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“自然性突发事件中高校危机管理的探索”——以地震中高校的危机管理体系为研究对象课题调研报告该课题获得“西南财经大学科研基金资助项目的批准，批准号为YB0824（ThisworkwassupportedbytheScientificResearchFundofSouthwesternUniversityofFinanceandEconomics）”课题组：自然性突发事件中高校危机管理的探索课题负责人：郑斌二00九年十二月目录一、课题调研意义与目的…………………………………………………………31.课题调研意义………………………………………………………………32.课题调研目的………………………………………………………………4二、课题国内外研究现状简述……………………………………………………51.国外关于突发事件中高校危机管理的研究现状简述……………………52.国内关于突发事件中高校危机管理的研究现状简述……………………6三、课题调研对象及调研方法……………………………………………………81.课题调研对象………………………………………………………………82.课题调研方法………………………………………………………………9四、课题调研成果分析及结论……………………………………………………91.课题调研成果分析…………………………………………………………9（1）相关概念的界定………………………………………………………9（2）以西南财经大学为例的实例调查分析………………………………101）调查概况…………………………………………………………102）地震中学校危机管理工作的情况………………………………103）学生的信息需求及社会支持情况………………………………214）学生对学校危机管理的服务需求情况…………………………272.课题调研结论………………………………………………………………29五、以地震为例关于自然性突发事件中高校危机管理体系的思考……………301.建立透明化、互动式的应急管理体系……………………………………302.形成高效率、稳定性的危机应急管理机制………………………………323.健全安全培训体系、完善培训知识结构…………………………………334.重视“突发事件处理档案”与“信息委员会”的作用…………………355.建立体系的畅通的信息沟通渠道…………………………………………366.建立健全的事后恢复与评估机制…………………………………………367.建立高校自然性突发事件心理危机干预机制，做好震后安抚工作……37六、该课题尚待继续研究的问题…………………………………………………38一、课题调研的意义及目的1.课题调研意义（1）高校是应对自然性突发事件重中之重的公共领域。我国幅员辽阔、环境复杂，自然灾害的类型也十分多样，几乎所有的自然灾害都有发生，而且近些年来人为因素的破坏，自然灾害的发生越来越频繁。高校作为社会的一个组成单位也不可避免的要应对这些自然性的突发事件，而且显得愈加紧迫。2005年夏秋期间“麦莎”、“泰利”、“卡努”等台风接连袭击了福建、浙江、上海、江苏、江西等地，给当地造成了很大的经济损失，同样位于这些地区的高校也不可避免地遭受了台风的袭击，仅8月6日--8日“麦沙”台风肆虐期间，华东师范大学中山北路校园内被台风影响刮倒的树木共计有157棵，闵行校区大小树木共有1540棵；校内11处车棚均遭到不同程度的损坏。由于台风带来了强大的降雨，短期密集的大降雨造成了校图书馆、计算机大楼、学生宿舍、文科大楼办公楼等22处进水、积水和屋顶漏水。虽然没有造成人员伤亡，但是也给师生造成了极大不便，给高校学生管理工作留下了隐患。可见，自然性突发事件是高校学生突发事件管理中不可缺少的一个组成部分。因此，高校及时有效地应对自然性突发事件具有重大意义。（2）高校自然性突发事件呼唤有效的危机管理机制。