公共物品的提供方式

财政支出概论财政支出概论（一）公共物品的提供方式1.公共物品的市场均衡问题2.纯公共物品提供方式3.准公共物品的提供方式4关于公共物品私人提供问题的研究和实践公共物品的提供方式财政支出概论财政支出概论1.公共物品的市场均衡问题二、公共物品的提供方式那么，关于资源配置的市场原则（按照供需决定均衡价格下的均衡产量等）是否适用于公共物品的生产和消费问题呢？这也是研究公共物品时需要解决的一个前提问题。财政支出概论私人物品市场需求曲线和市场均衡DADBD＝DA＋DBSP0QAQBQ0私人物品数量私人物品价格EO财政支出概论公共物品的市场均衡问题——供求曲线公共物品：市场需求曲线是将所有个人需求曲线垂直相加。非排他性、非竞争性需求曲线D=d1+d2+d3注：公共物品的供给曲线可以由生产公共物品的边际成本曲线所表示，图中S所示。则图中均衡产量Q是社会有限资源下所提供公共物品的产量，价格P等于边际成本。财政支出概论D1D2D3SQ数量价格ODPE公共物品供求曲线公共物品的特性，决定了公共物品的市场需求曲线的形式。财政支出概论对公共产品供需的局部均衡分析评价•第一，公共产品消费偏好显示问题：为了向1、2和3收取适当的费用价格，需要确定1、2和3对公共产品的估价，但这面临着挑战。•第二，免费搭车问题：在不可能排除不付费者或免费搭车者的情况下达到最优数量问题。很可能（在缺乏任何干预的情况下）1选择不付费而只享受2、3选择的公共产品消费量的收益，因为相对于1的需求量而言，2和3的需求量还是相当大的。在这种情况下，1有各种成为免费搭车者的动机。当公民对一种公共产品的需求曲线差别很大时，确保最优产量和向受益人分配费用更为困难。财政支出概论因此，公共物品的市场均衡是一个特殊问题，不可能通过市场上的个人决策方式来决定，必须寻求决定公共物品的特殊提供方式。西方国家提出成本——效益分析法，通过成本与效益的对比来选定和评估经济建设项目。特别是公共物品占社会产品的比重明显升高之后，又提出公共选择理论，通过改进政治决策来优化公共物品的配置效率。财政支出概论财政支出概论2.纯公共物品提供方式提供公共物品来满足公共需要可以有两个系统：一是市场，一是政府;提供，指资金保障方式或资金来源。“向谁收费、收多少费的问题”财政支出概论一般讲，纯公共物品只能由政府提供（原因分析）（1）公共物品的非竞争性导致无法确定收多少费，私人部门不愿提供纯公共物品。（2）公共物品的非排他性导致消费中的“搭便车”不能确定向谁收费。（3）政府的社会职能决定由其提供公共物品的义务（有义务提供公共物品）。（4）政府的强制力解决了向谁收费和收多少费的问题（有权利收费，天下没有免费的午餐）。财政支出概论财政支出概论（一）公共物品的提供方式2.纯公共物品提供方式·另一方面，政府是一个公共权力机构，政府拥有向社会成员征税的权力，税收是保证纯公共物品供给成本得到补偿的最好途径·一方面，政府具有社会职能，因而满足全体社会成员的公共需要，追求社会目标，是政府本来应当承担的职责；相对于市场机制而言，政府的性质和运行机制决定了他可以解决市场提供公共物品所存在的难题：二、公共物品的提供方式财政支出概论公共物品和私人物品的特征决定了市场可以有效提供私人物品，但不能有效提供公共物品，提供公共物品是政府的主要职能之一。财政主要关注政府提供公共物品和市场提供私人物品的组合，以及政府提供公共物品所花费的成本和代价，合理确定政府提供公共物品的范围和财政支出规模。财政支出概论财政支出概论（一）公共物品的提供方式准公共物品的特征是兼备公共物品和私人物品的性质。准公共物品有两种不同类型：一类是具有非竞争性但同时具有排他性；另一类是由外部效应引起的3.准公共物品的提供方式公共物品纯公共物品准公共物品（或称混合公共物品）二、公共物品的提供方式财政支出概论竞争性非竞争性排他性私人物品衣服私人汽车拥挤的收费公路俱乐部物品有线电视图书馆不拥挤的收费公路非排他性公共资源环境海洋中的鱼拥挤的不收费公路纯公共产品国防知识不拥挤的不收费公路各类物品的特征财政支出概论准公共物品提供方式：1、公共提供方式；2、市场提供方式；3、混合提供方式。