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助学计划背景-我国历来重视教育，自古就有慈善助学的传统。现代人的慈善助学意识随着希望工程、春蕾计划等的实施热情大幅高涨-一方面是庞大的受教育人口，居民教育需求高涨。另一方面是居民收入仍处于较低水平，国家财力有限，在解决家庭经济困难学生求学难的问题上捉襟见肘。这便需要社会力量的参与。-“恒星”计划为条件艰苦的学校孩子们提供紧缺的基本生活、学习物资，通过联益公益平台为孩子们开启爱与智慧的之窗，把爱的种子播撒在孩子幼小的心灵现在中国社会人们慈善助学热情高涨解决偏远地区的学生就学难的问题迫切需要社会力量参与“恒星助学计划”应运而生助学计划是什么？恒星助学计划的理念●追求助人自助的助学服务理念，关注受助儿童成长，授之以渔，懂得感恩●提倡现代的慈善理念，追求“平等、互助、友爱、共享”的助学精神●强调助学服务的专业性，通过高效、透明的服务建立起施助者与受助者有效沟通的桥梁●重视社会参与，广泛调动和整合一切可资利用的力量、资源为受助者服务具体项目运作本计划实施主体是联益基金会，充当倡导者和资源的协调者角色计划构想基本要点1.学爱心助学超市A。职责如下：负责募集捐助物品和资金和助学项目宣传将暂时用不着的物品和受助家庭物资展卖等工作2.爱心助学超市B。职责如下：负责助学物品的发放、需求信息的采集和传达负责受助家庭物资的收集等工作3.网络助学超市C+助学微博D：利用网店将捐赠的现在孩子们用不着的物品进行交易，将孩子们的需求信息进行发布，募集需求物资等工作。利用微博，一来发布求助孩子信息，开展结对助学；二来募集需求物资，发布物资去向，发布上述过程所产生的财务状况，接受公众监督4.物流公司E：采取服务外包的形式，将ABC所产生的物流和信息流交由专业物流公司E（一般为邮政）进行综合汇总和传递●选址：北京市内联益基金会附近的写字楼，白领聚集区，一楼电梯口附近或休息区附近●人员：日常运作由机构招募的高校志愿者进行●职责：负责募集捐助物品和资金、助学项目宣传，将暂时用不着的物品和受助家庭物资展卖等工作●总体布局：格子铺赠销区+项目宣传展示●格子铺区：分设爱心捐赠区和爱心购买区。捐赠区接受捐赠人的捐款和捐物，记录捐赠名录，在每件物品上张贴爱心卡和捐赠人寄语；购买区物资来源于受助学生家庭物资和部分捐赠物品，每件物品用爱心卡标明来源●项目展示区：重点对联益的活动进行宣传，对爱心人士张贴爱心榜，将孩子的需求信息进行展示，现场办理结对助学●选址：在受助学校内部设立●人员：日常管理由学校老师兼职负责●职责：负责助学物品的发放、需求信息的采集和传达，受助家庭物资的收集等工作●具体活动：●接收到社会的捐助以后由青年志愿者对接收的物品进行清点、清洗、消毒、整理，并由物流公司E将物品运送至受助学校，并分类、上架●受助学生将得到爱心超市的爱心购物券，学生凭券自由选择适合自己的物品并登记，选取物品的学生可以制作“爱心卡”赠送给捐赠者，“爱心卡”记载捐助人姓名和捐赠物品，由捐助人留作纪念●爱心超市接受学生的需求信息，将学生和学校急需的物品信息记录并分类，并由物流公司E将相关信息传递给联益，以便订货和配货●在超市设立爱心电话，负责学校和联益、受助学生和捐赠者的联系，以及结对助学的对象联络●超市还负责将学生家庭的土特产、手工艺品进行收集，并用爱心卡标明具体信息，由物流公司E运送至爱心超市A，由A处得到的资金，返还给受助学生家庭助学微博D●设立：由联益建立并派专人管理●网络助学超市C职责：●将捐赠的部分非急需的物品和受助家庭物品标注爱心卡后挂到网上，进行交易（包括换和卖）●将交易所得的资金和物品，按来源分类由物流公司E运至指定的求助对象●开辟专门的板块，将孩子们的需求信息进行发布，募集需求物资和资金●助学微博D职责：●充分利用微博的新网络媒体优势，在网络上发布求助孩子信息，开展“结对助学”项目，这是我们工作的重点，通过结对助学在传统的一对一帮扶基础上，根据待助孩子的实际需求，予以生活、学习机思想方面的关怀和帮助。●发布需求信息，募集需求物资，接收善款，标明并分类派发●发布物资去向，发布上述过程所产生的财务状况，接受公众监督此助学计划的构想依据什么？构想依据●本构想是经过科学政策工具分析论证所得●本构想依据的分析工具为NeilGelbert所提出的四维度政策分析工具●此分析工具既作为本次助学项目的政策分析工具，又作为建构此项目的理论依据●同时本项目构想还综合了纵向历史比较分析和横向国际国内相关项目比较分析作为建立的依据四维度政策工具介绍政策选择和政策分析需要考虑四维度：●提供的是什么(provisions)？●提供给谁(allocations)？●如何传递(delivery)？●如何筹资(finance)？在每一个维度上我们需要考察三个方面：●A在每个维度上有哪些可能的选择范围(Alternatives)？●B每个维度受哪些社会价值支持(values)？●C每个维度隐含的理论或假设是什么(Theories)？●Provisions是指我们提供的资源是什么，在此项目中我们可以选择提供物品或助学资金两种，但鉴于国际国内相关项目的经验，笔者认为主要提供助学物资辅以基本的助学金和服务是较好的助学方式。