高校自然性突发事件是高校危机中的一种特殊类型，因为其发生环境的特殊性以及发生事件主客体的指向性，有着较为复杂的一面，具有突发性、破坏性、社会性、不确定性的特点。学校有完整的危机管理体系并高效能地发挥危机管理机制，是及早有效地预防危机事件发生，或是学校能迅速果断处理解决危机事件的重要保证。恰如管理学家史蒂文·芬克提出的“为危机做好计划，知道自己准备好了之后的力量，才能与命运周旋”。（3）建立高校自然性突发事件危机管理理念和制度的现实需要。学校危机管理理念应包括：对于学校突发危机事件的正确认识；排除借用或引申意义上的“危机”概念的干扰；明确学生生命健康第一的观念；建立事先预防型的危机应对机制；树立并正确行使危机管理中的领导权威等。长期以来，高校处于较为稳定的社会环境中，以及我国的高校管理理论中很少探讨学校危机管理问题，高校管理中缺乏危机意识和危机管理理念就成了一种非常普遍的现象。高校对于自然灾害及突发事件的危机管理未引起足够的重视，各高校普遍缺乏必要危机管理预案。因此，在突如其来的公共灾害面前显得应急迟缓和准备不足，暴露出危机意识缺乏和应对能力不足的问题。（4）构建高校重大突发事件危机管理信息沟通和信息整合机制的实践需要。高校危机预防、应急与控制需要整合政府、社会力量，校内外信息沟通和信息整合显得尤为重要。在自然性突发事件危机时，高校承担着更多的社会责任。在突发的灾害面前，充分利用信息网络进行正面宣传与正确引导抗击危机，是消除恐慌和流言的有效手段。特别是遇到地震、火灾等这类发生地不明、程度不明的自然灾害，流言和谣言又是造成高校师生恐慌和某些非理性行为的主要原因，利用信息整合控制信息在传播过程中变形、失真而成为流言甚至谣言是有必要的。建立高校信息沟通传播和信息整合的长效机制是有必要的，信息沟通与信息整合不力是突发事件产生、发展的一个重要因素。（5）高校教育稳定和发展的需要。当前，高校自然性突发事件危机管理已经被提到我国政府和各级高校管理者的议事日程上来。由于高校习惯于常态运行管理，尚未建立完善的公共危机管理机制。因此，高校管理层在公共危机发生时，往往以常态管理思维去解决问题，以延误了应急与控制时机。高校管理是公共事业领域，政府作为公共事务管理者，如何处理学校危机事件将直接关系到政府的形象，也直接影响着学校教育的稳定和发展。积极建立有效机制应对“危机”，成为高校管理者的重要选择。2.课题调研目的本课题在综合国内外高校危机管理研究成果的基础上，以2008年5月发生在四川汶川的大地震事件中西南财经大学为例，结合文献调查和实证分析的研究方法，以管理学、思想政治教育、心理学、社会学等学科为知识体系，尝试通过对四川高校在自然性突发事件时的危机管理现状进行考察与分析，从而提出构建适应于高校突发事件危机管理体系的构思，以及提高高校突发事件危机管理能力的建议。课题调研的具体目的包括有：（1）通过对课题研究背景、研究现状、研究方法和目的进行论述，来阐述高校自然性突发事件危机管理这一命题研究的理论意义和现实意义，从而引起社会及高校自身对自然性突发事件危机管理的重视与关注。（2）梳理并建立自然性突发事件中高校危机管理的理论框架。主要对危机与高校危机、危机管理与高校危机管理、自然性突发事件与自然性突发事件高校危机管理及相关概念做出相应的界定与辨析，对自然性突发事件高校危机管理的阶段进行明确划分，并提出自然性突发事件高校危机管理的原则与策略。（3）明确自然性突发事件中高校日常危机管理的内容。自然性突发事件高校日常危机管理的主要内容是针对高校自然性突发事件危机管理的制度建设，包括了六个方面，即：高校自然性突发事件监测管理；高校自然性突发事件的分类分级管理；高校自然性突发事件的危机信息管理和危机风险评估；组建学校危机管理小组及人员培训管理；危机沟通管理；高校自然性突发事件危机预案管理。（4）明确自然性突发事件中高校危机反应及恢复管理的内容。具体包括有，高校自然性突发事件危机反应管理的目的和任务；成立危机管理指挥中心；高校自然性突发事件危机管理预案的启动；高校自然性突发事件危机处理中和危机处理后的沟通管理；高校自然性突发事件的危机恢复管理。