财政支出概论所谓提供方式即是如何弥补成本的问题。财政支出概论①俱乐部物品——非竞争性、排他性•以桥梁、公路为例，如何弥补成本问题？（不拥挤的情况下具有非竞争性，可以通过收费排他）：桥梁成本可以通过两种方式来弥补：一是通过征税弥补，免费使用，这是公共提供方式；二是由过桥车辆收费弥补，谁过桥谁交费，这是市场提供方式。财政支出概论财政支出概论政府：两种提供方式何者为优？---依据效益和成本不论采取哪种提供方式，该桥梁提供的社会效益和建筑成本是相同的，可比的是无论征税或收费都会产生的本身的成本及可能带来的一定的效率损失。征税成本是指征管成本和缴纳成本，税收的效率损失是指因征税而带来的社会福利损失，亦称税收超额负担(这个问题将在税收有关章节中加以说明)。收费要设置管理设施和管理人员，也要花费成本。另外，由于收费会在一定程度上限制过桥的车流量，在不过分拥挤的情况下，对社会而言产生一部分消费损失，这是收费的效率损失。最终选取哪种提供方式，取决于税收成本和税收效率损失同收费成本和收费效率损失的对比。财政支出概论②具有外部性的准公共物品•选取这类准公共物品的提供方式，首先在于判断外部效应的大小。•1、外部效应很大时，可视为纯公共物品，采取公共提供方式。例如：基础科研、义务教育•2、多数公共物品都具有较大的外部效应，为了提高公共物品的使用效率，及适当减轻政府负担，对多数准公共物品的提供方式采取混合提供方式是一种较佳的选择。例如：医疗保健•当采取收费方式时，政府所要关心的问题是合理制定收费标准，同时严格管理，避免利用垄断地位滥收费、或提高收费标准，加重居民负担，甚至造成严重的社会问题。财政支出概论国际实践来看，准公共物品的有效提供主要有以下几种方式：–1、政府授权经营；»自然垄断行业能源行业（水、电、石油、煤气、天然气、核电）通讯行业（有线、无线通讯）军工行业新闻行业（电视媒体、报纸媒体、广播媒体）烟草行业重要交通行业（航空、铁路、水运）重要资源行业（煤、铁、贵金属）财政支出概论对于具有规模经济效益的自然垄断行业，政府部门通过公开招标这一形式选择民间企业来经营，但政府部门对这一领域实行政府管制。例：如果一个城市存在多个电网系统向同一群消费者提供电力服务，即竞争的话，会造成资源的浪费。这些领域如果不是垄断结构而是多个生产者竞争的话，对我们消费者的影响也不会是好的。最终的结果是厂商最终将退出市场不再提供产品。垄断形成垄断利润和消费者损失。政府通常对垄断行业实行垄断价格管制或者进入许可。当然由于市场上只存在一个供给者会造成服务质量低下等问题，但是要通过引入竞争来解决也很难。财政支出概论–2、政府参股；»大型基础设施项目对于那些初始投资量较大的基础设施项目，如桥梁、高速公路、铁路等，由政府控股参与建设。财政支出概论PPP、BOT、BT模式简介•项目PPP（Public-PrivatePartnership）融资模式也可称为“公私合营”融资模式，是指政府和企业基于某个项目而形成的相互合作关系的形式，是适用于基础设施、公用事业和自然资源开发等大中型项目的越来越流行的重要筹资手段。“鸟巢”就是中国首例实行PPP经营模式的体育馆。政府出了58%，中信联合体出了42%，联合体中，中信、城建、金州的股份分别是65%、30%和5%。财政支出概论BOT(Build—Operate—Transfer)•BOT(Build—Operate—Transfer)即建设—经营—转让，是指政府通过契约授予私营企业（包括外国企业）以一定期限的特许专营权，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润；特许权期限届满时，该基础设施无偿移交给政府。•财政支出概论BT(Build—Transfer)即建设—移交•BT(Build—Transfer)即建设—移交，是指政府经过法定程序选择拟建的基础设施或公用事业项目的投资人，并由投资人在工程建设期内组建BT项目公司进行投资、融资和建设；在工程竣工建成后按约定进行工程移交并从政府的支付中收回投资。