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第六章建设项目设计阶段的造价管理设计阶段是工程造价管理的重点，仅就工程造价费用而言，进行工程造价控制就是以投资估算控制初步设计工作；以设计概算控制施工图设计工作。如果设计概算超出投资估算，应对初步设计进行调整和修改。同理，如果施工图预算超过设计概算，应对施工图设计进行修改或修正。要在设计阶段有效地控制工程造价，是从组织、技术、经济、合同等各方面采取措施，随时纠正发生的投资偏差。在设计阶段，要考虑地点、能源、材料、水、室内环境质量和运营维护等因素。同时，如果有多个设计方案，则需要进行设计方案的优选，设计方案优劣的标准就是生命周期成本最小化。•1、概述•2、设计方案评价和优化•3、限额设计•4、价值工程•5、设计概算与施工图预算一、工程设计、设计阶段及设计程序(一)工程设计的含义工程设计是指在工程开始施工之前，设计者根据已批准的设计任务书，为具体实现拟建项目的技术、经济要求，拟定建筑、安装及设备制造等所需的规划、图纸、数据等技术文件的工作。(二)设计阶段一般建设项目设计按初步设计和施工图设计两阶段进行，称为“两阶段设计”；对于技术上复杂而又缺乏设计经验的项目，可按初步设计、技术设计和施工图设计三个阶段进行，称之为“三节段设计”。第一节概述•（三）设计程序•1.设计准备•2.初步方案•3.初步设计•4.技术设计•5.施工图设计•6.设计交底和配合施工二、设计阶段影响工程造价的因素1、总平面设计2、建设规模3、技术标准4、工程结构5、材料选择与供应6、自然条件7、占用土地•三、设计阶段工程造价与控制的重要意义•建设过程各阶段对投资的影响•设计费虽然只占工程全寿命费用不到1%，但在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度达到75%以上。•“设计是有效控制工程造价的关键。”图4.2各设计阶段对投资的影响100%95%75%35%10%决策初步设计技术设计施工图设计准备施工图设计余下的设计及发包项目进展时间•一、设计方案评价原则1.设计方案必须要处理好经济合理性与技术先进性之间的关系。2.设计方案必须兼顾建设与使用,考虑项目全寿命费用。3.设计必须兼顾近期与远期的要求。全寿命费用工程造价使用成本项目功能水平费用工程造价、使用成本与项目功能之间的关系第二节设计方案的评价与优化二、工程设计方案评价的内容对于路线设计，其技术经济评价指标有土地利用系数、工程量指标、设计速度、安全环保等。对于结构设计，其技术经济指标主要有工程造价、建设工期、主要实物工程量、材料消耗指标、用地指标等。三、设计方案评价方法四、工程设计优化途径（一）通过设计招标和设计方案竞选优化设计方案（二）运用价值工程优化设计方案通过功能和价值分析，可将技术问题与经济问题紧紧地结合起来，一般来说，有以下5个途径（如右图所示）：一、限额设计的概念所谓限额设计就是按批准的设计任务书中的投资限额控制初步设计，按批准的初步设计总概算造价限额控制施工图设计，按施工图预算造价，并考虑确保各个专业使用功能的前提下，对施工图设计的各个专业设计分配投资限额以便控制设计，并严格控制技术和施工图设计的不合理变更对项目投资额的影响，以确保项目的总投资额不超过项目的投资限额。第三节限额设计二、限额设计的目标（一）限额设计目标的确定限额设计目标（指标）是在初步设计开始前，根据批准的可行性研究报告及其投资估算（原值）确定的。（二）采用优化设计确保限额设计的实现优化设计通常是通过数学模型进行的。一般工作步骤是：分析设计对象综合数据建立目标、构筑模型→选择合适的最优化方法→用计算机对问题求解→对计算结果进行分析和比较，并侧重分析实现的可行性。以上四步反复进行，直到结果满意为止。三、限额设计的全过程限额设计主要应用于适用性强、技术不太复杂、建筑外观较为规则的房地产开发、厂房等建设工程中。