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金属非金属尾矿库安全生产十条规定一、《非煤矿山企业安全生产十条规定》的由来及主要内容去年以来，国家安全监管总局以深入开展党的群众路线教育实践活动为动力，着力转作风、改文风，发短文、发管用的文。此次制定发布《非煤矿山企业安全生产十条规定》，是高危行业领域安全生产制度建设的又一重大举措。该规定针对金属非金属地下矿山、金属非金属露天矿山、金属非金属尾矿库、陆上石油天然气开采企业和海上石油天然气开采企业等五类企业，分别作出了10条具体规定，每条规定最长的42个字，最短的只有9个字。国家安全生产监督管理总局令第67号《非煤矿山企业安全生产十条规定》已经2014年6月17日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。局长杨栋梁2014年6月20日《非煤矿山企业安全生产十条规定》一、金属非金属地下矿山企业二、金属非金属露天矿山企业三、金属非金属尾矿库四、陆上石油天然气开采企业五、海洋石油天然气开采企业《非煤矿山企业安全生产十条规定》各条规定，有3条属于共性要求：包括安全管理和安全责任制方面的要求、人员资质方面的要求、应急救援方面的要求。有7条属于个性要求：如金属非金属地下矿山方面，主要针对发生频率较高的冒顶片帮和中毒窒息事故，以及容易发生较大以上事故的提升、防排水、爆破作业等重要环节；金属非金属露天矿山方面，主要针对事故多发的边坡管理和爆破作业等环节；金属非金属尾矿库方面，主要针对防止发生溃坝事故造成人员伤亡；陆上石油天然气开采方面，主要针对钻井、现场施工作业、外包工程管理等事故易发环节；海上石油天然气开采方面，主要针对海洋石油设施、拖航动火。《非煤矿山企业安全生产十条规定》——金属非金属尾矿库1.必须证照齐全有效，安全生产责任制落实，配备专（兼）职安全技术人员。2.必须确保全员培训合格，“三项岗位人员”持证上岗。3.必须按设计放矿、筑坝，确保坝体稳定性、安全超高、干滩长度、浸润线埋深符合要求。4.必须确保排洪、排渗设施设计规范、建设达标、运行可靠。5.必须建立监测监控系统并有效运行，落实定期巡查和值班值守制度。6.必须限期消除病库安全隐患，严禁危库、险库生产运行。7.必须加强“头顶库”安全管理。8.必须按设计及时闭库。9.必须加强闭库和回采安全管理。10.必须建立应急联动机制，确保应急装备和物资及应急演练到位。二、金属非金属尾矿库安全生产十条规定的解读释义1、必须证照齐全有效，安全生产责任制落实，配备专（兼）职安全技术人员。尾矿库生产经营单位除应有按矿山企业设立所需的采矿许可证、土地使用证等相关证照外，还应取得安全生产许可证。证照不全或不在有效期的，不得生产。1、必须证照齐全有效，安全生产责任制落实，配备专（兼）职安全技术人员。尾矿库生产经营单位应当建立健全尾矿库安全生产责任制，建立健全安全生产规章制度和安全技术操作规程，对尾矿库实施有效的安全管理。生产经营单位必须按照规定，按照“一岗双责”、“管业务必须管安全”原则，建立健全覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确企业所有人员在安全生产方面所应承担的职责，并建立配套的考核机制，确保责任制落实到位。1、必须证照齐全有效，安全生产责任制落实，配备专（兼）职安全技术人员。生产经营单位必须强化作业人员技能培训，加强尾矿库技术管理，每座尾矿库至少配备1名熟悉尾矿库相关业务的专（兼）职安全技术管理人员。2、必须确保全员培训合格，“三项岗位人员”持证上岗。生产经营单位必须按照《安全生产法》有关要求，对从业人员进行全员安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。