财政支出概论•PPP本质上和BOT差不多，都是通过项目来融资——通过该项目的期望收益来融资的活动”。但PPP的含义更为广泛，除了基础设施和自然资源开发，还可包括公共服务设施和国营机构的私有化，等等，因此，近年来国际上越来越多采用PPP这个词，以取代BOT。•财政支出概论–3、政府补助。»教育服务、卫生服务、高新技术研发对于那些提供教育服务、卫生服务的民间机构及从事高新技术产品开发的民间企业，政府给予一定数量的补助。–4、政府购买服务。»事务性管理服务凡属于事务性管理服务，一般都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。财政支出概论•政府购买公共服务是一种新型政府提供公共服务方式。其主要方式是“市场运作、政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”。即政府购买公共服务是指政府将由自身承担的为社会发展和人民日常生活提供的公共服务事项交给有资质的社会组织来完成，并定期按照市场标准相互建立提供服务产品的合约，由该社会组织提供公共服务产品，政府按照一定的标准进行评估履约情况来支付服务费用。•2013年7月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，要求推进政府向社会力量购买公共服务。财政支出概论南昌政府出资购买助残服务最多一次性补助40万•该市出台了《政府购买残疾人日间照料服务工作实施方案》，明确2015年启动政府购买残疾人日间照料服务工作，通过专业化日间照料服务，帮助残疾人提高生活自理能力、社会适应能力和价值创造能力。•据了解，该市明确残疾人日间照料服务购买主体为县(区)一级残联机构，市、县(区)财政每年从残疾人就业保证金中安排一定资金，建立残疾人日间照料服务专项扶持资金，用于日间照料服务机构及日间照料对象的资助和补助。南昌将按照日间照料机构规模大小和托养人数给予一次性机构建设补贴。其中，小型日间照料机构一次性补助20万元；中型日间照料机构一次性补助30万元；大型日间照料机构一次性补助40万元。日间照料机构在建成且运营半年后，经验收合格，南昌市会按补助标准的50%给予补助，剩余50%在运营的第二年给予补助。财政支出概论•此外，残疾人日间照料机构在运行过程中也可获财政补贴。对于接受托养服务的残疾人的户籍所在地，按每人每月1000元标准对日间照料机构进行补贴。为鼓励社会资源参与创办残疾人公益服务机构，南昌市对依托社会资源新开办的小型、中型和大型残疾人日间照料机构，经认定符合条件的，根据其初期日间照料残疾人数按每人2000元标准给予一次性开办奖励，最高奖励不超过20万元。•此外，还在宜春开展残疾儿童抢救性康复购买服务工作试点，推动政府购买助残人服务逐步在全省铺开。财政支出概论传统理论认为，公共物品特别是纯公共物品领域市政府机关和公共部门专断的活动范围，但公共物品的私人提供对此提出了挑战。私人供给：可能与必要20世纪六七十年代以来，以政府为公共物品的主要供给主体的供给方式遭受现实的重大挑战，福利国家财政赤字、供给短缺等等问题丛生。一批主张经济自由的经济学家纷纷开始怀疑政府作为公共物品唯一供给者的合理性。戈尔丁、布鲁贝克尔、史密兹、德姆塞茨以及科斯等人或从理论或从经验方面论证了公共物品私人供给的可能性。4关于公共物品私人提供问题的研究和实践财政支出概论财政支出概论早期探索：1974年科斯《经济学中的灯塔》罗纳德·哈利·科斯（RonaldHarryCoase）1910年12月29日－2013年9月2号●科斯的贡献：公共物品是否一定要由政府提供？财政支出概论财政支出概论美国GeorgeMason大学教授、布坎南中心研究员泰勒•柯文（TylerCowen）曾对公共物品私人提供的可能性进行了多方面的阐述，并提出了值得人们思考和参照的见解。泰勒•柯文（TylerCowen）财政支出概论泰勒·柯文认