重庆市国民经济和社会发展第九个五年计划和

重庆市国民经济和社会发展第九个五年计划和2010年远景目标纲要（1997年6月15日重庆市第一届人民代表大会第一次会议批准）序言全国人民代表大会八届五次会议批准设立重庆直辖市，是党中央、国务院为加快中西部地区经济社会发展所采取的一项重大战略举措，重庆进入了一个新的发展时期。我市要面向21世纪、面向全国、面向世界，争取用十多年时间，建设一个繁荣、富裕、文明、进步的直辖市，把重庆建设成为长江上游和西南地区的经济中心，为下世纪中叶基本实现现代化奠定坚实的基础。根据《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要的建议》，市政府制定的《重庆市国民经济和社会发展第九个五年计划和2010年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），将作为新时期组织和动员全市人民推进改革开放和现代化建设的行动纲领。《纲要》突出宏观性、战略性和政策性，把十五年远景目标和五年中长期计划安排结合起来。远景目标设想提出战略目标和发展方向；“九五”计划重点确定经济建设、社会发展、改革开放的主要目标、任务、政策措施等总体部署，提出预测性、指导性的计划指标。到2000年全面实现“九五”计划目标以后，本届政府确定的“一年起步，五年振兴”的任期目标基本实现。各区县、市级各部门要根据本《纲要》重新制定或调整本地区、本行业的规划。一、跨世纪发展的宏观环境（一）历史使命与发展机遇未来十五年国内外宏观环境对重庆发展有利。世界经济重心正在向包括我国在内的地区转移。亚太地区将成为全球经济增长最有活力、最具潜力的地区之一。我国经济进入新的成长时期，市场化、工业化、城市化和经济国际化加速发展，正在成为亚太地区仍至世界经济中新的增长极，并由此创造新的市场环境和发展空间。国务院在八届全国人大五次会议上《关于提请审议设立重庆直辖市的议案说明》指出：进一步发挥重庆的区位优势、“龙头”作用、“窗口”作用和辐射作用，带动西南地区和长江上游地区的经济、社会发展。这是迈向21世纪的重庆肩负的历史使命。今后十五年重庆要完成三大战略任务：增强中心城市的综合实力；探索城市带农村的新路子，加快农村经济发展，实现城乡共发展、共繁荣；搞好开发性移民，发展库区经济。重庆面临着难得的历史性机遇：直辖市的设立，使重庆在国家行政管理体系中地位提高，在国家宏观经济调控体系中层次提高；三峡工程建设和库区开发，将促进地区经济繁荣、社会进步；建设以三峡库区为核心的长江上游新兴产业群，与上海浦东产业群相呼应，将加快形成长江沿江产业带；重庆处在我国中部地区和西部地区的结合部，有条件成为国家开发西部的重要突破口和新的增长点；国家继续支持老工业基地改造，有利于重庆经济加快两个转变，实行战略性结构调整。重庆要抓住机遇，加快发展，争取成为本世纪末下世纪初中国西部地区开发战略的重点、中国内陆腹地对外开放的热点、长江产业带发展的新增长点。（二）发挥优势，攻克难题重庆市经济与社会发展要发挥优势：一是区位优势，承东启西，兼得长江沿江地区和西南地区开发之利；二是资源优势，拥有丰富的天然气等矿产资源和独具特色的三峡旅游资源，背靠资源富集的大西南；三是市场优势，市场容量巨大，随着人民生活由温饱向小康过渡，三峡工程库区移民和城镇企事业搬迁，大规模的基础设施建设等将产生巨大的消费需求和投资需求；四是劳动力优势，有素质较高的数百万产业工人，丰富的城乡劳动力资源，相对劳动成本较低；五是科教优势，科技教育力量雄厚，拥有近千家科研机构，50多万科技人员，25所高等院校；六是工业优势，工业固定资产存量很大，物质技术基础较好，有很大的发展潜力。未来十五年重庆市经济和社会发展要集中力量解决好关系全局的四大难题：一是按期完成三峡工程重庆库区百万移民；二是在“九五”期间实现366万农村贫困人口脱贫，基本消除贫困现象；三是搞好国有企业改革、改组、改造、实现老工业基地振兴；四是防治环境污染，保持生态平衡。