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1卧龙区关于对中央和省加快水利改革发展政策贯彻落实情况监督检查工作的实施方案根据《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号）和《中共河南省委河南省人民政府关于加快水利改革发展的实施意见》（豫发[2011]1号）的精神，卧龙区政府高度重视水利工作发展，把水利工作摆在党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。卧龙区区情决定了农村水利基础设施建设将是长期的重点任务，必须突出加强农田水利等薄弱环节建设，全面提高我区农业生产综合能力。为进一步发挥相关部门的作用，加快水利改革发展政策贯彻落实力度，尽快建立健全领导责任制和目标责任制，督促项目实施单位规范建设管理，确保《决定》和《实施意见》不折不扣的落到实处，保证卧龙区水利工程建设的工程安全、资金安全、干部安全、生产安全，现制定如下贯彻落实实施方案。一、新形势下水利的战略地位（一）水利面临的新形势。新中国成立以来，特别是改革开放以来，党和国家始终高度重视水利工作，领导人民开展了气壮山河的水利建设，取得了举世瞩目的巨大成就，为经济社会发展、人民安居乐业作出了突出贡献。但必须看到，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情水情。洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。随着工业化、城镇化深入发展，全球气候变化影响加大，我国水2利面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护工作越来越繁重，加快扭转农业主要“靠天吃饭”局面任务越来越艰巨。２０１０年西南地区发生特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流，再次警示我们加快水利建设刻不容缓。（二）新形势下水利的地位和作用。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。二、水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则（一）指导思想。全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。（二）目标任务。力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾体系，重点工程防洪能力明显提高，抗旱能力显著增强，“十二五”3期间基本完成重点中小河流重要河段治理、全面完成小型水库除险加固和山洪灾害易发区预警预报系统建设；基本建成水资源合理配置和高效利用体系，城乡供水保证率显著提高，农村居民饮水安全得到全面保障，万元国内生产总值和万元工业增加值用水量明显降低，农田灌溉水有效利用系数提高到０.５５以上，“十二五”期间新增农田有效灌溉面积13.73万亩；基本建成水资源保护和河湖健康保障体系，主要水功能区水质明显改善，重点区域水土流失得到有效治理，地下水超采基本遏制；基本建成有利于水利科学发展的制度体系，最严格的水资源管理制度基本建立，水利投入稳定增长机制进一步完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立，水利工程良性运行机制基本形成。（三）基本原则。一要坚持民生优先。着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，推动民生水利新发展。二要坚持统筹兼顾。注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，促进城市与农村水利协调发展。三要坚持人水和谐。顺应自然规律和社会发展规律，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源。四要坚持政府主导。发挥公共财政对水利发展的保障作用，形成政府社会协同治水兴水合力。五要坚持改革创新。加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，破解制约水利发展的体制机制障碍。三、切实加强对水利工作的领导（一）落实各级党委和政府责任。各级党委和政府要站在全局和战略高度，切实加强水利工作，及时研究解决水利改革发展中的突出问题。实行防汛抗旱、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理行政首长负责制。各乡镇、街道（景区）办事处；中4型水库管理所等要结合实际，认真落实水利改革发展各项措施，确保取得实效。各级水行政主管部门要切实增强责任意识，认真履行职责，抓好水利改革发展各项任务的实施工作。各有关部门和单位要按照职能分工，尽快制定完善各项配套措施和办法，形成推动水利改革发展合力。把加强农田水利建设作为农村基层开展创先争优活动的重要内容，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，带领广大农民群众加快改善农村生产生活条件。（二）推进依法治水。严格执行水资源论证、取水许可、水工程建设规划同意书、洪水影响评价、水土保持方案等制度。加强河湖管理，严禁建设项目非法侵占河湖水域。健全预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷调处机制，完善应急预案。深化水行政许可审批制度改革。科学编制水利规划，完善区域水利规划体系，加快重点建设项目前期工作，强化水利规划对涉水活动的管理和约束作用。（三）加强水利队伍建设。适应水利改革发展新要求，全面提升水利系统干部职工队伍素质，切实增强水利勘测设计、建设管理和依法行政能力。加大基层水利职工在职教育和继续培训力度，解决基层水利职工生产生活中的实际困难。广大水利干部职工要弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，更加贴近民生，更多服务基层，更好服务经济社会发展全局。（四）动员全社会力量关心支持水利工作。