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第二节罗斯福新政1910年任纽约州参议员。1913年任海军部副部长。1921年因患脊髓灰质炎致残。1928年任纽约州长。1932年竞选总统获胜。1921年夏天，罗斯福带全家在坎波贝洛岛休假，在扑灭了一场林火后，他跳进了冰冷的海水，因此患上了脊髓灰质炎症。高烧、疼痛、麻木以及终生残疾的前景，并没有使罗斯福放弃理想和信念，他一直坚持不懈地锻炼，企图恢复行走和站立能力，他用以疗病的佐治亚温泉被众人称之为“笑声震天的地方”。1924年，他又拄着双拐重返政坛。政敌们常用他的残疾来攻击他，这是罗斯福终生都不得不与之搏斗的事情，但是他总能以出色的政绩、卓越的口才与充沛的精力将其变成优势。参加纽约州长竞选时，他就通过发言人告诉人们：“一个州长不一定是一个杂技演员。我们选他并不是因为他能做前滚翻或后滚翻。他干的是脑力劳动，是想方设法为人民造福。”依靠这样的坚忍和乐观，罗斯福终于在1933年以绝对优势击败胡佛，成为美国第32届总统。如果竞选成功，我保证将为美国人民实行新政!胡佛罗斯福最好的经济是完全自由的市场经济，最好的政府是不干预经济的政府。如果你是一位生活在20世纪30年代的美国公民，你会投谁的票？漫画《胡佛失意——罗斯福得意》胡佛：我坚信市场的自我调节能力，自由放任好！罗斯福：我要实行新政，政府应全面而积极干预经济！大选结果：59vs472一、新政实施背景（原因）(1)胡佛政府无力扭转经济危机(2)全国要求改革的呼声高涨(3)罗斯福就任美国总统。(4)受凯恩斯主义影响凯恩斯主义，是根据凯恩斯的著作《就业、利息和货币通论》（凯恩斯，1936）的思想基础上的经济理论，主张国家采用扩张性的经济政策，通过增加需求促进经济增长。凯恩斯主义认为，宏观的经济趋向会制约个人的特定行为。只要国家仍处在危急存亡的关头，我就要国会授予我应付危机的那种唯一的最后手段----广泛的行政权，使我可以向紧急状态宣传，就像真正有敌人入侵时一样。----罗斯福的就职演说罗斯福所说的“广泛的行政权”是什么含义？纠正自由放任主义政策的弊端，加强政府对经济活动的干预罗斯福之所以取得了令人瞩目的成就，重要的原因就在于他拥有一个美国历史上独一无二的的‘智囊团’，并能充分地发挥它的作用。”他的智囊团里有大学教授、社会工作者、工人活动家、律师、金融家等，这批智囊人物成为罗斯福作出决策时的主要思想来源。鼓舞信心和勇气,争取民众的支持和理解“炉边谈话”1933年3月12日即罗斯福就职总统后的第8天，借助广播这个当时最先进且最普及的传媒工具，以围坐在壁炉边与家人、朋友聊天的形式发表谈话。他每次都以谈话式的“我的朋友们”开头，用平和轻松的语调及时把大政方针传达给听众。罗斯福在其12年总统任期内，共做了30次炉边谈话，。在罗斯福上任后雷厉风行地推动第一次新政时，这种方法的作用表现得最为突出。1、阶段（2个阶段）第一阶段：1933－1935年，着重调整和复兴经济第二阶段：1936－1939年，着重改革2、内容（3R）复兴（Recovery）、改革（Reform）救济（Relief）3、具体措施（6项措施）二、新政的实施据统计，到1933年初，美国银行倒闭事件已经上升到五千五百家，有九百万储户失去了自己的存款。1933年3月3日，就是新任总统罗斯福宣誓就职的前一天，全国已有32个州的银行全部关闭，整个金融系统瘫痪，人们手拿支票，却无法兑现。1933年3月5日，罗斯福就职后的第二天就下令全国银行一律休假四天，随后国会通过《紧急银行法案》：授权总统对银行进行审理，凡有偿付能力的银行才允许开业，同时，由国家拨款30亿美元贷款给大银行，支持其开业，并成立“联邦储蓄保险公司”，对存款实行政府保险。（1）整顿银行和金融业，克服金融危机作用：恢复银行信用罗斯福当选总统后一种联系群众的广播方式。他在总统府楼下外宾接待室的壁炉前接受美国广播公司、哥伦比亚广播公司和共同广播公司的录音采访，工作人员在壁炉旁装置扩音器。