面对新形势，全市人民要增强机遇意识，增强责任感和紧迫咸，肩负历史使命，开拓进取，负重自强，攻克难题，开创重庆经济、社会发展的新局面。二、指导思想和奋斗目标（一）指导思想和奋斗目标未来十五年重庆市国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，遵照江泽民总书记“努力把重庆建设成为长江上游的经济中心”的要求，紧紧把握解放思想、抓住机遇、“开发三峡、振兴重庆”加快发展、富裕城乡的工作方针，实施科教兴渝和可持续发展战略，坚持以经济建设为中心，以改革开放统揽全局，积极推进经济体制和经济增长方式的根本转变；坚持富民为本，城乡一体，共同繁荣；坚持物质文明建设和精神文明建设两手抓，依法治市，保持社会稳定，促进社会协调发展。根据党中央的战略部署和总体要求，今后十五重庆经济和社会发展的奋斗目标是：把重庆建设成为长江上游和西南地区的经济中心，形成长江上游新兴产业群，到2010年全市国内生产总值比1995年翻两番，综合经济实力力争达到全国省市中等偏上水平，城乡人民生产生活富裕文明。主要标志是：——重庆主城区建设成为长江上游的商贸中心、金融中心、科教文化信息中心，交通枢纽、通信枢纽，高新技术产业基地，综合实力和区域辐射能力进一步增强。——建设功能和效率显著增强的综合交通运输体系，形成较为完备的基础设施体系。——建设以中心城市为依托，大、中、小城市有机结合的组团式网络化的长江上游城镇群体系。——立足现有基础，发挥加快结构调整和布局调整，把重庆建设成为现代工业基地。——沿成渝高速公路和长江地区，建设开放走廊，以国家级经济技术开发区和高新技术产业开发区为核心，形成多层次、全方位的对外开放新格局。——初步实现社会主义市场经济体制和经济增长方式的转变，创新运行机制，进一步解放和发展生产力。——坚持物质文明和精神文明共同进步，经济和社会协调发展，全民素质明显提高，形成较完善的社会发展体系。——全面完成三峡库区移民任务，确保移民按期移走、长期稳定、发展致富。——实现贫困地区人民脱贫目标，稳步走上致富奔小康的道路。——加强生态环境保护和环境治理，调整和优化产业结构，建成经济、社会、环境相协调的三峡库区生态经济区。（二）“九五”计划的主要任务“九五”是为实现跨世纪奋斗目标奠定基础的关键时期，主要任务是：到本世纪末，全市综合经济实力显著增强，经济增长质量明显提高，基本消除贫困现象，人民生活达到小康，初步建立社会主义市场经济，转变经济增长方式取得成效，实现“一年起步，五年振兴”。“九五”期间经济、社会发展的主要指标是：经济总量：国内生产总值年均增长11%（按可比口径），2000年达到7060元。财政收入：地方预算内财政收入年均增长12%，2000年达到80亿元。建设规模：全社会固定资产投资年均增长22%，五年投资总规模2500亿元，平均投资率29%。利用外资：实际利用外资五年总规模35亿美元～40亿美元。内外贸易：社会消费品零售总额年均增长18%，2000年达到850亿元；外贸进出口总额年均增长10%，2000年达到24亿美元。科技教育：科技进步对经济增长的贡献率2000年达到45%；基本普及九年义务教育。人民生活：到2000年城镇居民人均生活费收入达到7000元，农民人均纯收入达到2350元，城镇登记失业率控制在4%以内。人口规模：人口自然增长率控制在8‰左右，到2000年全市人口控制在3145万人左右。三、加强国民经济基础结构强化国民经济基础结构，增强对经济发展的支撑能力。集中资金进行水利、交通、通信、能源、城市基础设施的建设，力争适当超前发展，建成一批重点骨干工程。（一）水利建设水利是农业的命脉，是城乡经济发展重要的基础设施。加强水利设施建设，提高抗旱、排涝、防洪能力。“九五”期间，要抓紧整治现有病害水库，进一步完善渠系配套。改造和建设一批机电提灌设施，增加农田有效灌溉面积。重点抓好一批具有综合效益的中小型水利工程。抓紧实施三峡库区水利专项工程。分期实施西部供水工程。加快农村人畜饮水工程建设，力争“九五”期间基本农村人畜饮水问题。