《政治学原理》教学辅导(2)

《政治学原理》教学辅导（2）第四章国家与政府一、国家的涵义二、政府的涵义三、国家与政府的概念辩析四、宪法与国家组织原则五、国家政权组织形式六、国家结构形式七、政府的职能八、政府的组织机构第四章国家与政府一、国家的涵义1．若干国家定义分析p.86~p.87（1）社会共同体说（2）国家契约说（3）国家统治说（4）国家要素说2．马克思主义国家观p.88马克思主义认为，国家是分工和私有制的产物。按照马克思主义经典作家关于国家的有关论述，国家是阶级社会中的特殊的公共权力，比起原始社会中的公共权力来，这种特殊性主要体现在：（1）国家是实行阶级统治的社会公共权力组织，它的本质在于阶级统治；（2）国家是按地区来划分其国民的；（3）国家是一种特殊的暴力机器。国家是经济上占有统治地位的阶级为了维护和实现自己的阶级利益，按照区域划分原则而组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和管理组织。3、国家的历史类型p.90~p.91按照马克思主义划分国家类型的标准，国家从产生至今，相继出现过四种类型：（1）奴隶制国家（2）封建制国家（3）资本主义国家（4）社会主义国家二、政府的涵义p.931．政府：是一个国家的立法、行政和司法等机关的总称。P.932．政府的特性p.93（1）阶级性：政府的阶级性是其赖以建立的社会关系和社会环境所规定的，是国家的阶级性在政府基本特性方面的体现。政府的阶级性决定了它本质上是统治阶级实行阶级统治的工具，政府活动是按照统治阶级的利益和要求，对于社会进行政治统治和政治管理。作为政府的本质特征，政府的阶级性对于政府及其活动具有主导性的作用，并且贯穿在政府的机构构成、制度设置、政策制定、价值倡导和各种实际活动中。就此而言，阶级性是政府的灵魂，统治阶级的性格构成了政府的基本性格。（2）公共性：国家本质上是一种阶级的统治，但是，在剥削阶级统治的社会，统治阶级为了实现其统治的稳定性和有效性，往往不得不以形式上的中立者和公共利益的代表者的面貌出现，而政府就是实现这种表面上公共性的基本形式。在社会主义社会，国家是工人阶级和最广大人民利益的代表者，在这个范围内，政府是公共利益的代表者和实现者，而运用政府权力谋求特定社会团体或者私人利益，是与政府的这一特性相违背的。由此可见，政府本质上是统治阶级的统治工具，但是，政府的作用必须通过一定的程序和途径，在形式上或者实质上把自己的主张、制度、规则和政策等上升为对普遍的公共利益的诉求，以公共利益的名义或者实际要求来行使权力。（3）权威性：政府的权威性是国家的强制性和合法性的有机结合和集中体现。一方面，政府以法律制度为基础，以暴力手段为后盾，具有凌驾于社会之上的普遍强制力，这是国家权力强制性在政府机构方面的具体要求和合法赋予。另一方面，政府又必须得到多数社会成员的认同，只有这样，政府才能有序、有效地进行社会政治统治和政治管理，这是国家权力的政治合法性在政府特性方面的延伸。国家权力特性在政府构成和运行中的这种体现，在实际政治生活中，形成了政府的特有的权威性，即政府权力与其所统治和管理的社会成员之间的命令——服从关系，只有在这种关系中，政府的职能才能得到实现。（4）有机组织性：尽管现代政府都形成了严格的职能分工和权力划分，但是就政府机关各部分之间的关系而言，则构成了严密的有机整体。各政府机关按照一定的原则和程序结成有机联系的整体系统，共同运行和协调发生作用，以保证统治阶级意志的完整统一的贯彻实行。同时，政府都是以组织的形式而存在和运行的，这些组织由特定的人员、物质和财力等要素按照特定的原则和规则构成，政府的权力依托这些组织机构而得以行使，按照这些组织的原则、规则和程序得以实施。（5）特定的职能规定性：从总体上来看，政府执行着国家的对内和对外的政治统治和政治管理的基本职能，但是，在不同的历史时期、不同的社会经济背景下，各个不同的国家的政府的职能在其范围、内容和行使方式等方面，都有其特定的内容。