四、推行限额设计的配套措施•为推行限额设计，并取得良好的效果，应注意做好以下事项：•（1）严格按照设计的程序办事•（2）重视设计的多方案选优•（3）认真控制每一项专业设计•（4）加强设计审核工作•（5）加强设计变更的管理控制工作•（6）健全设计经济责任制五、限额设计的发展•（一）限额设计的不足•（1）价值工程中，适当提高造价、功能大提高和造价不变、功能提高这两条提高价值的途径在限额设计中不能得到充分的运用，尤其是前者；•（2）可能会出现限额设计完成了，但对项目的全寿命费用考虑较少，会出现全寿命费用不一定经济的现象；•（3）可能出现投资概算和限额设计的矛盾。（二）限额设计的完善限额设计中要正确处理好投资限额与项目功能之间的对立统一的辩证关系。可对限额设计做如下改进和完善：1.正确理解限额设计的含义2.合理确定和正确理解设计限额3.合理分析和使用投资限额一、设计概算的基本概念（一）设计概算的含义设计概算是在初步设计或扩大初步设计阶段，根据设计要求对工程造价进行的概略计算。它是设计文件的重要组成部分，是投资估算的延伸和细化。（二）设计概算的作用（1）是制定基本建设计划和确定项目造价的依据；（2）是签订建设项目工程合同实行建设项目投资大包干的依据；（3）是控制工程造价和施工图预算的依据；（4）是考核设计方案的经济合理性和优选设计方案的依据。第四节设计概算与施工图预算的编制二、设计概算的编制原则和依据（一）设计概算的编制原则（1）严格的执行国家的建设方针经济政策的原则。（2）要完整、准确的反映设计内容的原则。（3）要坚持结合拟建工程的实际，反映工程所在地当时价格水平的原则。（二）设计概算的编制依据（1）国家发布的有关法律、法规、规章、规程等。（2）批准的可行性研究报告及投资估算、设计图纸等有关资料。（3）有关部门颁布的先行概算定额、概算指标、费用定额等和建设项目设计概算编制办法。（4）有关部门发布的人工、设备材料价格、造价指数等。（5）有关的合同、协议等。（6）其他的有关资料三、设计概算的审查（一）审查设计概算的意义（1）有利于合理分配投资资金、加强投资计划管理，有利于合理确定和有效控制工程造价；（2）可以促进概算编制单位严格执行国家有关概算的编制规定和费用标准；（3）有助于促进设计的技术先进性和经济合理性；（4）有利于核定建设项目的投资规模，是建设项目总投资做到准确、完整；（5）为建设项目投资的落实提供了可靠的依据。（二）设计概算的审查内容1.审查概算编制依据2.审查概算编制深度（1）审查编制说明；（2）审查概算编制深度；（3）审查概算的编制范围。审查设计概算的编制依据时效性审查合法性审查适用范围审查3.审查建设规模标准4.审查设备规格、数量和配置5.审查工程费6.审查计价指标7.审查其他费用（三）审查设计概算的方法采用适当方法审查设计概算，是确保审查质量、提高审查效率的关键。常用的方法有：1.对比分析法：能较快较好的判别设计概算的偏差程度和准确性。2.主要问题复核法：能发现的主要问题，偏差大的工程进行复核，对重要关键设备和生成装置或投资较大的项目进行复查。3.查询核实法：是对一些关键设备和设施、重要装置、引进工程图纸不全，难以核算的较大投资进行多方查询核对，逐项落实的方法。4.分类整理法5.联合会审法四、施工图预算（一）施工图预算的含义施工图预算有单位工程预算、单项工程预算和建设项目总预算。单位工程预算是根据施工图设计文件、现行预算定额、费用标准以及人工、材料、设备、机械台班等预算价格资料，以一定的方法，编制单位工程的施工图预算。单位工程施工图预算的汇总，就是单项工程的施工图预算。而建设项目总预算，则是各个单项工程施工图预算的汇总。（二）施工图预算的作用在社会主义市场经济条件下，施工图预算的主要作用是：（1）施工图预算是设计阶段控制工程造价的重要环节，是控制施工图设计不突破设计概算的重要措施。（2）施工图预算是编制或调整固定资产投资计划的依据。（3）对于实行施工图招标的工程，施工图预算加调整价结算的工程，施工图预算可以作为确定合同价款的基础或作为审查施工企业提出施工图预算的依据。