—高中段毛入学率％38.6—城镇职工基本养老保险覆盖人数万人42.9242.92—城市居民最低生活保障对象（低保人数）万人1.4312.8—二、发展机遇—5—未来五年，我们处于不可多得的黄金发展期，面临着重大发展机遇。首先，随着经济全球化趋势快速发展，国内外经济融合、生产要素流动和产业转移加快，将有助于我市利用两个市场、两种资源，为做大做强优势产业开辟了更加广阔的空间；其次，我国正处在重化工业主导的新一轮经济增长周期的上升期，随着工业化、城市化进程加快，消费结构、产业结构全面升级，将为结构偏重的我市经济发展提供难得的机遇；第三，我市处于中原腹地，具有承东启西、连接南北的独特区位优势，随着东西产业转移、南北经济融合的加快，将进一步推动我市区位优势的发挥和产业结构的优化升级；第四，随着省委、省政府“一线两厢”发展布局的全面实施，我市打造河北南厢经济增长极的步伐将进一步加快，区域投资吸引力和经济影响力将明显提升，经济发展潜力将充分释放。同时，我市经过近一个时期的不断探索，发展理念进一步更新，发展思路更加清晰，工作重点更加突出，发展环境不断改善，全市上下坚持树正气、讲团结、求发展，干事、创业、为民的氛围日渐浓厚，这些都为“十一五”更快更好发展提供了有力保障。三、面临挑战进入新时期，我市仍面临着一些矛盾和问题，给发展带来一定的压力。一是产业结构优化度低。农业综合生产能力不强，特色不突出；工业主导产业集中度不高，现有支柱产业对资源依赖程度过高，抵御市场风险能力和战略支撑作用不够强，缺乏在全国、全省有重大影响的大企业、产业集群和知名品牌；服务业相对滞后，现—6—代和新兴服务业发展缓慢。二是经济增长方式粗放。资源主导型产业结构没有发生根本性转变，资源、环境约束日益明显，转变经济增长方式任务十分艰巨。三是体制机制问题仍然是影响发展的根本性因素。改革总体进程不快，对外开放水平不高，市场配置资源的基础性作用发挥得不够充分，重点领域和关键环节的改革亟待突破。四是城乡之间、区域之间和经济社会之间发展不够协调。城市辐射带动能力不强，城乡二元结构矛盾突出，东部县域经济发展相对滞后；科技总体实力弱，自主创新能力差，人才结构不合理，高层次、高素质人才缺乏；社会事业欠账多，社会保障、就业再就业压力大，农村教育、卫生事业不适应，居民收入滞后于经济增长。此外，我市还面临着区域竞争日益激烈的挑战，全省及周边城市未来发展势头很猛，这将给我市在全省晋位和建设区域经贸中心带来很大压力。“十一五”时期对我市来说，既是“黄金发展期”，又是“矛盾凸显期”，我们必须审时度势，趋利避害，以高度的历史责任感和强烈的忧患意识，抢抓机遇，迎接挑战，力争在新一轮产业分工和市场竞争中赢得主动，实现经济社会更快更好发展。第二节指导原则一、指导思想“十一五”时期，经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届五中全会和省委六届八次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，继续坚持“开放总揽、环境先导、民营突破”总体思路，深入—7—实施“工业立市、三农稳市、开放兴市、民营活市、文化强市”和项目支撑战略，进一步调整优化经济结构和转变经济增长方式，更加注重和谐邯郸建设和人的全面发展，加快科教人才兴邯步伐，全面深化和统筹推进各项改革，建设独具魅力的国家历史文化名城、区域经贸中心、新型产业基地、现代生态园林城市，打造河北南厢经济增长极，为全面建设小康社会奠定坚实基础。二、指导原则按照上述指导思想，“十一五”时期必须把科学发展观贯穿于改革开放和现代化建设的全过程，落实到经济社会发展的各个环节，重点把握以下五项指导原则：——坚持转变经济增长方式。以结构调整为重点，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，不断提高经济增长的质量和效益。——坚持深化改革开放。以国有企业产权制度改革为突破，加快推进行政、事业、财政、投资等各项体制改革，着力消除发展的体制和机制障碍；以优化环境为先导，提高利用内、外资成效，扩大对外贸易规模，不断增强发展的动力和活力。——坚持城乡统筹发展。按照梯级推进的思路，加快发展中心城市，积极培育中小城市，择优扶持重点镇，逐步完善城镇体系；实行工业反哺农业、城市支持农村，以文明生态村建设为依托，推进社会主义新农村建设。——坚持区域协调发展。实施市域中西东互动战略，建立优势—8—互补、良性互动的区域协调发展机制，促进中西东县域经济共同发展；加强与京津及河北南厢地区、中原经济区的经济合作，积极融入环渤海经济圈，加快建设区域经贸中心。——坚持促进社会和谐。按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益问题入手，在经济更快更好发展的同时，加快发展各项社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使人民群众共享改革发展成果；切实加强民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。第三节发展目标“十一五”时期，要紧紧抓住发展这个第一要务，突出“打造新优势，提升竞争力，实现更快更好发展”这一主基调，加快发展大产业、培育大基地、做强大园区、建设大项目，积极发展各项社会事业，加强生态建设和环境保护，进一步增强生产要素聚集力、中心城市的辐射力和自主发展创新能力，实现经济结构明显优化，生态环境明显改善，人民生活水平明显提高，综合竞争力明显提升，城市辐射带动能力明显增强，社会管理明显加强，公民道德素质和科学文化水平明显进步，和谐邯郸建设取得明显成效，为我市全面建设小康社会奠定基础。——国民经济快速发展。2010年，全市生产总值达到2300亿元，年均增长13%以上，人均地区生产总值达到2.5万元；全部财政收入达到240亿元，年均增长15%以上；全社会固定资产投资累计完成3500亿元以上，年均增长15%以上，综合实力进一步增强，整体竞—9—争能力显著提高。——产业结构明显优化。三次产业结构比例达到10:53:37；高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到5%以上；非公有制经济增加值占全市生产总值比重达到70%；主导产业集中度进一步提高，新兴产业支撑作用明显，工业化、现代化水平迈上新台阶。——改革开放取得新成效。行政管理、国有企业、财税金融、社会事业、社会保障等领域改革和制度建设取得新突破。实际利用外资累计10亿美元，外贸出口总额年均增长15%以上，在更宽领域、更深层次参与国内外经济合作与竞争，开放型经济格局初步形成。——生活质量显著提高。城镇居民家庭人均可支配收入年均增长10%左右，农民人均纯收入年均增长7%以上，城镇居民人均住房面积达到30平方米，城镇居民恩格尔系数下降到28%，农村居民恩格尔系数下降到36%，城市登记失业率控制在5%以内，城市化率达到44%