城市改造问题研究

城市改造问题研究摘要：以“城市发展与城市化：简要的回顾”、“城市改造的提出：三个角度的探讨”、“城市改造研究的理论意义和实践意义”以及“城市改造、城市规划、城市设计：必要的澄清”为题依次展开论述。这种结构安排是符合历史和逻辑顺序的。因为有了城市的历史发展才会有城市化，城市化发展过程存在不足才会产生城市问题，而城市问题的存在才使城市改造问题的研究具有实践意义和理论意义。城市发展过程实际上是城市问题不断产生并得以解决的过程，而城市问题的解决离不开城市的改造。根据产生层面的不同，城市问题可以分为两种：一种是由于社会经济的城市化而带来问题，如“过度城市化”、“滞后城市化”带来的问题以及我们通常所说的“城市病”等，这很大程度属于宏观层面的问题；另一种是由于单个城市的衰退而引出的问题，典型的如城市的物质老化、结构衰退或功能衰退导致的问题，这类问题很大程度上可以归入微观层面。针对这两种城市问题，笔者把城市改造定义为两种，即广义的城市改造和狭义的城市改造，前者涵盖宏观性与微观性的城市问题的解决，后者主要针对微观性的城市问题。当然，这种划分只是为了理论研究的方便，现实中的城市问题显然是浑然一体而不分彼此的。城市问题因其复杂性和长期性（动态地看的确如此）引起理论研究的极大兴趣，人们从不同的角度分析城市某一或多个问题的产生原因并提出相应的解决措施，长期的积累形成了有关城市研究的多个学科，如城市经济学、城市社会学、城市规划学、城市生态学等等。本文试图从城市改造角度把不同学科有关城市问题产生和解决的研究成果进行梳理和总结，这项工作并不指望能够建立起什么理论框架，只是希望能为后来的研究者提供一些较为丰富和较有条理的资料准备，这且算作是此项研究的理论意义。中国的工业化路程还没有走完，城市化发展也处于较低的水平，但与此同时还必须要接受全球化、信息化的挑战，并且要极度重视生态环境的保护，这就决定了中国城市问题的解决要比发达国家当年复杂的多，困难的多，本文将在总结国内外城市改造实践的基础上对这些问题进行探讨，这是此项研究的现实意义所在。本文共分为七个部分，其研究的基本思路是，在总结有关城市改造的国际实践和相关理论认识的基础上，希图对有关城市改造的一些一般性的规律进行初步性的总结，进而运用这些一般性的东西去分析和考察中国的城市改造实践，看是否能够发现些什么问题，从而为中国的城市改造和发展提供一些不成熟的建议。l．导论导论包括四部分内容，分别以“城市发展与城市化：简要的回顾”、“城市改造的提出：三个角度的探讨”、“城市改造研究的理论意义和实践意义”以及“城市改造、城市规划、城市设计：必要的澄清”为题依次展开论述。这种结构安排是符合历史和逻辑顺序的。因为有了城市的历史发展才会有城市化，城市化发展过程存在不足才会产生城市问题，而城市问题的存在才使城市改造问题的研究具有实践意义和理论意义。1．l城市发展与城市化：简要的回顾在这一节笔者首先回顾了城市的历史发展过程，总结了农业社会、工业社会、后工业社会和信息时代的城市发展特点，以便为后文研究的展开提供一个广阔的历史背景。其次，对有关城市化的基本理论认识进行了初步的梳理，这种梳理包括区分了广义的城市化涵义与狭义的城市化涵义的不同；围绕诺瑟姆发现的S型曲线介绍了城市化的发展阶段，强调指出城市化发展过程不仅可以分为三阶段，还可以分为二阶段、四阶段等；城市化不仅在时间上有其阶段性的表现形式，而且在空间上也有其相应的表现形式，如结合城市化方式来考察表现为集中型城市化、分散型城市化和就地型城市化，结合时间过程来考察表现为都市区、都市连绵区和城市化地区。再次，从单个城市角度分析了城市发展演变的内在机制，指出单个城市发展演变具有两种内在调节机制，即结构内自发调节机制和结构――功能相适调节机制，在这两种调节机制的基础上城市的发展是由结构性调适和功能性调适这两种调适方式来协调和平衡的。1．2城市改造的提出：三个角度的探讨这一部分分析了城市发展过程中存在的各类问题，目的是为城市改造的提出奠定问题基础。