陕西省建筑施工安全生产标准化企业自评培训

陕西省建筑施工安全生产标准化企业自评培训2018.3提纲•一、概述•二、安全生产标准化的定义和意义•三、建筑施工安全生产标准化考评工作要求•四、陕西省建筑施工安全生产标准化考评工作•五、工程项目考评工作的开展•六、施工企业考评工作的开展•七、《施工现场安全检查标准》（JGJ59-2011）基本内容及评定方法•八、《施工企业安全生产评价标准》JGJ/T77-2010基本内容及评定方法•（一）建筑施工行业安全生产形势•（二）开展建筑施工安全生产标准化工作的的法规要求•（三）陕西省住房和城乡建设厅有关文件（一）建筑施工行业安全生产形势20102011201220132014201520162017事故起数627589487523528442634692死亡人数77273862467464855473580702004006008001000•根据住房和城乡建设部公布的《全国房屋市政工程生产安全事故情况通报》数据的统计，2010-2017年期间，全国房屋市政工程生产安全事故4516起、死亡5552人，平均每年发生事故564起、死亡694人。•2017年，全国共发生房屋市政工程生产安全事故692起、死亡807人，比2016年事故起数增加58起、死亡人数增加72人，安全生产形势依然严峻。一、概述•当前我国正处在工业化、城镇化持续推进过程中，生产经营规模不断扩大，传统和新型生产经营方式并存，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全生产基础薄弱、企业主体责任落实不力等问题依然突出，生产安全事故易发多发。•为进一步加强安全生产工作，必须坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，通过在深入推进标准化评定工作，进一步规范建筑施工企业安全生产行为，改善建筑施工企业安全生产条件，强化建筑施工安全生产基础管理，促进建筑施工安全生产形势持续稳定。（一）建筑施工行业安全生产形势（二）开展安全生产标准化工作的法规要求•《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发[2016]32号）2016年12月9日是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件。该文件中明确要求：“大力推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。”“鼓励依法成立的社会团体和企业制定更加严格规范的安全生产标准，结合国情积极借鉴实施国际先进标准。”“积极推进安全生产诚信体系建设，完善企业安全生产不良记录‘黑名单’制度，建立失信惩戒和守信激励机制。”•2014年8月经修订后颁布的《中华人民共和国安全生产法》规定，“推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平。”“建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。”“有关协会组织依照法律、行政法规和章程，为生产经营单位提供安全生产方面的信息、培训等服务，发挥自律作用，促进生产经营单位加强安全生产管理。”（二）开展安全生产标准化工作的法规要求•《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）要求，“深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设”。•《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）进一步要求，“推进安全生产标准化建设。”“加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据”。•《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）中明确要求，“推进工程质量安全标准化管理，督促各方主体健全质量安全管控机制。”（二）开展安全生产标准化工作的法规要求（二）开展安全生产标准化工作的法规要求•《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）中明确了开展企业安全生产标准化建设的重要意义、总体要求和目标任务、实施方法、工作要求。•住房城乡建设部《关于继续深入开展建筑安全生产标准化工作的通知》（建安办函[2011]14号）进一步明确开展建筑安全生产标准化工作的要求、目标、任务和考核办法，通过科学评定建筑施工企业和工程项目安全生产标准化工作，推进企业全员、全方位、全过程的安全管理，促进安全生产标准化工作的深入开展。•《建筑施工安全生产标准化考评暂行办法》（建质〔2014〕111号）明确了建筑施工安全生产标准化考评的相关要求。•住房城乡建设部《关于印发工程质量安全提升行动方案的通知》（建质〔2017〕57号）中明确提出，“深入开展建筑施工企业和项目安全生产标准化考评，推动建筑施工企业实现安全行为规范化和安全管理标准化，提升施工人员的安全生产意识和安全技能。”（三）陕西省住建厅有关文件•1、《陕西省建筑施工安全生产标准化考评实施细则》（陕建质发〔2017〕63号）于2017年5月22日起正式施行至2022年5月21日自行废止，有效期五年。•2、陕西省住建厅《关于开展建筑施工安全生产标准化考评工作的通知》（陕建发〔2017〕415号），2017年10月30日出台。•3、陕西省住建厅《关于进一步加强建筑施工安全生产标准化考评工作的通知》（陕建质发〔2018〕16号）•明确考评范围：建筑施工安全生产标准化考评包括建筑施工项目安全生产标准化考评和建筑施工企业安全生产标准化考评。•明确考评责任：全省各级住房和城乡建设行政主管部门负责建筑施工安全生产标准化考评工作，具体考评工作由各级建设工程质量安全监督站(以下简称考评主体)实施。各级建筑业协会要加强安全生产标准化考评的宣传、教育及相关培训工作。•明确考评原则：建筑施工安全生产标准化考评工作应当坚持客观、公正、公开的原则。•明确考评管理要求•明确考评结果与企业安全生产许可证、安全人员安全考核合格证延期的关系。