城乡统筹基层党建新格局调研报告

1构建城乡统筹基层党建新格局调研报告南调街道党工委书记——梁卓华为认真贯彻落实全市党建工作，探索构建具有我街特色的城乡统筹基层党建新格局，按照区委要求，我街专门召开班子会议，组织调研班子先后到各党支部开展调研，通过召开座谈会，走访部分基层党组织负责人和党员，就构建城乡统筹基层党建新格局进行了深入调研分析，现报告如下：党的十七大报告中党的建设部分最突出的特点是：一、强调“以创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”，并提出了加强和改进流动党员管理，加强进城务工人员中党的工作，建立健全城乡一体党员动态管理机制；二、充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制的具体要求。这充分体现了我们党准确把握时代潮流和世界大势、具有与时俱进的远见卓识。三、以改革创新精神加强党的建设为新世纪新阶段全面推进党的建设新的伟大工程提供了指导原则和行动纲领。在实际工作中我们究竟用什么具体创新办法去推进基层党建工作呢？我认为要着力创新基层党建工作，就必须积极探索城乡统筹基层党建的格局。一、当前城乡经济社会发展对基层党的建设提出的新要求2（一）、城乡统筹兼顾是当前城乡经济社会发展对基层党的建设的新要求。党的十七大提出，要使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。构建城乡统筹基层党建新格局，就要通过城乡统筹兼顾、整合资源，突出重点、分类指导，形成合力、整体推进，把城乡党的基层组织建设统筹起来，实现以城带乡、城乡互促、共同提高、全面协调可持续发展，这是党的建设贯彻落实科学发展观的具体要求。2、建立建全以城带乡长效机制是当前城乡经济社会发展对基层党的建设的新要求。十七大指出：要加强农业基础地位，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。如何实现城乡经济社会一体化，对党的基层组织来说是一个新课题，这就要求党的基层组织在自身建设中要适应新课题带来的新挑战。构建城乡统筹基层党建新格局，就是要及时改革调整党组织功能、党组织设置、党的活动方式和党员教育管理等，使党的建设更好地适应经济社会发展的新形势、新任务、新要求。3、进一步巩固党在农村的群众基础是当前城乡经济社会发展对基层党的建设的新要求。我国是一个农业大国，近年来有许多农村基层党组织建设取得了较大进展，从自身的实际出发也积累了丰富的实践成果。但我们也要看到有的农村宗教组织的快速发展、房头宗教势力的抬头，对农村基层党组织的群众基础提出了严峻的挑战。提高农村群众对各种社会组织的辨别能力，增强与它们打交道的能力，增强群众反对它们的做法抵制进一步扩大范围的能力，是构建城乡统筹基层党建新格局又一要求。34、积极创新体制机制是当前城乡经济社会发展对基层党的建设的新要求。与新形势新任务的要求相比，基层党建工作还存在一些不适应、不符合的问题，特别是城乡党建融合度不够高，由此带来“两新”组织党建工作难、流动党员教育管理难、农村发展党员难等诸多问题。构建城乡统筹基层党建新格局，就是要通过创新体制机制，切实解决基层党建工作中存在的突出问题，不断提高党的基层组织建设的整体水平。二、当前城乡基层党建工作最需要解决的问题多年来，基层党建工作的重心在农村。但在经济体制改革加深、城乡建设进程加快的情况下，新经济组织、新社会组织迅速新生壮大，流动党员、挂靠党员大量滞留和承接，使得城乡基层党建工作在基层党建工作中的地位逐步提升。但从总体看，由于社区党建工作起步晚、基础差，探索步子还不够大，在实践过程中有不少问题困扰着城乡基层党建工作应有功效的充分发挥。突出表现在：（一）基层干部群众的观念与加快城乡基层党建工作新形势不相适应。与城市现代化、农村城镇化、城乡一体化建设的迅猛步伐形成反差的是，社会各个层面对社区建设和社区党建工作的认识还不够到位。一是概念模糊。许多居民对社区的概念和主要功能比较模糊。