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南京大学城市规划设计研究院杭州市城市发展概念规划1项目名称：杭州市城市发展概念规划委托方：杭州市规划局承担方：南京大学城市规划设计研究院（城规证甲字：0250084）院长：顾朝林教授、博导总工：崔功豪教授、博导项目总指导：崔功豪教授、博导项目负责人：张京祥博士、副教授项目参加人：陈雯博士、副研究员林炳耀教授周诚君博士黄春晓博士罗震东硕士王兴平博士、高级规划师刘兆德博士、副教授管驰明博士向俊波硕士曹敏娜硕士方倩硕士特邀顾问：范朝礼中共江苏省委研究室城市处处长朱家良浙江省经济规划院研究员马裕祥浙江大学建工学院教授南京大学城市规划设计研究院杭州市城市发展概念规划2杭州市城市发展概念规划ConceptPlanningforHangzhouCityDevelopment规划总报告规划专题专题一：杭州都市区功能定位研究专题二：产业分工与道路择定专题三：塑造创新的杭州—高新技术产业发展研究专题四：提升杭州的中心职能—金融和物流专题五：交通发展战略规划专题六：杭州都市区空间结构规划专题七：杭州城市风貌与城市形象专题八：杭州旅游发展规划专题九：杭州都市区生态化建设专题十：杭州城市的人文与精神专题十一：经营城市与制度创新南京大学城市规划设计研究院杭州市城市发展概念规划3杭州市城市发展概念规划ConceptPlanningforHangzhouCityDevelopment规划总报告南京大学城市规划设计研究院杭州市城市发展概念规划4导言城市是一个特殊复杂的巨系统，影响城市发展的因素数以亿计。我们工作在城市、生活在城市，往往自以为对城市已经很熟悉、很了解。然而欲真正把握城市发展的真谛，却并非易事。时代在发展，人类在进化，信息在爆炸，社会在变革。城市变得越来越难以捉摸，城市发展的不确定因素日趋增多。任何人期望驾驭城市发展的规律，都需要不断地重新认识城市。从这个意义上说，本概念规划，正是对杭州城市及其发展的系统再认识。世界城市发展的轨迹表明：欠发达国家和地区，在经济启动和起飞阶段，急迫需要大城市依靠其集聚度高、辐射力强的优势，承担起区域发展中心的职能。前不久，杭州的决策者果敢冲破缠绵多年的“西湖情结”，将钱江两岸的萧山、余杭划入杭州都市区。这是一个石破天惊、富有魄力的大决断，是一个顺应规律、超越自我的大融合，也是一个抢占先机、影响深远的大手笔。本概念规划，正是这一重大战略举措的阐释和延伸。为赋予其应有的价值，我们未敢懈怠：以理性思考，力图把握杭州城的脉动；以纵横比较，力图唤醒杭州人的警觉；以前瞻眼光，力图解析杭州魂的未来……南京大学城市规划设计研究院杭州市城市发展概念规划5杭州市城市发展概念规划总报告目录导言第一篇：发展与危机一、值得关注的大背景——杭州城市发展的宏观环境………..(7)1、汹涌澎湃的世界性浪潮2、正在转变的全国性格局3、激烈重组的长三角区域4、极化竞争的省域环境二、古今江南的富庶地——杭州城市发展的稳健步伐………(8)1、富甲一方的江南都会2、平稳上升的经济大市3、贴近市场的运作模式4、规避风险的内生优势5、颇具磁力的人居环境三、难以维系的安逸梦——杭州城市发展的潜伏危机…….(9)1、受到挑战的区域中心地位2、优势不显的工业化之路3、尚未整合的都市区空间4、偏安一隅的杭州醉文化第二篇：人文与精神一、根脉与情结……………………………………………(14)1、生态文化2、偏安文化3、工巧文化4、英烈文化二、撞击与反思……………………………………………………………….(14)1、自耕垄田2、勾留西湖3、醉浴暖风4、商唯坐售5、乐水乐静三、融合与再造…………………………………………………………..