稳步推进长江、嘉陵江、乌江等江河的大型综合水利枢纽前期工作。（二）综合交通运输体系建设经济发展的载体。交通运输发展的目标是：以铁路干线、公路主干道、长江黄金水道、空中航线为重点，形成交通运输体系的骨架，实现快速便捷、内外通达、各种运输方式有机衔接，初步形成功能完善和高效运行的综合交通运输体系。1、铁路铁路运输发展的基本任务是：建设新的进出通道，完善铁路路网结构，扩大枢纽能力，改善技术装备，提高运输质量和效率。铁路干线。“九五”开工建设达万铁路，加快渝怀铁路前期工作，力争“九五”末开工建设；2010年前争取建成遂渝线；做好渝汉线（重庆至武汉）、兰渝线（兰州至重庆）的规划。重庆铁路枢纽总体改造。“九五”期间建设重点是：改造重庆西编组站，扩大东站等货场能力。2000年后结合渝怀线建设江北新客站和唐家沱货场。2010年前建设兴隆场编组站。2、公路公路交通运输建设的任务是：打通出口，形成骨架，改善路网提高等级。在2010年前争取形成通向市外的高等级公路体系；以二、三级公路为主体连接区公路建设，在“九五”末实现乡乡通公路。主骨架公路。结合国家公路主干道和公路主枢纽布局，在2010年前形成以重庆主城为中心，成渝路、渝万路（重庆主城至万县苏拉口）、渝黔路（210线重庆主城至綦江崇溪河）、渝达路（210线重庆主城至达川）、渝南路（212线重庆主城至南充）、渝遂路（319线重庆主城至遂宁）六条高等级公路和涪秀路（319线涪陵至秀山段，二级路）组成的放射状主骨架公路网。其中“九五”建设重点是：建成渝万高等级公路上桥至长寿段、梁平至万县段，开工长寿至梁平段；建成长寿至涪陵高等级公路，完成涪陵经黔江至秀山二级路改造工程；建设渝黔高待级公路。一般骨架公路桥。加快建设县城之间的重要连络线和县域出境通道，初步形成全境内的公路网络。特大型公路桥。“九五”建成江津、涪陵、丰都、万县等长江大桥；2000年左右开工建设。建设连接城市干道、快速公路和国道的过境环路，力争“九五”期末初步建成；加快衔接各种运输方式的客货场站建设和支撑服务体系建设，尽快形成重庆公路主枢纽。3、水运水运发展的任务是：以长江干线为主轴，以乌江、嘉陵江为次轴，以重庆、涪陵、万县三个港口为枢纽形成水上快速通道。结合三峡迁建，对库区沿江重要港口进行总体布局调整，把重庆港、涪陵港、万县港建设成为三大内河深水良港。分步建设骨干客、货港，发展中小码头和货主码头，搞好与公路和铁路的衔接。“九五”重点是加快改扩建九龙坡港区，新建集装箱码头一座，改扩建重件码头；新建佛耳岩港区，发展汽车流通装运输；改造兰家沱港区和猫儿沱港区，扩大川、滇黔物资中转能力；筹建寸滩集装箱港区作好鱼嘴港区和长寿港区建设的前期工作；抓好涪陵港、李渡港、丰都港、忠县港、万县港、云阳港、奉节港等的调整复建设和扩建。结合嘉陵江、乌江开发，疏浚改造航道，改造和新建一批港口。新增水运运力。调整动力结构，进一步发展快速旅客运输和江海联运。提高水运效益，增强水运企业自我发展能力。4、航空航空发展的任务是：按现代国际空港标准，实施江北机场二期扩建。“九五”重点扩建站坪、停机坪，新建滑行道；争取跑道延长、第二候机楼等工程开工。抓好万县五桥机场的建设。推进黔江舟北机场前期工作，条件成熟时动工建设。开辟新的国内航线和国际航线，扩大重庆与亚太地区主要城市的国际直航运输。大力提高航空运输服务质量。（三）邮电通信建设邮电通信发展的目标是：建成内外畅通、技术先进、高效安全的邮电网络，使重庆成为长江上游和西南地区的通信枢纽。加快建设长途通信网络，努力扩大枢纽对外通信能力和交换能力，提高通信交换现代化和智能化水平。配合国家信息基础结构（NII）建设，建成覆盖全市互联互通、统一标准的公用高速通信网。建成江北长途通信枢纽工程。加强对外联系的国家光缆干线。形成重庆行政辖区内的光缆环路。扩建重庆卫星通信地球站。加快电话扩容工程，增加电话装机容量。“九五”末建成以重庆主城、万县城区、涪陵到8%，主城电话普及率达到40%，各区市县城电话普及率达到25%以上，大部分行政村通电