有的认为社区建设就是让城市居民享有医疗卫生、养老失业等各种社会保障待遇，是由政府出面解决城市居民的工作、生活、娱乐等问题；有的认为社区与村差不多，只是名称不一样；许多社区干部说不清为什么4要抓社区党建工作，社区党建工作包括哪些主要内容，把社区党建工作当作“虚事情、软任务”。二是认识不足。存在三种心态：其一，“人微言轻”。认为随着社区职能的拓展，社区工作比行政村工作要婆婆妈妈得多，而对居民的制约途径和手段不多，工作越来越难做。其二，“杯水车薪”。认为社区覆盖面广、工作对象杂、居民经济独立性强，党组织对社区建设的保证作用、折射功能显得杯水车薪。其三，“底气不足”。认为党员、居民之间不熟悉，党员层次、素质不一，党员教育管理难度增加。三是理解不够。有的领导干部对小区、社区党建看不上眼，存在着重城市规模扩张、轻城市功能完善，重“硬件”建设、轻“软件”建设的现象；有的同志认为现阶段社区党建是大中城市的任务，与区一级和小城镇关系不大，工作缺乏主动性和紧迫感；有的基层单位党组织认为社区党建工作是街道和社区党组织的事，不参加社区工作对单位没有多大影响；有的社区单位以“大单位”自居，对参加社区党建存有抵触情绪，认为“掉价”，不愿意参加社区组织的活动，对社区工作不配合、不支持、不尽力；一些进入社区的离退休党员，人在社区，心却不能接受由“单位人”变为“社会人”的现实，对社区党组织这个新家心怀顾虑，不甘融入；不少流动、下岗等特殊群体党员正处于失意之中，思想上有抵触情绪，同时还要忙于生计，总希望再进入一个新的单位，认为组织关系留在社区只不过是权宜之计。四是思路缺乏。大部分社区党组织依然采用以前行政村或居委会的工作方式，社区党建工作思路不清。（二）现行党组织设置模式，是影响统筹城乡基层党建工作的不利因素5从社区党组织的设置模式看，还存在许多不尽合理的地方。首先，从街道党组织这个层面看，区级城市往往在城内成立街道办事处和党的组织，负责社区建设和社区党的建设具体工作，但运作过程中存在诸多矛盾和问题：一般城内的内设机构和人员配备，主要依据农村事务管理的需要设置，代管社区事务、党务显得诸多不适应；街道办事处作为区域经济、政治、社会中心，承担多方面的职能和事务，管理社区事务、党务精力不足，真正能够深入管理到位的不多。其次，从社区党组织这个层面看，区域社区党组织主要有三种模式：一是村改居模式。在城市发展过程中，一些城郊村党组织成了社区党组织，为了保持稳定，通过整建制方式实施撤村建居，换了牌子，换了印子。但工作思路、方式方法和工作人员等变化不大，社区党组织的职能没能得到充分发挥。二是改组模式。将原有的居委会改换成社区居委会，组织形式、人员不变。在新形势下，这类社区居委会中社区工作者年龄老化、文化偏低、工作能力不足的问题明显，社区功能没有得到应有的放大。三是村居整合模式。这类社区主要通过打破村与城镇居民区的行政范围，“村居合一”而成。虽然组建了新的社区党组织，但班子成员是由原班子简单组合而成。党组织的工作重点不明确，党员对自身“农民”、“居民”的身份分辨不清，社区的功能发育不完全，在整个社会管理系统中仍处于细枝末节的地位。再次，从社区内工作协调机制看，中组部《关于加强和改进街道社区党的建设工作的意见》中明确规定，社区党组织是社区各项工作和各种组织的领导核心。而社区内单位党组织关系不隶属于社区，很多单位都有行政级别，有的6比街道级别还要高，如南海西部石油公司。在现行的条条管理为主的体制下，由于条块分割，责权利不统一，社区党组织的领导核心作用很难得到发挥，难以整合各方面的力量。此外，政府职能转换还不够到位。按照要求，政府职能部门延伸到社区的工作，要遵循“责随权走，费随事转”的原则，但在实际工作中，只有少数部门能够遵循这样的原则，大多数部门只是将工作压给社区，其他的就不管了，使社区工作负担加重。（三）基层党员队伍素质偏低，是影响统筹城乡基层党建的重要问题与其他基层党建相比，社区党建的难度是很大的。一是工作对象复杂。同一社区中，有“两新”组织党员、离退休党员、在职党员，还有流动党员。