(15)1、扬弃2、融合3、再造第三篇：理念与目标一、建构认识城市的高境界——城市竞争的新法则……………………(17)1、城市以功能比强弱2、城市以文化论输赢3、城市以空间视优劣4、城市以环境定胜负二、重构杭州城市发展的战略目标——人间天堂的新理想……………(18)1、接轨国际，充满活力的开放之城2、辐射带动，功能卓越的中心之城3、空间整合，弹性生长的有机之城4、山水城林，和谐共生的生态之城5、灵秀文润，人居最佳的诗韵之城三、新构杭州在长三角中的关系坐标——区域发展的新角色…………(19)1、杭州与上海：依托上海、错位经营、互惠互利、相对独立2、杭州与苏州：各为一翼、资源共享、良性竞争、局部超越3、杭州与宁波：依江借海、双赢联动、有扬有放、巩固中心南京大学城市规划设计研究院杭州市城市发展概念规划6第四篇：产业与路径一、产业战略：转变中的希望………………………………(21)1、产业体系—从垂直分工到水平分工2、产业性质—从综合型到特色化3、产业功能—从生产中心到资源配置中心4、产业组织—从碎石型到规模集群二、高新技术产业：孵化中的成长……………………..(22)三、生产服务业：发展中的先机…………………………(23)1、以错位服务培育区域专业金融中心2、以供应链管理建设现代物流中枢3、以环节经营发展技术中介基地四、旅游业：转型中的延伸………………………………(25)1、市场延伸：由国内旅游走向国际旅游2、产业链延伸：从单一观光走向综合产业3、空间延伸：从西湖走向区域4、功能延伸：从发展旅游业走向提高城市竞争力第五篇：空间与环境一、拐点与中枢——区域交通网络的构筑…………………..(27)1、基于清醒判断的对策2、以主通道拓展城市影响腹地3、以强大功能支撑中枢地位二、容量与模式——都市区空间发展方案比选……………..(28)1、都市区的人口发展预测2、都市区空间发展方案三、有机的秩序——杭州都市区空间结构的重整………….(30)1、轨迹与症结：城市空间演化剖析2、东进或南下：都市区空间发展的基本走向3、双核拥江：都市区空间总体构造4、载体与内容：都市区产业空间布局5、雄心与步骤：杭州CBD21空间发展的构想四、优化配置——都市区空间规划的政策导引…………………………(35)1、从旧八区到新八区：都市行政区域的再划分2、加大引导与管制的力度：都市区空间生长进程的调控3、对空间的合理调整：都市区重大要素的整合五、内外双修——雕琢生态与文化并蓄的宜居环境…………………..(37)1、复归自然：确立都市区发展的生态理念2、营建家园：构筑绿色的都市区生态网架3、融合文化：凸显城市底蕴与个性风貌第六篇：经营与创新一、城市经营——城市政府的现实课题……………………………….(39)1、城市：政府可资经营的最大活化资产2、资金导向和功能导向：明确经营城市的目的3、局部收益和全局代价：合理调控城市房地产业4、有形资源和无形资产：环境与文化资源的经营5、城市形象和注意力经济：知名度、美誉度的经营二、制度创新——城市进步的必由之路…………………………….(40)1、政府职能定位：寻找有为与无为的契合2、土地制度创新：应用市场机制平衡多元发展主体需求3、城市与区域管治：弥合行政区与经济区的隙痕南京大学城市规划设计研究院杭州市城市发展概念规划7第一篇：发展与危机一、值得关注的大背景——杭州城市发展的宏观环境1、汹涌澎湃的世界性浪潮正如中国的其他诸多城市一样，杭州城市的发展不仅面临着传统的工业化背景，还必须全方位应对全球化、信息化、市场化、现代化的宏观时代背景。（1）全球化影响日益加深。20世纪80年代以来，经济全球化趋势明显，城市作为社会经济发展的空间载体，在国家和地区发展中的作用越来越大。国家与地区之间的竞争越来越明显地体现为城市之间尤其是大城市、特大城市之间的竞争。跨国公司作为经济全球化的直接推动主体，其作用越来越大，不仅影响到全球经济的导向，而且会影响别国政府的行为方式和决策导向。（2）市场化考验十分严峻。当今世界，一个国家无论采取何种政治制度，经济的市场化取向都十分明显。我国主动选择由计划经济体制向市场经济体制转轨也近10年。尽管社会主义市场经济体制已初步形成，但由于长期以来人们习惯于在计划体制的轨道上行事，因而，对政府来说，用计划的方针来指导市场经济，以计划的意识影响领导的思路，以计划的手段和方式寻求发展出路等现象仍较严重。