具体原因如下：●理论层面：根据福利需要理论，人的每一项需要有赖于相关连的中介需要的满足，中介需要是基本需要满足的物，即满足物。满足物有相对性和多元性的特点。在跨文化前提下，凡是能提升健康和自主的物品、服务和活动都是具有普适性的满足物。当社会成员的基本需要和中介需要的到实现时，社会的发展目标才有可能实现。——彭华民《社会福利与需要满足》●现实层面：根据信息经济学降低道德风险的角度，应当以提供物品为主。就需要满足物的物质特性而言，金钱作为一般等价物具有更多的利用选择自由度，由于信息不对称，金钱所有者会根据自身效用最大化原则将其投资在其他领域。而物资和服务的自由度相对较低，但效果针对性较强，能够作为直接消费品满足基本需要，体现出更佳的助学效果，并且机构对助学项目有更强的整体控制。●经验层面：就美国的社会救济制度而言，食品券项目相对于单纯为贫困家庭提供金钱的AFDC制度，在救助效果方面存在更佳的效果。中国当前的助学项目也已经开始从单纯的提供助学金转而提供包含资金、物品和服务的综合助学体系，更加注重助学的效果，如千里草结对助学项目。●因此，对于困难学生的救助应以需要满足物为主，采用代金券的形式，综合助学资金和服务(结对助学)的优势，为学生提供一揽子助学项目，切实提供学生学习所需，而不是单纯提供助学资金。●Allocations涉及到我们的资源分配给哪些服务对象。我们选取的是偏远地区的中小学生，那么获得助学物资的资格标准是什么？哪些普遍原则确定资格条件？这是我们机构领导者需重点关注制定，并在具体实施上加以甄别的，否则便会造成不公正。我们可选择的范围是：给予选定学校全体学生资助还是选取不同学校的困难学生资助？●笔者建议选择前者，即按照区位和经济条件因素选取学校，然后对全体学生给予资助。原因如下：1.选取的贫困山区小学，内部学生家庭贫富分化较少，不易产生学生之间的不公平感2.便于集中提供服务，能够最大范围发挥助学超市B的作用，提高资金利用率，降低运行成本3.鉴别方法简单而实用，便于实际操作实施，减少调查成本，利于项目实施并推广●Delivery涉及到福利供给从提供者到消费者之间传递的机构安排。如何使特定种类的福利供给送达特定的人群？福利供给的传递系统涉及到：服务系统的构成、服务单位之间的关联、设施设备的坐落地点、人员的安排等。●本助学项目的资源提供者主要来自社会公众的捐赠，由联益基金会将捐赠传递给消费者-受助学生手中。●在此传递系统中，联益基金会可选择的范围是自己直接传递或是交由专门的物流公司传递●从专业性、经济性和成本-收益方面考虑，联益基金会应当雇佣专业的社会工作者作为机构员工负责项目实施，并加入志愿者的服务，将物流和信息流的事宜交与专业的物流公司负责，考虑偏远地区的交通状况，选择中国邮政为佳。●Finance涉及资金的来源和筹资的方式，这是对于本项目至关重要的因素●在此项目中，笔者结合联益基金会的性质和区位状况，在筹资时优先考虑北京CBD区写字楼里的白领和企业以及海淀区的高校，并充分利用微博、网店等新兴媒体的优势进行广泛的宣传和筹资。具体原因如下：●白领和高校学生属于有一定知识的新公民，他们大多具有一定的现代慈善观念，且社会参与意识较强，且具有一定的群体聚集区域，便于项目的组织实施●微博、网店等网络媒体具有传播速度快、成本低廉、传播效果好等优点，且作为年轻群体所关注，是我们筹资时须考虑的媒介，当然传统媒体也需要我们进行公关，利用其优势分析●价值观是我们考量和设计一个社会政策或服务项目时必须考量的重要因素，平等、公平、适度是社会政策选择和设计的三个核心价值。对此助学计划设计的Values分析如下：●平等(equality)：在对项目设计时必须保证受助对象得到平等对待，在救助机会、救助物资方面平等，促进结果平等。因此，在此助学计划中我们更加强调机会平等，即在受助学校里的每个学生都有平等的接受援助的机会。●公平(equity)：强调不同人群待遇的差别公平，即人们的所得基于他们对社会的贡献和付出，在救助中给予经济困难者以更多的援助。这就要求我们在设计助学计划时必须考虑不同人群的差异，在承认机会平等的前提下，给予困难地区的家庭困难学生以更多的救助。●适度(adequacy)：即我们救助的标准要体现出适度的原则，让人们在物质方面和精神方面过上体面的生活，当然这种适度的标准随时间和环境变化。在此助学计划中要让受助孩子能够满足基本的生活、学习需要，不至于因物资缺乏而失学，并在此基础上提高援助水平，努力满足孩子的发展性需求。分析●Theories即此助学计划以什么理论为基础，基于什么样的假设。这就涉及到救助计划的理论层面的选择。在设计时笔者基于以下理论作为依据：●理论1：生态系统理论认为上学难是由多种因素导致的，包括自然生态因素、社会（政治、经济、文化）因素、个人因素，这些因素是可以改变的，但必须综合改变，不能偏顾一方●理论2：需求理论认为人的需求是多方面的且有层次的，不同的需要须不同的满足物来满足，高级需要的追求以低级需要满足为前提●假设1：NGO是理性人，它一方面要最大范围履行自己的社会使命，但另一方面其可利用的资源是有限的，能力也是有限的●假设2：社会需要的不能满足很大程度上是由于社会资源配置的不合理，改变这种不合理状态需要NGO组织●由此推导出该助学计划的行动目标：联益基金会应最大限度整合各种社会资源，改变社会环境，尽力满足最需要援助地区的儿童的入学