（三）施工图预算的内容施工图预算单位工程预算单项工程预算建设项目总预算建筑工程预算设备安装工程预算土建工程预算、卫生工程预算、电气照明工程预算、特殊构筑物预算等机械设备安装工程预算、电气设备安装工程预算和化工设备、热力设备安装工程预算等（四）施工图预算的步骤施工图预算的编制过程大致可分为五个步骤：（1）根据施工图纸及全国统一的工程量计算规则，计算各分项工程的工程量。（2）根据计算的各分项工程的工程量、定额消耗指标、砂浆及混凝土配合比等资料进行工料分析，计算出工程所需的人工、材料、机械的消耗量。（3）根据资源价格表计算出人工费、材料费、机械费，此三项费用的合计即为直接工程费。（4）根据题目中给出的费率计算规定计算各项费用。（5）汇总以上计算出的各项费用，即可编制出工程的施工图预算。（五）施工图预算的编制依据施工图预算的编制依据主要包括：（1）施工图纸及说明书和标准图集；（2）现行预算定额及单位估价表；（3）施工组织设计及施工方案；（4）人工、材料、机械台班预算价格及调价规定；（5）建安工程费用定额；（7）预算工作手册及有关工具书。（7）政策、法律等（六）施工图预算的编制方法编制施工图预算主要有单价法和实物法两种方法。1．单价法编制施工图预算单价法是用事先编制好的分项工程的单位估价表编制施工图预算的一种方法。2．实物法编制施工图预算实物法是首先根据施工图纸计算出工程量，然后套用相应预算人工、材料、机械台班的定额用量，再分别乘以工程所在地当时的人工、材料、机械台班的实际单价，从而求出单位工程的人工费、材料费、施工机械使用费，并汇总求和，得到单位工程的直接工程费，然后按规定计取其他各项费用，最后经汇总得到单位工程施工图预算的造价。（七）施工图预算的审查1．审查施工图预算的意义（1）审查施工图预算，有利于控制工程造价，克服和防止预算超概算。（2）审查施工图预算，有利于加强固定资产投资管理，节约建设资金。（3）审查施工图预算，有利于施工承包合同价的合理确定和控制。（4）审查施工图预算，有利于积累和分析各项经济技术指标，不断地提高设计水平。2．审查施工图预算的内容在对施工图预算进行审查的过程中，应重点注意以下几个方面：（1）工程量计算（2）预算单价的套用（3）其他费用的计算3.审查施工图预算的方法审查方法定义特点适用范围全面审查法按预算定额顺序或施工的先后顺序逐一的全部进行审查全面、细致，差错较少，质量高；工作量大工程量比较小，工艺比较简单的工程，编制工程预算的技术量比较薄弱标准预算审查法利用标准图纸或通过图纸施工的工程，编制标准预算时间短，效果好，好定案；适用范围小适用按标准图纸设计的工程分组计算审查法把预算中的项目划分为若干组，审查或计算同一组中某个分项的工作量，判断同组中其他项目计算的准确程度的方法审查速度快适用范围较广对比审查法用已建工程的预算或未建但已审查修正的预算对比审查类似拟建工程预算的一种方法适用于存在类似已建工程或未建但已审查修正预算的工程筛选审查法以工程量、造价（价值）、用工三个基本值筛选出类似数据的代表值，进行审查修正的方法简单易懂，便于掌握，审查速度和发展问题快；不能直接确定问题和原因所在适用于住宅工程或不具备全面审查条件的工程重点抽查法抓住工程预算中的重点进行审查的方法重点突出，审查时间短，效果好；但不全面工程重点突出的工程利用手册审查法把各项整理成预算手册，按手册对照审查的方法大大简化预结算的编审工作分析对比审查法把单位工程进行分解，分别与审定的标准预算进行对比分析的方法4．审查施工图预算的步骤施工图预算审查步骤如下：（1）做好审查前的准备工作①熟悉施工图纸。施工图是编制预算分项数量的重要依据，必须全面熟悉了解，核对所有图纸，清点无误后，依次识读。②了解概算包括的范围。根据预算编制说明，了解预算包括的工程内容。③弄清预算采用的定额（单位估价表）。（2）选择合适的审查方法，按相应内容审查。（3）综合整理审查资料，并于编制单位交换意见，定案后编制调整预算。