另一方面，就政府内部的不同机构和部门来看，其职能分工又有其特定的规定性，这些机构和部门按照政府在特定历史条件下的特定职能分工、相互协调和有机统一，构成了政府的总的职能。三、国家与政府的概念辩析p.95两者的关系体现在：（1）政府是国家最为重要的构成要素；（2）国家的产生以政府的形成为组织标志，政府是实现国家目标最为基本的手段；（3）政府是国家的主权代表和具体形态。两者大的区别主要体现在：（1）政府是国家构成要素之一，而非国家的全部；（2）政府权力受之于国家主权，但是，并不等于国家主权；（3）政府的功能是国家功能的体现，但是，政府的功能并不同于国家功能；（4）就组织构成来看，国家是由统治阶级成员和非统治阶级成员共同构成的。而政府的组织构成并不包含非政府的其他社会成员。四、宪法与国家组织原则p.97~p.981．人民主权原则p.972.权力制约原则p.983.法治原则p.99五、国家政权组织形式p.100就剥削阶级国家政体来看，在奴隶制国家、封建制国家和资本主义国家中，主要实行过君主制和共和制两种政体。君主制是指以世袭和终身任职的君主（国王、皇帝、沙皇、大公、苏丹）等为国家元首，并由君主全部或部分、实际或形式地执掌国家最高权力的国家管理形式。按照君主所实际享有的权限，君主制派生出各种具体的形式，主要有专制君主制和立宪君主制两种。共和制是国家最高权力机关和国家元首都由选举产生，并有一定任期的国家政体形式，它是当今资本主义国家普遍实行的政体。在资本主义制度下，实行共和制的国家元首和最高权力机关（议会）都由选举产生。但是，这两种机构产生的程序、任期、职权以及相互关系在各国有所不同。根据元首、议会、政府三者的职权和关系状况，资产阶级共和制分为议会共和制和总统共和制两种基本类型。从社会主义的发展历史来看，具有典型意义的国家政权组织形式主要有巴黎公社政权形式、苏维埃政权形式和人民代表大会政权形式。六、国家结构形式p.103国家结构形式是国家的中央权力机关与地方权力机关、整体与局部之间关系的构成方式，它是中央权力与地方权力的关系在国家组织结构形式和原则上的体现。1．单一制，单一制国家是由若干行政区域或自治区域组成的统一主权国家。2．复合制，复合制国家是由若干独立的国家或政治实体（如共和国、州、盟、邦）等通过某种协议而组成的联合体。按照其联合程度不同，复合制国家又有联邦制和邦联制之分。七、政府的职能1．政府职能：p.1062．政府职能的内容p.107就西方国家历史发展过程来看，政府职能的内容大体经历了三个阶段的变化：p.108具体地讲，在现代市场经济条件下，政府职能主要应该是：p.108八、政府的组织机构p.1091．政府组织机构的含义及其设置原则p.1092．主要的政府组织机构p.110~p.112第五章政党与社团(8个问题）一、国家与社会：政府与非政府p.118二、政党及其历史演变p.122三、政党的类型p.124四、政党的基本功能p.126五、政党制度及政党政治p.127政党制度，就是指由国家法律所确定或在实际政治生活中所形成的关于政党的地位和作用、政党之间相互关系、政党执掌政权或参与政治的方式、方法、程序的制度性规则或规定。1．一党制：2．两党制：3．一党居优制：4．多党制：六、政治社团及其特点政治社团组织就是在社会政治生活中，按照特定的利益或价值取向集合在一起，有组织地参与、影响政治事务和政府决策的社会组织或团体，可能包括各种形式的行业协会、商会、工会、俱乐部、兴趣爱好者协会、利益集团等等。政治社团的特征：1.政治社团是利益和目标较为单一具体的政治组织2.政治社团是社会成员按照特定规则形成的政治组织3.政治社团是旨在影响政府政策制定和实施过程的政治组织4.政治社团是群众性政治组织七、社团组织的类型p.1341.社区性团体2.制度性团体3.