总统说：这样讲话亲切些，免去官场那一套排场，就像坐在自己的家里，双方随意交谈。这一“拉家常”的方式，以亲切诚挚的声调、质朴实用的语句，对全国人民的问题进行了耐心的解释、劝告和教育，解释政府措施及需要人民怎样的支持。简短的谈话，化解了长期郁结在人们心中的疑团和不满。每到周末，都有成千上万的人在家里、在炉火边、在收音机旁，等待聆听总统的声音，此举达到了政府通过传媒稳定民心的功效“炉边谈话”1933年《国家工业复兴法》：由政府调节工业生产中的问题，各个工业企业制订本行业的公平经营规章，规章确定各企业的生产规模、产品价格、销售市场的分配……凡是接受法规的企业，一律发给印有“我们尽我们的职责”的蓝鹰标志。（2）通过相关法律，对工业进行调整，加强计划指导（中心措施）作用：防止盲目竞争罗斯福看望美国农民大危机中境况最惨的还是农业，农产品大量滞销，农民负债累累，农产品价格已跌到历史最低点，猪肉三分一磅，牛肉五分一磅，一只肥羊卖不到一元钱。1933年《农业调整法》：减少耕地，缩小现有的耕地面积，屠宰大批牲畜，由政府来补贴农民的经济损失。（3）调整农业政策：帮助农民减少粮食产量以提高价格作用：稳定和提高农产品价格，恢复农业生产（4）制定了有关保护劳工权利的社会立法，给予工人最低工资和最高工时限制的保护，工人有权组织工会作用：缓和劳资、阶级矛盾材料：1935年《全国劳工关系法》规定雇主不得干预和图谋控制劳工组织，不得拒绝与工人进行集体谈判……1938年《公平劳动标准法》规定每小时40美分的最低工资和每周40小时的最高工时………工人每人每周工作55小时，工资60美分工人每周工作40小时，最低周工资12美元减轻了资本家对工人的剥削，改善了劳动人民的生活状况，在一定程度上缓解了经济危机，缓和了阶级矛盾。同时它也是政府对雇员集体议价的进一步支持。为失业工人创造就业机会国土资源保护队中的青年建造田纳西水利工程以工代赈，兴办公共工程“以工代赈”与直接发放救济款相比，哪种扶贫方法效果更好？为什么？为什么在田纳西河流域修建水电站？１、该地区河流众多，水资源丰富２、河水经常泛滥，修建水电站可防洪，并向周边地区提供水力发电和灌溉３、该地区位于美国东南部，历史上是美国最贫困的地区之一。４、通过水电站可以发展航运，带动其他行业的经济复苏，促进地区经济社会发展。以工代赈：田纳西工程不仅产生了巨大的经济效益，还产生了良好的社会效益。作用：（1）增加就业；给予失业者以尊严，确保社会公平，有助消除不劳而获的风气（2）提高了社会购买力，刺激消费,带动生产；（3）大规模公共工程的兴建，极大地改善了国家的基础设施；（4）稳定社会秩序；（5）一定程度上保护了环境；（5）举办救济、公共工程。面对严重的失业问题，政府采取了以工作代赈的方法，大力兴建公共工程，如植树造林，修筑道路、堤坝等作用：增加就业、刺激消费、稳定社会…1935的《社会保险法》：建立了社会保障制度—退休工人可以得到养老金失业者可得到保险金对子女年幼的母亲、残疾人提供救济。（6）建立社会保障制度作用：稳定社会秩序公民领取的失业保险卡整顿银行，克服金融危机依据《紧急银行法》措施1、禁止兑换黄金和出口黄金；2、授权联邦银行增发钞票以解救货币饥荒；3、成立联邦储备银行，加强国家对银行的控制作用1、银行信誉恢复2、促进金融行业正常运行3、为工农业生产恢复提供了保障工业复兴（核心）依据《全国工业复兴法》措施建立了公平竞争和关于产量、价格、销售的规则；规定工人的基本权利，如最高工时、最低工资等。目的减少盲目生产，克服生产危机；缓减劳资矛盾，扩大内需作用工业生产逐渐恢复；劳资矛盾有所缓和社会保障与救济依据《联邦紧急救济法》《社会保险法》措施1、政府拨款进行大规模社会救济2、实行养老金与保险金制度3、大力兴办公共工程作用1、缓减了就业压力，稳定了社会秩序2、扩大内需3、保护了环境农业复兴依据《农业调整法》措施规定向减耕减产的农民提供补贴，用行政手段调节农业生产；作用保证了农民利益，对农业的复苏起到了积极的作用；改善了农业生产的环境。