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安全管理人员培训苗志同2013年1月8日《重大危险源》的管理一、危险源的基本知识二、重大危险源的监控管理三、重大危险源的相关案例四、2012年全国房屋市政工程安全事故情况一、危险源基本知识1、危险源的定义可能导致死亡、伤害、职业病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。危险源由三个要素构成，工业生产作业过程的危险源一般分为七类。危险源存在于确定的系统中，不同的系统范围，危险源的区域也不同。危险源可能存在事故隐患，也可能不存在事故隐患，对于存在事故隐患的危险源一定要及时加以整改，否则随时都可能导致事故。触发因素虽然不属于危险源的固有属性，但它是危险源转化为事故的外因，而且每一类型的危险源都有相应的敏感触发因素。如易燃、易爆物质，热能是其敏感的触发因素，又比如压力容器，压力升高是其敏感触发因素。因此，一定的危险源总是与相应的触发因素相关联。在触发因素的作用下，危险源转化为危险状态，继而转化为事故。2、危险源三要素危险源由三个要素构成：潜在危险性、存在条件和触发因素。危险源的潜在危险性是指一旦触发事故，可能带来的危害程度或损失大小，或者说危险源可能释放的能量强度或危险物质量的大小。危险源的存在条件是指危险源所处的物理、化学状态和约束条件状态。例如，物质的压力、温度、化学稳定性，盛装压力容器的坚固性，周围环境障碍物等情况。3、危险源分类工业生产作业过程的危险源一般分为七类：（一）化学品类：毒害性、易燃易爆性、腐蚀性等危险物品；（二）辐射类：放射源、射线装置及电磁辐射装置等；（三）生物类：动物、植物、微生物（传染病病原体类等）等危害个体或群体生存的生物因子；（四）特种设备类：电梯、起重机械、锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车；（五）电气类：高电压或高电流、高速运动、高温作业、高空作业等非常态、静态、稳态装置或作业；（六）土木工程类：建筑工程、水利工程、矿山工程、铁路工程、公路工程等；（七）交通运输类：汽车、火车、飞机、轮船等。4、危险源辨识危险源辨识就是识别危险源并确定其特性的过程。危险源辨识不但包括对危险源的识别，而且必须对其性质加以判断。危险源辨识方法：国内外已经开发出的危险源辨识方法有几十种之多，如安全检查表、预危险性分析、危险和操作性研究、故障类型和影响性分析、事件树分析、故障树分析、LEC法、储存量比对法等。5、重大危险源5.1、是指长期地或者临时生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。从这一规定看，重大危险源的概念有三个层次的含义：（1）重大危险源是一类场所或者设施（合称单元）；（2）重大危险源是生产、搬运、使用或者储存危险物品的场所或者设施；（3）重大危险源是生产、搬运、使用或者储存危险品的数量等于或者超过临界量的场所或者设施。5.2危险化学品重大危险源《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2009）危险化学品：具有易燃、易爆、有毒、有害等特性，会对人员、设施、环境造成伤害或损害的化学品。临界量：乙炔：1T，汽油:200T，甲醇：500T。5.3、《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质【2009】87号）为进一步规范和加强对危险性较大的分部分项工程安全管理，积极防范和遏制建筑施工生产安全事故的发生，我们组织修定了《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。中华人民共和国住房和城乡建设部二○○九年五月十三日（1）本办法适用于房屋建筑和市政基础设施工程的新建、改建、扩建、装修和拆除等建筑安全生产活动及安全管理。（2）本办法所称危险性较大的分部分项工程是指建筑工程在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程。（3）危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是指施工单位在编制施工组织（总）设计的基础上，针对危险性较大的分部分项工程单独编制的安全技术措施文件。6、LEC评价法LEC评价法是对具有潜在危险性作业环境中的危险源进行半定量的安全评价方法。该方法采用与系统风险率相关的3种方面指标值的乘积来评价系统中人员伤亡风险大小。这3种方面分别是：L为发生事故的可能性大小；E为人体暴露在这种危险环境中的频繁程度；C为一旦发生事故会造成的损失后果。风险分值D=LEC。D值越大，说明该系统危险性大，需要增加安全措施，或改变发生事故的可能性，或减少人体暴露于危险环境中的频繁程度，或减轻事故损失，直至调整到允许范围内。6.1事故发生的可能性（L）分数值事故发生的可能性110完全可以预料26相当可能33可能，但不经常41可能性小，完全意外50.5很不可能，可以设想60.2极不可能70.1实际不可能6.2暴露于危险环境的频繁程度（E）分数值暴露于危险环境的频繁程度110连续暴露26每天工作时间内暴露33每周一次或偶然暴露42每月一次暴露51每年几次暴露60.5非常罕见暴露6.3发生事故产生的后果（C）分数值发生事故产生的后果110010人以上死亡2403～9人死亡3151～2人死亡47严重53重大，伤残61引人注意6.4风险分析根据公式：风险D=LEC就可以计算作业的危险程度，并判断评价危险性的大小。其中的关键还是如何确定各个分值，以及对乘积值的分析、评价和利用。D值危险程度1320极其危险，不能继续作业2160-320高度危险，要立即整改370-160显著危险，需要整改420-70一般危险，需要注意520稍有危险，可以接受根据经验，总分在20以下是被认为低危险，这样的危险比日常生活中骑自行车去上班还要安全些；如果危险分值到达70～160之间，那就有显著的危险性，需要及时整改；如果危险分值在160～320之间，那么这是一种必须立即采取措施进行整改的高度危险环境；分值在320以上的高分值表示环境非常危险，应立即停止生产直到环境得到改善为止。