2、必须确保全员培训合格，“三项岗位人员”持证上岗。三项岗位人员：生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员。为保障生产经营单位安全生产，国家对着“三项岗位人员”实施安全资质准入制度，“三项岗位人员”必须经培训、考核合格取得安全资格证书和特种作业操作证书后，方可持证上岗。3、必须按设计放矿、筑坝，确保坝体稳定性、安全超高、干滩长度、浸润线埋深符合要求。尾矿库坝体稳定性、安全超高、干滩长度、浸润线埋深是判断尾矿库是否满足安全生产条件的重要安全技术指标，《尾矿库安全技术规程》（AQ2006－2005）中对坝体稳定性分析、安全超高、干滩长度、浸润线埋深均有明确的规定。3、必须按设计放矿、筑坝，确保坝体稳定性、安全超高、干滩长度、浸润线埋深符合要求。生产经营单位必须按照《尾矿库安全技术规程》的要求，按照设计要求进行均匀放矿，筑坝作业达到设计要求，使尾矿库坝体稳定性、安全超高、干滩长度、浸润线埋深等尾矿库安全技术指标，符合《尾矿库安全技术规程》和设计要求，确保尾矿库运行安全。2008年山西襄汾尾矿库溃坝事故造成281人死亡4、必须确保排洪、排渗设施设计规范、建设达标、运行可靠。排洪设施功能在于将汇水面积内洪水安全排至库外，它的安全性和可靠性直接关系到尾矿库防洪安全。排渗设施是尾矿库防范渗流破坏的安全设施，有水平排渗、竖向排渗和竖向水平组合排渗等三种基本类型，可及时降低库内水位和浸润线埋深，有效防范管涌、流土和冲刷等渗流破坏。4、必须确保排洪、排渗设施设计规范、建设达标、运行可靠。排洪、排渗设施作为尾矿库的重要安全设施，必须严格设计、建设、运行环节的安全管理，使之能够按照科学合理的原则进行规范设计，并按照设计进行严格施工，严控施工质量，在运行过程中作为安全管理的重点加强安全管理，确保尾矿库的安全运行。违规加高封堵排水井造成事故（2012年12月24日陕西鑫丰源矿业公司尾矿库泄漏事故）排洪系统垮塌造成事故（2008年7月22日山阳县永恒矿建工程有限公司双河钒矿尾矿库因涵洞坍塌造成尾矿泄漏）5、必须建立监测监控系统并有效运行，落实定期巡查和值班值守制度。尾矿库监测监控系统是指为判断尾矿库运行状态是否正常提供科学依据的安全监测设施的统称，其功能在于监测尾矿库运行状态的各种参数。尾矿库安全监测，必须根据尾矿库设计等别、筑坝方式、地形和地质条件、地理环境等因素，设置必要的监测项目及其相应设施，定期进行监测；一等、二等、三等尾矿库应当安装在线监测系统，鼓励四等尾矿库安装在线监测系统。5、必须建立监测监控系统并有效运行，落实定期巡查和值班值守制度。在线监测系统不能代替人工监测系统，建立在线监测系统的生产经营单位，也应按照《尾矿库安全技术规程》的要求，定期对坝体位移、干滩长度、库水位、浸润线埋深等进行人工监测。5、必须建立监测监控系统并有效运行，落实定期巡查和值班值守制度。生产经营单位要按照相关规定要求，建立尾矿库事故隐患排查治理制度，定期组织开展尾矿库专项安全检查，对发现的事故隐患及时进行治理，并建立隐患排查治理档案。同时，生产经营单位还应加强尾矿库日常值班值守特别是汛期时实施24小时监测监控和值班值守，及早发现隐患和险情，并采取有效防范措施。尾矿库在线监测系统示意图6、必须限期消除病库安全隐患，严禁危库、险库生产运行。对危库必须停产，采取应急措施。对险库必须停产，消除险情。对病库必须限期整改，及时消除安全隐患。7、必须加强“头顶库”安全管理。“头顶库”就是下游很近距离内有居民或重要设施，且坝体高、势能大的尾矿库，这样的尾矿库隐患重、风险大，危害严重，是尾矿库安全生产工作中的重中之重。7、必须加强“头顶库”安全管理。摸清底数，按下游1公里距离计算，确定坝下有居民、学校、厂矿及重要设施的尾矿库。