这部分研究从三个方面展开。首先，从城市化的历史过程角度总结，指出由于城市化与经济发展不相适应可能导致一系列城市问题产生，如“过度城市化”或“滞后初城市化”。其次，从单个城市角度来总结城市问题的产生，指出由于物质性老化、结构性衰退或者功能性衰退等原因的存在，一个城市很有可能走向老化衰退，从而需要进行城市改造。第三则从城市的未来发展角度入手，指出经济发展的全球化、信息化和生态保护的可持续性要求等，使城市发展面临许多新的挑战，需要通过城市改造来解决城市由于上述挑战带来的若干新问题。1．3城市改造研究的理论意义与实践意义城市改造的研究意义可以归结为两个方面：一方面是，城市改造是城市理论研究的一个独特视角，独特的视角加上系统的研究，很有可能产生独特的认识；并且从这一角度切入，能够对城市经济学、城市社会学、城市规划学、城市生态学等理论的一些研究成果进行某种程度的综合。另一方面属于实践层面，对城市问题的解决进行系统的研究，尤其是对新挑战引起的新城市问题的研究，对中国的城市发展推进与城市改造的实施均具有相当的指导意义。1．4城市改造、城市规划、城市设计：必要的澄清城市改造、城市规划与城市设计是本文研究中将要涉及的三个重要概念，有必要对这三个概念进行界定并辨析其相互关系。本文将城市改造界定为有广义与狭义两种，广义的城市改造既包括宏观性城市问题的解决，也包括微观性城市问题的解决，通常要求采取全面、系统的措施来使城市发展与经济和社会发展重新走向协调；狭义的城市改造主要是指旧城改造，在西方对这种城市改造一般称之为“城市更新”。简单地说，城市规划是指为实现城市的发展而将各种能够促进这一目标实现的活动进行合理安排，具体而言是指根据一定时期的经济和社会发展目标，综合研究与确定城市性质、规模、发展方向和空间发展形态，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，协调城市空间布局，科学安排城市的远期发展与近期建设，形成优美的生产、生活环境，促进经济社会协调、有序、持续发展。城市设计是对城市体形环境所作的整体构思和安排，通常是对城市的三维物质环境进行的以人为本的形体塑造。城市改造与城市规划的关系表现为：在广义的城市改造层面上，城市规划是城市改造得以实现的一个重要手段，因为广义的城市改造涉及城市长远发展的方方面面，实施的时间也比较长，需要制定相应的城市规划来将其具体化；在狭义的城市改造层面，城市规划尤其是城市的总体规划往往是城市改造的指导思想。作为城市规划的一个重要组成部分，城市设计贯穿于城市规划的全过程，二者的区别在于：如果说城市规划是对城市用地进行二维的空间安排的话，那么城市设计就是对三维的城市环境空间的合理艺术安排；城市规划研究的是各用地之间的关系及其综合效益，而城市设计研究的是各空间及其要素之间的邻里关系，研究的是以人为主体的视觉空间、交往空间、生活和游憩空间等的合理布局；城市规划主要是对用地布局等的研究，而城市设计则是对城市空间的安排。2．城市改造的国际实践及其评价此项研究是建立在对欧美等国家在不同的时期对不同类型的城市或城区进行改造的个案介绍与评析的基础上。为有代表性，本部分选择了美国的城市更新与社区开发、韩国与英国的新城建设比较、哈瓦那的古城改造、德国鲁尔老工业地区的综合更新和美国城市中心区重新繁荣等典型的城市改造。这些改造所揭示的问题和积累的经验对后文相关部分的总结具有重要意义。2．1美国的城市更新与社区开发城市更新与社区开发是美国现代城市发展过程中两个重要的城市改造计划，此部分介绍了美国城市更新的缘起和发展历史，并比较了城市更新与社区开发，指出城市更新计划被社区开发计划取代的原因有三：一是城市更新中振兴城市经济的手段局限于单一的物质形式，不能解决根本问题；二是城市更新过程中忽视了贫民利益，对下层阶级无所作为；三是在改造的过程中破坏了地方社会生活与经济结构，导致新的城市问题的产生。社区开发计划由于强调城市发展的多目标性、城市改造过程中的公众参与、城市发展与城市保护的同步进行，因而在实践中获得成功。