而与此同时，市场化的浪潮势不可挡。政府必须学会充分利用市场的力量，经营好包括城市在内的各种社会经济资源。（3）信息化时代已经到来。信息化正以令人难以置信的速度、方式和力量重塑着当今世界的时空格局。它对城市功能、规模、形态的冲击，将彻底打破人们对城市既有的传统而狭隘的认识。随着信息化的发展，各种社会经济要素可以摆脱距离的约束，而按照其内在的需要在更为广大的范围内进行合理的运动。城市职能的高低越来越取决于其在信息网络节点中所处的区位，城市竞争力的大小也越来越取决于其占有、处理与支配信息的能力，而不是单一取决于城市规模。（4）现代化前景不容乐观。受世界不平等竞争规则的支配，尽管现代化已成为全球的共识和追求，但是并非所有国家和地区的现代化前景都光明灿烂。现代化不仅意味着经济的现代化，还必须包括基础设施、政府管理、制度环境、全民素质等的全面现代化；现代化的区域上不是仅限于城市，还必须包括农村；不是基于一座城市，还必须包括其周边的广大区域。中国现实的资源与环境基础，质量尚不高的社会与经济运行体系，国际化进程中可能占有的有限空间，以及快速崛起而竞争力强大的周边国家环境，都使得中国现代化的前景不容乐观。思考和研究杭州城市的发展，必须以开放的思维理念为指导，以广阔的时空背景为参照，以清醒现实的认知态度为基础，以提升城市发展质量和竞争力为目标。2、正在转变的全国性格局随着世界经济增长重心的转移，中国正在成为亚太地区经济增长最快、经济实力最强、经济潜能最大、经济活力最盛的地区之一。“9.11”事件后，中国尤其是包括长三角在内的沿海地区，可能成为世界上投资最安全的地区，极有可能迎来一个国际投资的新高潮和产业专业的新高潮。有必要指出的是，这次产业的全球性转移将有可能区别于80年代、90年代的国际劳动地域分工，而大规模的高新技术行业甚至一些生产性服务业将更为青睐中国，青睐中国的沿海地区。从全国产业战略布局的发展态势看，正在实现由“一个大局”向“另一个大局”的转变1。本世纪将进一步形成由沿海经济带、长江经济带和西部大开发构成的H型格局。这既使得长三角中的杭州获得新的发展动力和广阔的市场需求，也面临一个巨大的国内环境挑战：国家对东部地区的政策倾斜和要素投入将大为减少，包括杭州在内的沿海城市必须凭借自身的实力来不断扩大国际竞争中的份额；随着我国城市化进程的加快，全国多条经济轴线和多个中心城市的形成，对国内的资源、要素及对流入中国的国际资本、要素的争夺将大为加1当年邓小平同志提出两个“发展大局”：改革开放初期，全国要支持东部等有条件的地区加快发展，这是一个大局；先富裕起来的东部地区也要支持西部加快开发、开放的步伐，这也是一个大局。未来世界城市的发展潜力将取决于以下几个方面(Batten，1993)：（1）能否把所有的有形实体网络（即基础设施）的节点、密度和效率连接到世界各地；（2）能否在世界无形网络体系中，发挥人口知识、资金、货物和服务的全球性交换作用；（3）能否创新和适应性地不断开发网络中所有的协同作用，并起到超前示范向导作用。经济全球化—非对称的竞争南京大学城市规划设计研究院杭州市城市发展概念规划8剧，而杭州此前在这些方面并不具有绝对的竞争优势；随着西部大开发战略的实施，西部地区在资源、劳力、土地等方面对制造业的竞争优势明显加强，杭州等沿海城市的发展面临着国际、国内双重压力。3、激烈重组的长三角区域与经济全球化相伴而生的另一个趋势是区域一体化进程的加速。长三角不仅是中国城镇最密集的地区，也是中国最大的核心经济区，是中国在新世纪有望首先与国际经济接驳的地区。经过80、90年代以国内市场为主要对象的一轮发展竞争以后，目前长三角正处于一个为构筑更高竞争平台而激烈重组的时期，这是包括城市功能定位、产业布局、空间架构、设施建设在内的全方位重组过程。在这个高度竞争、迅速变动的内部环境里，杭州能否找准位置、抢占优势、强化中心地位，妥善处理好与周边城市的竞争与协作关系，将直接