1、阶段（2个阶段）⑴第一阶段：1933－1935年，着重调整和复兴经济⑵第二阶段：1936－1939年，着重改革2、内容（3R）复兴（Recovery）、改革（Reform）救济（Relief）3、具体措施（6个措施）二、新政的实施股市崩溃银行倒闭企业破产农产品价格猛跌工人失业摆脱困境复兴经济整顿银行与金融业调整工业调整农业社会保障以工代赈开端缓解就业缓和劳资矛盾中心措施1929至1933年经济危机的表现稳定了农业罗斯福新政措施4、新政的目的：直接目的：摆脱严重的经济危机最终目的：维护了美国资产阶级的民主统治，维护资本主义制度，避免走法西斯专政道路６、新政的实质：维护资本主义制度的前提下，对资本主义制度（资本主义生产关系）的局部调整和自我完善5、新政的方法（手段）和方式手段：政府干预经济方式：改良７、罗斯福新政的特点：加强国家对经济的干预和指导1929-1936年美国工业生产指数1929-1941年美国失业率示意图生产恢复，失业减少，危机缓解材料反映了什么情况？材料二：“新政遏制了美国法西斯势力，使美国避免像德、日、意那样走上法西斯道路，因此，有人说‘新政挽救了美国的自由民主制度’”。——《大国崛起》2、避免美国走上法西斯道路，维护了资本主义民主制。2008年9月20日，为避免华尔街金融危机再次升级，美国政府已向国会提交了最大规模的救市计划：7000亿。这是自上世纪30年代经济大萧条以来对金融市场力度最大的干预措施。（3）深远影响：新政中采取的措施，开创了国家干预经济发展的新模式，后来被许多资本主义国家所借鉴。（1）美国在战后频繁地爆发经济危机：1948～1949年、1953～1954年、1957～1958年和1960年。（2）1973年，由石油危机引发了美国在战后最为严重的经济危机。（3）2007年8月，美国爆发了次贷经济危机，这场危机的愈演愈烈正在成为标志美国经济疲软的重要标志。（4）2008年1月21日，美国股市遭受沉重灾难。尽管罗斯福新政缓解了当时的经济危机，但它不能解决资本主义社会的基本矛盾所以也不能从根本上永久消除资本主义国家的经济危机。２、消极评价（新政不足、局限性）：1.直接：缓解了美国的经济危机2.间接：很大程度上缓和了美国的社会矛盾，改善了美国人的生活；避免美国走上法西斯道路，维护了资本主义民主制；3.深远：开创国家干预经济新模式，形成了国家垄断资本主义，二战后欧美各国纷纷效仿。4.局限性：罗斯福新政缓解了当时的经济危机，但它不能从根本上永久消除资本主义国家的经济危机。三.影响（“新政”作用）罗斯福新政概念解析：国家垄断资本主义自由主义私人垄断资本主义国家垄断资本主义含义：资本主义国家政权和垄断资本相结合的政策。它的主要特征是国家对经济实行干预，进行宏观调控，标志着资本主义告别自由放任时代。罗斯福新政探究：罗斯福新政与胡佛应对危机的措施相比较，“新”在何处呢？1、形式不同：“新政”措施基本上以立法形式出现和推行。2、新的理论和政策：抛弃了传统自由放任的经济政策，新政是对凯恩斯主义的大规模实践。3.新的模式：开创了国家干预经济的新模式，实行一些有利于平民的措施。4.新的起点：新政实际上是对生产关系进行的局部调整，资本主义制度获得新生，把美国推向国家垄断资本主义1、时代要求：新政顺应了资本主义发展的要求；2、经济基础：美国有雄厚的经济实力，使政府有能力干预经济；3、政治保障：独立战争以来形成的民主传统（民主制度较健全、民主势力较强大、民众参政意识较强）；4、个人因素：罗斯福坚定的信念、大胆用人，勇于创新、乐观自信等；5、外来因素：借鉴当时社会主义国家苏联计划经济的成功经验。罗斯福新政为什么能够取得成功？启示：（1）必要时要加强国家对经济的干预和指导（2）生产关系一定要适应生产力的发展（3）改革是推动国家发展和社会进步的动力（4）要从国情出发，实事求是，要勇于创新（5）计划经济与市场经济有机结合作为一个国家，我们拒绝了任何彻底的革命计划，为了永远地纠正我们经济制度