1、《陕西省建筑施工安全生产标准化考评实施细则》2、《关于开展建筑施工安全生产标准化考评工作的通知》•（1）考评目的•通过在全省深入推进标准化评定工作，进一步规范建筑施工企业安全生产行为，改善建筑施工企业安全生产条件，强化建筑施工安全生产基础管理，促进全省建筑施工安全生产形势持续稳定。•(2)考评对象•（一）全省取得安全生产许可证且在有效期内的建筑施工企业。•（二）在陕已办理质量安全监督手续、并取得施工许可证的建筑施工项目。•2、《关于开展建筑施工安全生产标准化考评工作的通知》•(3)时间节点安排•建筑施工安全标准化考评工作从2018年1月1日起实施。已开工建设的项目按照本办法结合项目实际进度如实开展考评工作。2018年7月1日起考评结果正式运用。•(4)信息传递要求•各级住建部门应当将建筑施工项目及本行政区域内企业安全生产标准化考评结果逐级汇总，于每月25日前上报省厅，省厅将汇总在省建设网站公布（含项目负责人、专职安全生产管理人员名单），作为考评结果应用的依据。3、省住建厅印发《关于进一步加强建筑施工安全生产标准化考评工作的通知》（陕建质发〔2018〕16号）•《通知》明确，自2018年7月1日起，把安全生产标准化考评结果作为建筑施工企业安全生产许可证和安全生产管理人员安全生产考核合格证书延续的唯一条件。•《通知》强调，各地要严格按照标准规范组织实施，并加强监管安全生产标准化考评过程，确保考评结果准确反映建筑施工企业和项目安全生产管理水平，为加强建筑施工安全生产管理提供可靠的依据。各级考评主体在组织工程项目安全生产标准化考评时，要认真核实参与项目建设的安全生产管理人员，在每月汇总报送工程项目考评结果时，将参与项目建设的项目负责人和专职安全生产管理人员名册一并上报。•《通知》要求，各地住房和城乡建设主管部门要进一步提高思想认识，加强对考评工作的组织领导，夯实工作责任，细化工作措施，加大保障力度，推动考评工作扎实开展，尽快实现建筑施工企业和项目全覆盖。•（一）安全生产标准化的定义•（二）安全生产标准化的意义1、企业安全生产标准化企业安全生产标准化安全健康管理系统化岗位操作行为规范化设备设施本质安全化作业环境器具定置化•企业通过落实企业安全生产主体责任，通过全员全过程参与，建立并保持安全生产管理体系，全面管控生产经营活动各环节的安全生产与职业卫生工作，实现安全健康管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化，并持续改进。二、安全生产标准化的定义和意义2、建筑施工安全生产标准化•建筑施工安全生产标准化是指建筑施工企业在建筑施工活动中，贯彻执行建筑施工安全法律法规和标准规范，建立企业和项目安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，监控危险性较大分部分项工程，排查治理安全生产隐患，使人、机、物、环始终处于安全状态，形成过程控制、持续改进的安全管理机制。人机物环安全状况（二）安全生产标准化的意义•一是落实企业安全生产主体责任的必要途径。国家有关安全生产法律法规和规定明确要求，要严格企业安全管理，全面开展安全达标。企业是安全生产的责任主体，也是安全生产标准化建设的主体，要通过加强企业每个岗位和环节的安全生产标准化建设，不断提高安全管理水平，促进企业安全生产主体责任落实到位。•二是强化企业安全生产基础工作的长效制度。安全生产标准化建设涵盖了增强人员安全素质、提高装备设施水平、改善作业环境、强化岗位责任落实等各个方面，是一项长期的、基础性的系统工程，有利于全面促进企业提高安全生产保障水平。（二）安全生产标准化的意义•三是政府实施安全生产分类指导、分级监管的重要依据。实施安全生产标准化建设考评，将企业划分为不同等级，能够客观真实地反映出各地区企业安全生产状况和不同安全生产水平的企业数量，为加强安全监管提供有效的基础数据。•四是有效防范事故发生的重要手段。深入开展安全生产标准化建设，能够进一步规范从业人员的安全行为，提高机械化和信息化水平，促进现场各类隐患的排查治理，推进安全生产长效机制建设，有效防范和坚决遏制事故发生，促进全国安全生产状况持续稳定好转。•推进建筑施工安全生产标准化建设是一项重要的基础性工作，是促使建筑施工企业建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制的重要举措，是推动建筑安全生产状况持续稳定好转的重要手段。（二）安全生产标准化的意义1、考评对象考评包括建筑施工项目安全生产标准化考评和建筑施工企业安全生产标准化考评。建筑施工项目安全生产标准化考评工作是建筑施工企业安全生产标准化考评工作的重要基础。三、建筑施工安全生产标准化考评工作要求建筑施工安全生产标准化考评建筑施工项目房屋建筑工程项目市政基础设施工程项目建筑施工企业建筑施工总承包企业专业承包企业2、考评责任•国务院住房城乡建设主管部门监督指导全国建筑施工安全生产标准化考评工作。•县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门负责本行政区域内建筑施工安全生产标准化考评工作。•县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门可以委托建筑施工安全监督机构具体实施建筑施工安全生产标准化考评工作。三、建筑施工安全生产标准化考评工作要求3、考评实施•建筑施工项目安全生产标准化考评工作应当以建筑施工项目自评为基础，考评主体在对施工项目实施安全监管时，同步开展安全生产标准化考评工作。•建筑施工企业安全生产标准化考评工作应当以建筑施工企业自评为基础，考评主体在对其安全生产许可证延期审查时，同步开展安全生产标准化考评工作。三、建筑施工安全生产标准化考评工作要求4、考评依据•项目实施过程中，依据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011)等开展自评工作•建筑施工企业应每年依据《施工企业安全生产评价标准》（JGJ/T77-2010）等开展自评工作三、建筑施工安全生产标准化考评工作要求5、考评工作的推进要注重四个有机结合•（住建部办公厅《关于开展建筑施工安全生产标准化考评工作的指导意见》建办质[2013]11号）•一是建筑施工企业安全生产标准化考评工作与安全生产许可证的动态考核和延期审查工作有机结合；•二是建筑施工项目安全生产标准化考评工作与日常安全监管工作有机结合；•三是建筑施工安全生产标准化示范项目评选与各地已开展的创建文明安全工地等活动有机结合；•四是建筑施工企业安全生产