美国在城市改造过程中的经验与教训对中国当前社会经济转型过程中的城市改造很有启示和借鉴作用。2．2韩国与英国的新城建设：不同时期的比较新城建设有时也是城市改造采取的一种方式。本部分介绍了从20世纪60年代以来韩国新城建设的四个时期以及每个时期的特点，并与英国历史上的新城建设进行了比较，发现这两个国家的新城建设具有的两种基本功能：一是作为区域经济增长中心；二是解决大城市问题。虽然新城建设最初是作为解决大城市问题的方式而出现，并且在其发展的过程中这一功能也一直占据着重要地位。但在城市改造中也具有局限性，应根据具体情况与经济发展的要求，在国家发展政策、国土规划和区域规划等的指导下与城市的复兴运动（旧城改造）协同进行。2.3哈瓦那古域改造：可持续发展传统文化的保护和历史遗迹的存留问题在城市改造中经常出现，尤其是古城改造中体现的更为突出。哈瓦那古城在此方面面临的问题和采取的一些做法将引导我们思考可持续性发展的重要性。这部分介绍了哈瓦那古城改造的调查分析、古城改造的开发机构及其活动，并从改造资金的筹集、古建筑的修复、内部环境的改善等方面分析了哈瓦那古城的可持续发展策略。2.4工业区的社会、经济、生态综合更新：德国鲁尔地区在产业结构的调整以及全球化、信息化的挑战下，一些老工业区纷纷走向衰败，在社会、经济和生态方面都存在严重问题，迫切需要城市改造，欧洲的工业重镇德国的鲁尔地区即是其中之一。鲁尔的埃姆歇地区受到工业崩溃的威胁，部分地区被严重污染，饱受社会问题困扰。本部分介绍了该地区如何通过埃姆歇园国际建筑展来进行社会、经济和生态的综合更新，并分析了其中的不足，指出这类地区的改造成功至少要注意以下两点：一是必须超越旧有的社会性思考模式，需要政府部门的领导参与制定发展策略并在政治上进行推动；二是对于大型的工业地复苏，必须同时进行社会、经济和生态等方面综合的更新。2．5城市中心区的改造：美国市长的认识城市中心区的衰退是发达国家在城市发展过程中面临的一个普遍问题。此节从美国市长的认识和实践这一独特视角来考察城市中心区改造的成功策略以及应该注意的问题，这些策略包括避开竞争、保持个性、精心规划、增加价值和考虑区域背景等。2．6欧美城市改造实践的概括与评价这部分的概括与评价包括欧美城市改造实践的阶段划分、欧美城市更新的理性思考与最新实践以及欧美城市更新的得失等内容。欧美城市更新运动大致经历了四个阶段，即大规模推倒重建与清理贫民窟、城市中心土地的强化利用与城市衰败、中产阶级化与邻里复苏、公共参与和社区规划等四个阶段。对欧美城市更新的理性思考主要有三个角度：一是从形体规划出发的城市改造思想：二是对大规模城市改造的多角度反思；三是在可持续思想影响下的新思考，在这些思考的指导下，城市改造出现了新的探索。而欧美城市更新的得失可以总结为以下五点：一是由于缺乏理论上的认识，城市更新运动走过了一段弯路；二是“人本主义”思想在社会经济生活中复萌；三是开始重视城市更新的社会经济意义；四是可持续发展思想成为社会共识；五是城市更新的方式发生可喜变化，从大规模的以开发商为主导的剧烈的推倒重建方式，转向小规模的、分段的、主要由社区自己组织的谨慎渐进式改善。3．城市改造的基础理论：多学科的考察城市改造是一项复杂的城市运动，其实践影响广泛而深刻，因而引起了理论研究的兴趣。多个学科从不同的角度对其都有涉及，虽然没有形成系统的城市改造理论，但认识却是深刻的；还有一些理论，虽然没有直接研究城市改造，甚至没有提及，但它们的理论成果却为城市改造的实践提供了思想指导，可以把这些理论统一称作城市改造的基础理论。本部分主要对城市经济学、城市规划学、城市社会学、城市生态学等有关城市改造和能够对城市改造提供指导的一些研究成果进行综述。3．l城市经济学与城市社会学的贡献：雅各布斯的经典研究城市经济学与城市社会学的研究成果对城市改造理论和实践的贡献是巨大的，前者从经济方面为城市改造提供了必须遵循的基本规律，后者则从社区规划、公众参与和邻里关系保