加大力度宣传国情水情，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，广泛动员全社会力量参与水利建设，为水利又好又快发展营造良好舆论氛围。5四、强化水利资金使用、监管及工程建设管理在水利资金的使用上，强化项目资金的使用和管理，设立项目专帐，做到专款专用，严格按照水利部，财政部颁发的《水利基本建设资金管理办法》的规定要求进行资金支付，保证各项财务支出的规范性和合法性，杜绝违纪事件发生，确保中央资金全部用于主体工程建设。严格执行水利基本建设程序，除险加固项目按照安全鉴定、初设审批、施工设计审批、招投标、开工审批的程序进行。按照国家有关规定组建项目法人，加强建设管理；监理单位按照《水利工程建设监理规定》开展监理工作，严格履行监理职责；严格执行《关于加强水利工程建设项目开工管理的通知》（水建管〔2006〕144号）规定，要杜绝未批擅自开工行为。验收工作要严格执行《水利工程建设项目验收管理规定》和《水利水电建设工程验收规程》等有关规定和技术标准。五、突出加强薄弱环节建设（一）加大水利资金投入力度，确保稳定增长机制得到落实卧龙区全区共有6座中型水库，23座小型一二类水库，由于水库多，运行时间长，分布范围广，多年来水库防汛一直是卧龙区的工作重点。近些年，在中央、省、市各级主管部门的支持下，加大对水利工程的投入，我区已有4中型、2座小一型、1座小二型水库完成了水库除险加固建设；一座中型水库除险加固资金已经下达，2座小一型水库和2座小二型水库已在进行施工建设，还有6座小二型水库已完成安全鉴定工作。随着各级财政对水利投入的总量和增幅的明显提高及各项支持水利建设政策的落实，到62015年，卧龙区将全面完成中小型水库的除险加固工程建设任务，全区的水利工程面貌及整体防洪能力得到进一步提高。（二）大兴农田水利建设。到2020年，基本完成重点中型灌区续建配套和节水改造任务。实施中型灌溉排水泵站更新改造，加强重点涝区治理，完善灌排体系。健全农田水利建设新机制，合理利用中央和省级财政专项补助资金及市、区两级政府农田水利建设投入，引导农民自愿投工投劳。加快推进小型农田水利重点县建设，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，促进旱涝保收高标准农田建设。因地制宜兴建中小型水利设施，支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设。大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术，扩大节水、抗旱设备补贴范围。积极发展旱作农业，采用地膜覆盖、深松深耕、保护性耕作等技术。（三）加快中小河流治理和小型水库除险加固。中小河流治理要优先安排洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本达到国家防洪标准。巩固中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，尽快消除水库安全隐患，恢复防洪库容，增强水资源调控能力。山洪地质灾害防治要坚持工程措施和非工程措施相结合，抓紧完善专群结合的监测预警体系，加快实施防灾避让和重点治理。（四）提高防汛抗旱应急能力。尽快健全防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。加强监测预警能力建设，加大投入，整合资源，提高雨情汛情旱情预报水平。建立专业化与社会化相结合的应急抢险救7援队伍，着力推进乡、村两级防汛抗旱服务组织建设，健全应急抢险物资储备体系，完善应急预案。建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。（五）继续推进农村饮水安全建设。到2013年解决规划内农村饮水安全问题，“十二五”期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。积极推进集中供水工程建设，提高农村自来水普及率。有条件的地方延伸集中供水管网，发展城乡一体化供水。加强农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，加强水源保护和水质监测，确保工程长期发挥效益。六、全面加快水利基础设施建设2012年以河道治理、农村饮水安全、小型水库除险加固、小农水专项县建设、坡耕地改造等为重点，加强与上级的沟通联系，争取使上述相关项目早批复立项。（一）河道治理项目。潦河、泗水河等河道治理项目先后完成了可研论证等前期工作，标准文本已上报。（二）确立水资源开发利用控制红线，实行严格的水资源管理制度。确立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费，把节水工作贯穿于经济社会发展和群众生产生活全过程。确立水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量，严格控制入河湖排污总量。建立取用水总量控制指标体系。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，要与当地水资源条件和防洪要求相适应。严格执行建设项目水资源论证制度，对擅自开工建设或投产的一律责令停止。严格取水许可审批管理，对取用水总量已达到8或超过控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量接近控制指标的地区，限制审批新增取水。严格地下水管理和保护，尽快核定并公布禁采和限采范围，逐步削减地下水超采量，实现采补平衡。强化水资源统一调度，协调好生活、生产、生态环境用水，完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划。（三）坡耕地改造、水资源管理、小农水专项县等项目均已做了大量的调研论证、文本编制及上报等前期工作，并积极进行沟通协调，为项目争取成功奠定了基础。实施国家水土保持重点工程，采取小流域综合治理、淤地坝建设、坡耕地整治、造林绿化、生态修复等措施，有效防治水土流失。加强重要生态保护区、水源涵养区的保护。实施农村河道综合整治，大力开展生态清洁型小流域建设。强化生产建设项目水土保持监督管理。（四）力争完成全区小型水库除险加固项目建设任务。