（5）以西南财经大学在汶川大地震中的危机管理为案例，对自然性突发事件中高校危机管理进行评价。课题旨在将西南财经大学在汶川大地震中的危机管理案例作为高校自然性突发事件危机应对现实案例进行调查分析和危机管理评价，从而提出相应的自然性突发事件高校危机管理的合理措施与建议。二、课题国内外研究现状简述1.国外关于突发事件中高校危机管理的研究现状简述在国外，对高校Emergency（突发事件）、Crisis（危机）、Risk（风险）、PotentialProblems（潜在问题）的研究，最初源自“公共关系学”学科的学校公共关系。1952年卡特里普、森特等著名学者对美国高校存在的一些“问题”（成本上升、公众要求增长、学生人数和政府支持下降；媒介报导少而肤浅、公众批评、财政危机等）从公关角度提出了一些对策。正式提出并大声疾呼高等教育危机的是美国学者库姆斯，他从宏观角度对20世纪80年代世界高等教育的危机进行研究，而且他还把“教育增长一定能促进经济增长”的心态视为主要的世界教育危机之一。西方国家政府在“9.11”之后，加强了对高校突发事件的关注，并出台了一系列的措施来加强此方面的管理，美国的各级政府都对学校的危机管理给予相当的重视。在美国，几乎每个州都有专门的学校危机管理机构，这些机构的职责就在于进行危机管理研究，制定一系列的政策法规，并有详细的操作指南。美国教育部在2003年5月向全国下发的《危机计划的实用资料：学校与社区指南》（PracticalInformationonCrisisPlanning：AGUIDEFORSCHOOLSANDCOMMUNITIES）的基础上制定了学校危机管理的连续四阶段模式①，即“危机的缓解与预防”、“针对危机作准备”、“对危机的反应”、“危机后恢复”。这个四阶段模式可以在实践过程中不断完善和修正，这种完善和修正是建立在经验、研究和实际情况的基础上的。根据这个模式，美国教育部为各类各级学校制定了危机管理的政策指南。近年来，学者们对校园突发事件及应对策略的研究兴趣增多，成果颇丰，较为权威的著作当推美国学者Lerner等的《校园危机反应实战指南》，该著作针对美国校园中出现的诸如校园暴力、滥用药物、试婚怀孕、意外伤害、性骚扰等事件，展开对策研究，并强调加强教育培训。学者SchonfeldDavidJ.和NewgassScott等人提出诸如心理健康、自然灾害、恐怖活动、接触危险材料、武器威胁、教师罢工、意外事故等校园突发事件。此外，还有的学者将战争等外界因素对校园的冲击也列为校园突发事件之一。当然与之对应的是，很多学者也提出了很多对策，如加强教职员工的培训（如急救、心理危机的咨询技巧）和学生的个人安全教育（如自救、救他及规避风险等），创建并更新突发事件应对预案，添置校园安全设备（如通信、安检等器材），引入法律，营造良好的校园环境等。在处理突发事件方面相关人员的涉及也越来越广泛，学者SmithJudie认为应该包括高校管理者、网络管理员、新闻媒介、学生家长、法律顾问、医生、心理专家、安全人员等。同时，为了加强高校间在突发事件信息方面的交流与分享，为了进一步促进对突发事件的研究与应对，国外还大力加强网络建设，“校园危机反应网站”便是其中一个具有代表性的例子。现在，西方发达国家对突发事件管理的研究已经由定性化研究进入了定量化研究的阶段，建立了多种以数学计量为基础的突发事件处理模型和仿真系统，如芬克（Fink）的四阶段生命周期模型（1986）、米特罗夫（Mitroff）的五阶段模型（1994）和最基本的三阶段模型。当然这些模型也运用到高校学生管理中，发挥了积极的作用，并在实践中不断丰富着自身，使得模型本身更加完善，更加切合高校管理的实际。社会学中的社会冲突理论、心理学中的认知失调理论、经济学中的发展经济学、制度经济学等也不断地被引入高校突发事件之中。总之，突发事件管理在西方已经走向科学化和系统化。2.国内关于突发事件中高校危机管理的研究现