升级改造，提高设计等级或按设计等级上限加固坝体、完善防洪设施。实施搬迁，根据尾矿库坝高、库容量、服务年限和下游居民数量情况，科学制定居民搬迁计划。“头顶库”航拍照片镇安县黄金矿业有限责任公司“4·30”尾矿库溃坝事故示意图镇安县黄金矿业有限责任公司“4·30”尾矿库溃坝事故现场照片8、必须按设计及时闭库。规定：尾矿库运行到设计最终标高或者不再进行排尾作业的，应当在一年内完成闭库。特殊情况不能按期完成闭库的，应当报经相应的安全生产监督管理部门同意后方可延期，但延长期限不得超过6个月。程序：尾矿库运行到设计最终标高的前12个月内，生产经营单位应当进行闭库前的安全现状评价和闭库设计。闭库安全设施设计经有关安全生产监督管理部门审查批准后，方可实施闭库施工。闭库工程施工结束后，及时向安全生产监督管理部门提出验收申请，由安全生产监督管理部门组织验收。闭库后的尾矿库9、必须加强闭库和回采安全管理。由于尾矿库闭库施工和尾矿回采过程中存在着一定的安全风险，如果放松安全管理，极易造成生产安全事故，各级安全监管部门和生产经营单位要重视尾矿库闭库和回采的安全监管和管理工作，切实防范在闭库和回采过程中发生生产安全事故。尾矿库闭库警示牌9、必须加强闭库和回采安全管理。尾矿回采再利用工程应当进行回采勘察、安全预评价和回采设计，回采安全设施设计应当报安全生产监督管理部门审查批准，凡未履行尾矿综合利用“三同时”审批手续的尾矿库企业，均不得进行尾矿回采和尾矿充填作业。尾矿全部回采后不再进行排尾作业的，生产经营单位应当及时报安全生产监督管理部门履行尾矿库注销手续。10、必须建立应急联动机制，确保应急装备和物资及应急演练到位。生产经营单位应建立健全防汛责任制，实施24小时监测监控和值班值守，并针对可能发生的垮坝、漫顶、排洪设施损毁等生产安全事故和影响尾矿库运行的洪水、泥石流、山体滑坡、地震等重大险情制定并及时修订应急救援预案，配备必要的应急救援器材、设备，放置在便于应急时使用的地方。应急预案应按规定报安全生产监督管理部门备案，每年至少进行一次演练。10、必须建立应急联动机制，确保应急装备和物资及应急演练到位。尾矿库出现重大险情，生产经营单位应当按照安全监管权限和职责立即报告当地县级安全生产监督管理部门和人民政府，并启动应急预案，进行抢险：*坝体出现严重的管涌、流土等现象的；*坝体出现严重裂缝、坍塌和滑动迹象的；*库内水位超过限制的最高洪水位的；*在用排水井倒塌或者排水管(洞)坍塌堵塞的；*其他危及尾矿库安全的重大险情。”三、贯彻落实金属非金属尾矿库安全生产十条规定意见及建议1、认真抓好学习宣传。充分利用报刊、杂志、网络等宣传媒体，将《十条规定》传达到各级安全监管部门、金属非金属尾矿库企业和直接从事尾矿库运营管理的作业人员，形成宣贯《十条规定》的浓厚氛围。金属非金属尾矿库企业主要负责人、安全管理人员和尾矿工要学习好、执行好《十条规定》各项要求，切实保障尾矿库安全运营。将《十条规定》作为非煤矿山各类培训的重要内容和考核重点之一，并结合相关法律法规和技术规范加深理解领会，使《十条规定》各项内容深入人心。2、大力推动贯彻执行。保障从业人员对《十项规定》贯彻执行的知情权、参与权和监督权，发动和依靠广大工人，共同监督、落实和执行《十条规定》，使《十条规定》成为金属非金属尾矿库从业人员的共同行动和安全工作的行为准则。查处并剖析反面典型，对贯彻落实《十项规定》组织不力、推动效果不好地区和企业，通报批评。3、切实加强检查督查。将《十项规定》执行落实情况作为安全监管部门执法检查的重要内容之一，开展专项和日常检查督查工作，监督金属非金属尾矿库企业把《十项规定》的每一项要求逐一落实执行到位，不留死角。对违反《十条规定》的企业，要按照有关法律法规加大处理力度，并严肃追究责任。谢谢！