尤其是社区面临着许多村改居后祖祖辈辈的农民转变成的新市民，他们“洗脚上田易，洗脑进城难”，思想观念和行为方式有一定的渐变性和较长的适应期。所有这些复杂异质的党员思想迥异、利益相左，要统一起来尤为困难。二是工作内容不确定。社区党建工作内容完全是根据社区党建的实际变化情况而定的，无预设性，要随时依变化的情况而调整。三是缺乏可资借鉴的经验。其他方面的基层党建已有十几年、几十年的实践，形成了一套较为完整的工作模式和操作程序，而社区党建是一个新课题。四是开展党建活动难统一。由于社区党组织与社区单位党组织及社区在职党员没有领导关系和行政约束，社区党建活动和社区内单位党组织活动各搭各的台，各唱各的戏。社区工作的高难度按理须有高素质的社区工作者相匹配，但在目7前的情况下，一时还难以做到，相当部分社区工作者的素质还不能适应现代新型社区工作的需要，且普遍缺乏社区党务工作经验和实际工作能力，思想观念及工作方法在一定时期内还跳不出原来农村管理的套路，因而社区工作力量显得比较薄弱。（四）党员教育管理的模式与当前城乡党建工作的新情况不相适应。一是成分复杂，流动性大，党员难管理。随着城市化建设步伐的加快，社区外来人口不断增多。同时一些单位在职、下岗、退休党员将户口迁入社区或跨社区流动，但组织关系不愿转入或未及时转入社区的情况较多。这些情况给社区党组织掌握情况、开展活动、教育管理带来新的难度。二是年龄老化，学历偏低，素质难提高。进入社区的党员大多是年龄较大、文化较低的党员，整体素质不是很高。三是活动较少，载体缺乏，作用难发挥。一些社区党组织活动停留在每月一次的党员学习日活动上，活动内容不够丰富，形式比较单调。党组织在如何开展服务活动，发挥党员的先锋模范作用方面，与城市社区相比存在较大的差距。（五）缺乏人财物保障，是制约统筹城乡基层党建工作的现实困难在村（社区）党组织用房、经费投入等硬件方面协调解决不够有力，社区财力、物力投入普遍存在着承载能力不足的现象。一是财力投入不足。就我街来说，社区工作经费主要由区财政实行差额预算管理，海东社区居委会每年5万元，尽管区、街道办事处两级财政加大8了对社区的投入，比以前提高了社区专职工作者工资待遇，在一定程度上缓解了社区经费不足的困难，但社区经费缺口仍然比较大，不能满足社区正常运转和社区党员教育管理的需要。二是党建阵地缺乏。目前全街5个村（社区）中，虽都建成了党员活动室，但大部分党员活动室在20平米以下，且楼房陈旧不甚，难以适应党员活动要求。三是人力投入不够。目前，社区专职工作人员一般是3—5人，而社区承载的工作量太大，可以说，社区干部是不堪重负。（六）党员流动性日益增强，增大了统筹城乡基层党建工作的难度。截至今年上半年，全街登记在册的流动党员有68名，发放了《流动党员活动证》，但仍有少数外出党员没有办理任何手续，成为“隐形党员”，部分党员甚至与组织失去了联系，成为“档案党员”。由于党员流动型增强，大量农村青壮年外出打工，党员发展难，党组织活动开展难，村（居）一级培养后备干部更难。海东社区近些年培养了几名后备干部，但都因外出打工无果而终。党员流动性日益增大，给统筹城乡基层党建工作增加了很大的难度。（六）部分基层党组织党建工作办法少、简单化，难以适应统筹城乡党建新格局的要求。部分基层党组织负责人抓党建的“主业”意识不强，抓党建工作仍然沿袭计划经济时期的工作方法，以行政命令为主，偏重于行使管理职能，不会运用说服教育、示范引导、提供服务的方式开展工作，不能有效解决实际经济社会加速发展中存在的突出问题和薄弱环节，对问题多、困难大、条件差的领域如何推进党建工作更是束手无策。在调研中，我们发现相当一些基层党组织活动内容空洞枯燥，方式简单陈旧，仅局限于念念文件、读读9报纸、讲讲道理，对党员缺乏吸引力，对群众没有影响力，与统筹城乡基层党建工作的要求极不适应。二、当前困扰城乡基层党建工作的主要原因产生上述问题的原因是多方面的，我们认为主要有以下四点：（一）对城乡基层党建工作的宣传引导不够。一些同志之所以对城乡基层党建工作在思想认识上存在不认同、不参与、不支持的