值得注意的是，LEC风险评价法对危险等级的划分，一定程度上凭经验判断，应用时需要考虑其局限性，根据实际情况予以修正。二、重大危险源监控管理中煤建安发〔2010〕182号关于印发《中煤建安公司重大危险源安全监控管理办法》的通知各单位：现将《中煤建安公司重大危险源安全监控管理办法》印发给你们，请遵照执行。本办法自下发之日起执行，原《施工项目重大危险源辨识及安全监控管理的暂行办法》同时废止。二○一○年七月六日（一）重大危险源的辨识1、本办法所称重大危险源是指依据《建设工程安全生产管理条例》第二十六条所指的、在建筑施工现场存在的、一旦发生意外可能导致人员群死群伤或者重大不良社会影响的分部分项工程或者其他施工活动。2、工程施工前，各单位应当根据承建工程的施工范围和特点，对施工现场可能出现的危险因素进行辨识、评价。3、重大危险源识别、判定方法（1）施工企业和施工现场存在或临近符合国家标准《重大危险源辨识》（GB18218-2009）分类中规定的重大危险源。（2）重大危险源的辨识以建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》(建质[2009]87号)文件规定为依据，符合规定的直接评定为重大危险源。（3）采取打分法进行风险评价时，以公司下发的《危害因素识别及风险评价表》和《重大危害因素评价准则》为依据进行评价。在风险评价等级划分中查取D值对应分数值，确定公司级重大危险源，D≥160确定为重大危险源。（4）采取直接判断法进行风险评价时，依据公司《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》规定，达到较大危险性的分部分项工程直接判定为重大危险源。详见附件:中煤建安公司《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》。（二）重大危险源的控制1、公司生产技术管理部门是重大危险源的主管部门，工程处生产技术管理部门负责本单位施工全过程及生活场所等危险源辨识、风险评价和风险控制工作，对本单位危险源辨识、风险评价和风险控制进行动态管理，并监督项目经理部对危险源进行辨识、风险评价和风险控制工作。2、各单位应当制定重大危险源的管理制度，明确具体管理的责任部门、责任人与工作职责，做好重大危险源的风险评价、信息报送、方案编制、措施控制、日常检查、施工验收以及应急处置等工作。3、重大危险工程的施工必须编制专项施工方案，专项施工方案除应包括相应的安全技术措施外，还应当包括监控措施、应急方案以及紧急救护措施等内容。4、重大危险工程施工前必须单独编制安全专项施工方案。方案应由项目部相应专业的技术人员编制，由工程处生产、技术、质量、安全、设备、物资等部门审核会签后，生产、安全主管领导签署审核意见，由工程处总工程师签署审批意见，经审批后的专项施工方案报总监理工程师签字后实施。5、重大危险工程应按专项施工方案严格进行技术交底，并有书面记录和签字，确保作业人员清楚掌握施工方案的技术要领。6、重大危险工程的施工应按方案实施，凡涉及验收的项目，方案编制人员应参加首次验收，并及时形成验收记录台帐。（三）重大危险源的检查1、各单位应建立重大危险源台帐，定期组织分包、专业施工等单位按照专项施工方案对重大危险源的施工进行监督检查，并做好动态监控记录。2、施工现场实行重大危险源公示制度，重大危险源公示内容包括重大危险源名称、出现的时段、涉及的危险因素、控制措施、责任部门和责任人。在施工现场入口显著位置和有重大危险源的作业点附近挂牌公告。3、应编制重大危险源的应急预案，按规定配备相应的人员与设施，并组织演练。4、应将施工现场重大危险源情况作为安全教育内容告知作业人员；对有重大危险源的施工作业，应当向所有作业人员进行安全技术交底，并有书面记录和签字。5、对重大危险源的安全措施执行情况进行监督、检查、验收，公司每半年不少于一次，工程处每季度不少于一次，项目部每月不少于一次，有重大危险源的施工作业，须有专职安全生产管理人员进行现场监督、检查、验收，并做好记录。重大危险源应填报的表格：1、重大危险源调查表2、重大危险源台账3、重大危险源监控记录（四）专家论证审查1、对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，工程处应当组织专家对专项方案进行论证，方案审查后专家组应提出书面论证审查意见（附表1），施工单位应根据专家论证审查意见进行完善。专家组的论证审查意见书应作为方案的附件。2、经专家论证审查的安全专项施工方案批准实施后，施工单位应按有关规定及时组织验收，验收组必须有原方案论证审查专家组成员，验收后应填写《建筑安装工程重大危险源安全专项施工方案实施验收记录》（附表2），验收资料存档备查。专项施工方案未经验收通过的，施工单位不得进行后续施工。3、经专家组审查通过并批准实施的安全专项施工方案确需修改时，修改后应当按原程序重新组织审查和审批。4、应当组织专家论证审查的安全专项施工方案，未经专家组审查的，施工单位不得组织施工。附件：《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》1.目的为加强对危险性较大的分部分项工程安全管理，明确安全专项施工方案编制内容，规范专家论证程序，确保安全专项施工方案实施，防止发生建筑施工安全事故，保障人身和财产安全，依据《建设工程安全生产管理条例》及建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》建质[2009]87号，制定本办法。2.适用范围本办法适用于我公司承建的各类新建、改建、扩建和拆除等工程。3、危险性较大的分部分项工程界定本办法所称危险性较大的分部分项工程是指在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程。危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案（以下简称“专项方案”），是指施工单位在编制施工组织（总）设计的基础上，针对危险性较大的分部分项工程单独编制的安全技术措施文件。项目部应当在危险性较大的分部分项工程施工前编制专项方案；危险性较大的分部分项工程范围如下：3.1基坑支护、降水工程开挖深度超过3m（含3m）或虽未超过3m但地质条件和周边环境复杂的基坑（槽）