协会性团体压力集团又称为利益集团，它是具有特定利益要求和社会政治主张的人们，为了维护自己的利益和主张有组织地影响政府决策和行为的政治性团体。中国当前最重要的政治社团是工会、青年组织和妇女组织。八、政治社团的作用及其方式p.1381.社团的功能与作用p.138政治社团作为政治性的利益集团，在政治生活中具有象征性功能、意识形态的功能、提供情报的功能、工具性功能、经济性功能以及政治社会化功能。2.社团发挥作用的途径p.140（1）政府官僚体系（2）立法机关（3）法院（4）政党和议会党团（5）大众传媒（6）超国家机构3.社团发挥作用的主要方式p.140考察西方发达国家社团组织历史与现状可见，其发挥作用的主要方式如下：（1）游说（2）决策咨询（3）社交活动（4）支持竞选（5）主导舆论（6）非常规方式在社会主义中国，政治社团作用方式主要有如下几种：p.141（1）通过各自的代表参加各级人民代表大会和政协会议，商讨和决定国家大事；（2）参加中央及地方党组织、政府或有关部门的政策、决议的研究和制定；（3）参加中央和各级地方政府与青年、妇女、工人等利益相关的专门机构的工作与活动；（4）监督国家行政机关及其工作人员的工作；经常与同级政府举行座谈会、联席会议，通报具体工作情况，研究解决共青团、工会、妇联等政治社团反映的具体问题。第六章政治秩序与治理(9个问题）一、政治秩序的含义p.145二、良好社会的标志与条件p.147三、政治合法性的含义p.150四、政治合法性的基础p.152五、政治合法性危机与政治革p.155~p.156六、实现政治合法性的途径p.157七、“治理”的含义p.160八、“善治”的精神p.161~p.163九、治理模式的变化：从统治模式向善治模式的转变p.163一、政治秩序的含义p.145-P.146政治秩序是指社会中人们依据基本的政治共识与法律制度展开政治实践的一种状态。在这一概念中，包含几个关键的要素：第一，政治秩序是一种政治生活的状态，它是用来描述政治生活的有序性、稳定性以及连续性的概念。第二，政治秩序最关键的核心是政治合法性或者说政治共识的存在。第三，政治秩序在行动上体现为政治治理。二、良好社会的标志与条件p.147良好社会指的是一种政治秩序处于有序、稳定和连续状态之中的情形，即政治传统中人们常指的人类的理想社会。1．人们具有宽容与理性妥协的精神：2．必须是一个法治社会，政治制度化的程度较高：3．存在一个有效的协商机制：4．存在一个高效、廉洁的政府：政府是建立在政治共识之上的执行国家意志的组织，一个高效而廉洁的政府能够将人们稳定的政治共识付诸现实。从经济管理上看，它可以使国家经济发展保持一个良好的势头；从社会管理上看，它还可以有效缓解和抑制由于社会转型所带来的社会问题，是有效防范政治秩序混乱的重要环节。三、政治合法性的含义p.150政治合法性是指人们根据其政治正义观念来判定的政治秩序的合理性，其核心观念是人们对政治合作的理解。四、政治合法性的基础p.1521．政治正义观2．政治制度基础3．政治体系的效率五、政治合法性危机与政治革p.155~p.156政治合法性危机主要指政治秩序或体系丧失其合法性的情况，它主要存在三种情况：（1）政治共识的危机；（2）政治制度在人们的观念中失去了其正义性；（3）政治体系的低效率，它无法实现人们的利益。这三种合法性危机对于政治秩序有着不同的意义。六、实现政治合法性的途径p.157291、建立政治共识：2、宪政建设：3、提高政治体系的效率：七、“治理”的含义p.160治理是以维持政治秩序为目标，以公共事务为对象的综合性的政治行动。这一概念具有如下几个要素：1．治理的目的是维护一种政治秩序2．治理具有公共性，其对象是公共事务3．治理是一种综合性的政治行动八、“善治”的精神p.161~p.1631．契约观念，契约观念的要素：第一，自愿第二，一致同意第三，责任性第四，公开性或者说透明性2．效率精神，包括的内